21. Основания возникновения административных правоотношений.

Учебник Лупарев

Н.И. Матузов считает, что такие отношения «возникают, как и составляющие их основные права и обязанности, непосредственно из закона, а не из тех или иных юридических фактов; момент их возникновения совпадает с моментом издания соответствующего акта». Он пишет, что «роль юридического факта в данном случае играет сам закон, его издание, точнее, те обстоятельства, которые привели к изданию».

А вот В.А. Тархов считает, что «… ни одна норма не создает непосредственно правоотношений, для их возникновения во всех случаях требуется наличие обстоятельств, с которыми данная норма связывает определенное юридическое последствие, требуется наличие юридических фактов». ЛУПАРЕВ СОГЛАСЕН С ЭТИМ!!!!!!

Юридический факт в административном праве можно определить; как фактические обстоятельства, зафиксированные в нормах права, вследствие которых нормы административного права получают возможность трансформироваться в конкретные субъективные публичные управленческие права и обязанности.

Примером действий, порождающих административные правоотношения может служить приказ о назначении на должность государственной службы, который влечёт за собой возникновение государственно-служебных отношений, являющихся разновидностью административно-правовых, отношений.

Другую группу правомерных действий как разновидностей юридических фактов, не менее многочисленную, составляют юридические поступки. В административно-правовых отношениях к правомерным действиям относятся: заявление о приёме на государственную службу, обращение за получением паспорта, за регистрацией в качестве предпринимателя, за разрешением на строительство в уполномоченный орган публичной власти, жалобы, иные обращения, которые влекут возникновение конкретных административно-правовых отношений.

Неправомерные действия не соответствуют требованиям административно-правовых норм, нарушают их. Это дисциплинарные проступки государственных служащих или административные правонарушения, совершаемые юридическим и физическими лицами, как наиболее характерные для сферы государственного управления.

Юридические факты-события в механизме реализации административно-правовых норм наступают и развиваются независимо от волеизъявления людей. В частности, с наступлением определенного возраста можно реализовывать право на управление транспортным средством. Причём согласно ст. 25 Ф3 от 10 декабря 1995 г. Nº 196-Ф3 (в ред. Ф3 от 27 июля 2010 г.) «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами различных категорий предоставляется с разного возраста.

Среди событий, влияющих на возникновение и развитие административных правоотношений, можно выделить стихийные (природные) факторы (наводнение, смерч, удар молнии, лесной пожар) и техногенные (косвенно зависящие от человека) факторы (взрыв газопровода, двигателя, авария на линии электропередач, вызванная природной катастрофой).

Интернет (вставляю это, чтобы бы было проще разобраться в ответе из пособия Лупарева).

Основаниями возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений являются юридические факты, т.е. конкретные жизненные обстоятельства (условия, ситуации), с которым норма права связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношения.

Юридический факт может возникать:

• в результате действий лиц и органов;

• в результате тех или иных событий.

Действия являются результатом активного волеизъявления субъекта. Такие юридические факты называются волевыми юридическими фактами. Например, подача жалобы гражданином в орган исполнительной власти порождает правоотношения, связанные с ее рассмотрением должностными лицами.

По характеру различаются действия:

• правомерные;

• неправомерные.

Правомерные действия всегда соответствуют требованиям административно-правовых норм. В качестве юридических фактов выступают правомерные действия граждан и других участников административно-правовых отношений. Например, подача гражданином жалобы влечет за собой возникновение конкретного административного правоотношения между ним и исполнительным органом (должностным лицом), которому жалоба адресуется.

Неправомерные действия не соответствуют требованиям административно-правовых норм, нарушают их. Это дисциплинарные проступки и административные правонарушения как наиболее характерные для сферы государственного управления. Они влекут за собой юрисдикционные правоотношения. К числу неправомерных относится также бездействие (например, непринятие органом внутренних дел необходимых мер по обеспечению общественного порядка).

Особенностью юридических фактов по административному праву является то, что основным видом правомерных действий служат правовые акты субъектов исполнительной власти, имеющие индивидуальный, т.е. относящийся к конкретному адресату и делу, характер. Прямое их юридическое последствие - возникновение, изменение или прекращение административно-правового отношения.

События - это юридические факты, не зависящие от воли людей, влекущие правовые последствия (неволевые юридические факты). Например, достижение гражданином 14-летнего возраста является юридическим фактом, порождающим у гражданина право и обязанность получить паспорт, а у государственных органов - право и обязанность выдать гражданину паспорт.

Таким образом, различие между волевыми и неволевыми юридическими фактами заключается в том, что возникновение волевых юридических фактов зависит от воли людей, а неволевых - от воли людей не зависит.