19. Действие норм административного права во времени, пространстве, по кругу лиц. Толкование норм административного права.

Интернет

Действие норм в пространстве предпола­гает территорию, на которую распространяется их юридическая сила (зависит от масштаба применения нормы - на уровне РФ, субъекта, муниципального образования и т.д.) В некоторых случаях административно-правовые нор­мы могут действовать в межтерриториальном масштабе (например, отраслевые нормы транспортных министерств и ведомств). Возмо­жен их "выход" и за государственные границы РФ. Это имеет мес­то тогда, когда нормы регламентируют деятельность российских организаций (например, различного рода представительств) и граж­дан, находящихся в зарубежных странах. Иногда административ­но-правовые нормы действуют на территории нескольких госу­дарств в соответствии с двухсторонними или многосторонними со­глашениями.

По кругу лиц административные нормы распространяются на граждан + в пределах РФ также и на иностранных граждан.

Во времени административно-правовые нормы, как правило, не ограничены определенными сроками действия. Это означает, что они действуют до их официального изменения либо до их отмены. Воз­можно также установление определенных сроков их действия. Законную силу административно-правовые нормы приобретают либо с момента подписания нормативных актов, в которых они со­держатся (например, постановлений Правительства РФ), либо в срок, предусмотренный для вступления соответствующих норм в силу. Сроком вступления их в силу может служить также момент доведения административно-правовых норм до исполнителей.

Старилов Курс общего административного права

Правильное толкование административно-правовых норм позволяет глубже понять позицию законодателя, сущность самого закона, с тем, чтобы эффективно применить его на практике. Толкование административно-правовых норм имеет особое значение, и этим отличается от множества других отраслей права, так как нормы административного права регламентируют важную и весьма обширную совокупность общественных отношений в сфере управления (государственного управления и местного самоуправления).

Среди методов толкования правовых норм выделяют традиционное и топическое толкование. К традиционному толкованию относятся:

1)филологическое (грамматическое) толкование – это уяснение смысла нормы путем анализа ее текста с точки зрения лексики, этимологии, стилистики языка, т. е. это анализ самого слова, при помощи которого выражена правовая норма;

2)логическое толкование — анализ нормы при помощи использования законов, закономерностей и правил логики;

3)историческое толкование – выяснение смысла правовой нормы в аспекте исторических условий принятия данной нормы права;

4)генетическое толкование — это исследование сущности правовой нормы с точки зрения ее возникновения. Это становится возможным, как правило, посредством изучения различных материалов, таких как обоснование необходимости принятия нормы, проект соответствующего законодательного акта, результаты парламентского обсуждения;

5)систематическое толкование — анализ правовой нормы как одного из элементов системы административно-правового регулирования в ее взаимосвязи с целями, задачами, функциями и принципами, а также и иными правовыми нормами;

6)компаративное толкование — сравнение с соответствующими правовыми нормами других правовых актов (например, правовых норм законодательства других государств либо правовых норм законодательства субъектов Российской Федерации);

7)теологическое толкование — установление смысла, содержания и цели правовой нормы в соответствии с поставленными перед ней задачами и общественными потребностями. При определении цели правовой нормы учитываются следующие отправные положения и принципы: равноправие, недопустимость противоречий в оценке, единство правопорядка.

Топическое толкование представляет собой скептическое "встречное течение" по отношению к традиционному ("систематическому") толкованию1 и основывается на множестве точек зрения, как "за", так и "против" определенного результата толкования. Поэтому топическое толкование может быть обозначено как открытый, плюралистический метод, согласно которому интерпретация правовых норм есть процесс решения о том, какой из множества существующих возможностей понимания текста норм представляется 'предпочтительным. Топическое толкование выполняет при этом функцию ориентирующей помощи: правоприменитель имеет возможность из множества неограниченного числа признаков выделить решающий, на основе которого и следует интерпретировать правовые нормы. Вместе с тем необходимо помнить, что топическое толкование исключает возможность использования не относящихся к существу правовой нормы признаков.

Существует также толкование, соответствующее основному закону, предполагающее, что при наличии множества возможностей уяснения смысла правовой нормы в качестве преимущественного признака применяется такое основание, при котором нормы находятся в соответствии с конституцией. Такое толкование означает также контроль за результатом толкования, т. е. обеспечение его конституционности.