Номенклатура
―Номенклатура – перечень наиболее важных должностей с особым порядком назначения (исключительно с согласия партийных органов), а также список «достойных» кандидатов, из числа которых эти назначения производятся.
―Установление нескольких уровней номенклатурных должностей
―Назначение каждого уровня согласовывает свой (и только этот) уровень партийного руководства
Преимущества
―тщательный и ответственный подбор кандидатов
―планомерная подготовка руководящих кадров
Недостатки
―подмена профессионализма в управлении личной преданностью
―органы идеологии занимаются хозяйственным управлением
―снижение социальной мобильности
I. Основы общественного строя и политики СССР
Глава 1. Политическая система
Статья 6. Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза.
Система государственного управления СССР по конституции 1977 г.
|
|
|
|
Верховный Совет СССР (на 4 года) |
|
|
|
|
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
Совет Союза |
|
Совет Национальностей |
|
|
|
|
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
Президиум Верховного Совета СССР |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Совет министров |
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
СССР |
|
||||
|
Верховный совет Республик |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
Совет Министров |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
Президиум Верховного |
|
|
|
|
|
республик |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Союзные |
|
|||||||||||||
|
Республик |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
министерства и |
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Министерства |
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ведомства |
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
республик |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Местные советы народных |
|
|
|
|
|
|
|
Исполнительные комитеты |
|
||||||||||||||
|
депутатов |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
местных советов |
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
Областные |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Областные |
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
Городские |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Городские |
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Районные |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Районные |
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Система партийно-государственного управления в СССР
Органы партийной власти Органы государственной власти
Съезд КПСС |
|
|
|
Верховный Совет СССР (на 4 года) |
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
ЦК КПСС |
|
|
|
Совет Союза |
Совет Национальностей |
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
Политбюро |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Верховный Совет союзной Республики |
|
|
|
||||||
ЦК КП Союзных |
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
республик |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
Верховный |
|
Краевой |
|
Областной |
|
|
Городской |
||||
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
Обком КПСС |
|
Совет |
|
Совет |
|
Совет |
|
|
|
Совет |
||||
|
|
|
автономной |
|
народных |
|
народных |
|
|
народных |
||||
Горком КПСС |
|
республики |
|
депутатов |
|
депутатов |
|
|
депутатов |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
Райком КПСС
Подбор
кандидатов
Первичные
парторганизации
|
Д |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
и |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
р |
|
|
|
|
|
|
|
|
р |
|
|
|
е |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
к |
|
|
|
|
|
||
е |
|
|
|
|
т |
|
|
|
|
||
|
к |
|
|
|
|
и |
|
|
|
||
|
|
о |
|
|
|
|
в |
|
|
||
|
|
|
м |
|
|
|
|
н |
|
||
|
|
|
|
е |
|
|
|
|
ы |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
е |
Районный Совет народных депутатов
Поселковый Совет |
|
Сельский Совет |
народных депутатов |
|
народных депутатов |
Органы государственной власти СССР в 1990-1991 гг.
В мае 1989 г. I Съезд |
|
2250 депутатов |
|
Съезд народных депутатов СССР |
|||
народных |
|||
сроком на 5 лет |
|||
депутатов СССР |
|
||
|
|
|
Президент |
|
|
|
|
Председатель |
|
Председатель |
|
Генеральный |
|
|
|
Верховный Совет |
|
|
комитета |
|
|||||
|
(введен 15 |
|
|
Совета |
|
|
прокурор |
||||
|
|
|
|
конституцион |
|
||||||
|
марта 1990 г.) |
|
|
|
|
Министров |
|
|
СССР |
||
|
|
|
|
|
|
ного надзора |
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Совет |
Совет |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
Вице-президент |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
Нацио |
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
Союза |
|
|
|
|
|
|
|||
(с декабря |
|
|
нальностей |
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
1990 г.) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Администрация |
|
Совет |
|
Совет |
|
Комитет |
|
|
|
конституционного |
|||
Президента |
|
Безопасности |
|
Министров |
|
|
|
|
|
надзора |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Органы государственной власти России после августа 1991 г.
Съезд народных депутатов
Избирался из состава съезда
Верховный Совет (до
1993 г.)
Председатель
Президиум
Совет |
Совет |
|
национально |
||
республики |
||
стей |
||
|
Советы народных депутатов республик, краёв, областей
Советы народных депутатов городов, районов, посёлков
Президент
верховный главнокомандующий Премьер-министр (до июня 1992 г.)
Вице-президент
( до сентября 1993 г.)
Премьер-министр Вице-премьеры
Правительство
Министерства
Главы
администраций республик , краёв, областей
Главы
администраций городов, районов
Администрация
Президента
Государственные
секретари,
Советники
Представители Президента в краях, областях
Государственное устройство России
отрешает от должности |
|
|
Президент |
|
|
Глава государства, верховный |
|||
|
|
|
||
|
|
|
|
главнокомандующий |
|
|
|
|
Назначает |
|
Законодательная власть |
|
Исполнительная |
|
|
|
|
|
власть |
|
Федеральное собрание |
|
||
|
|
|
||
Совет |
Государстве |
||
Федерации |
|||
|
|
нная Дума |
|
|
|
||
По 2 |
450 |
||
депутатов |
|||
представи- |
|||
|
|||
теля от |
|
||
|
|||
субъекта РФ |
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
Согласие
Председатель
правительства
Правительство
Назначает
Представляет
кандидатуры
Судебная власть
Конституционный
суд
Верховный суд
Генеральный
прокурор
Назначает и освобождает от должности Всеобщие прямые
выборы
Субъект РФ |
Народ Российской Федерации (избиратели) |
Основные принципы формирования системы государственного управления:
•Разделение властей – разделение государственной власти на три сферы: законодательную, исполнительную и судебную
•Комплементарность - непрерывность в структуре власти. Равномерное распределения властных функций в по всей вертикали по различным территориальным уровням.
•Суверенность - наличие фактической независимости при реализации властных полномочий. Полновластие государства внутри страны и его независимость на международной арене
Основные принципы формирования системы государственного управления:
•Субсидиарность – распределение полномочий между уровнями власти. Вертикальная – распределение полномочий между уровнями власти в направлении от местной власти к государственной. Горизонтальная - распределение полномочий между ветвями власти на федеральном, региональном или местном уровнях
•Демократизм - необходимость активного участия населения в принятии решений государственного и муниципального значения
•Гомогенность - преимущество федерального правительства перед региональным.