Для определения уровня естественной безработицы экономисты используют среднюю величину фактической безработицы за длительный период.
Фактический уровень безработицы в данный период может быть выше естественного уровня. В этом случае будет наблюдаться циклическая безработица. Она связана с колебаниями экономической конъюнктуры. Так снижение совокупного спроса в фазе спада сопровождается сокращением национального производства и занятости. В фазе подъема, напротив, растет спрос на потребительские и инвестиционные товары, а значит, и на рабочую силу.
Уровень циклической безработицы определяется как разность между фактическим и естественным уровнями безработицы. Циклическая безработица свидетельствует о неполном использовании производственных ресурсов. В этом случае фактический объем национального производства (Yf) ниже потенциального (Y*). Если же фактический уровень ВВП равен потенциальному – (Yf = Y*), то естественный уровень безработицы равен фактическому. В этом случае циклическая безработица отсутствует.
Разность между потенциальным ВВП (Y *) и фактическим (Yf) образует конъюнктурный разрыв (разрыв ВВП). По так называемому закону Оукена: если циклическая безработица увеличивается на 1 %, то фактический ВВП отстает от потенциального на Y % = 2,5-3 %. Из закона Оукена следует, что если в период спада объём производства сокращается на 3 %, то это увеличивает циклическую безработицу на 1 %.
Анализ форм безработицы показывает, что безработицу на естественном уровне следует рассматривать как положительное явление в экономике, в то время как циклическую безработицу – как крайне негативное явление. Циклическая безработица ведет к снижению благосостояния общества в виде потери ВВП и к снижению благосостояния индивидов из-за падения их доходов. Однако общество в целом несет большие потери, чем отдельные его индивиды. Это объясняется тем, что работающий человек платит обществу налоги, в то время как безработный не только их не платит, но еще и находится на иждивении общества.
От безработицы особенно страдают личные интересы работников, попавших в резервную армию труда. Как показывают экономические исследования, длительная безработица снижает уровень заработной платы «резервных» работников, после того как они находят работу (из-за потери квалификации, снижения уровня профессионализма, т. е. «ржавления» человеческого капитала). Другой опасностью для безработных, не работающих длительное время, является их полная непривлекательность на рынке труда. Называют это явление эффектом гистерезиса.
Безработица порождает также серьезные нравственно-психологические, социальные и политические проблемы, которые бывает трудно измерить количественно. Миллионы безработных чувствуют себя ненужными и лишними людьми, у них формируется заниженная самооценка способностей и всех личностных качеств, что отрицательно сказывается на нравственном облике человека, вредит его психическому и физическому здоровью, подрывает устои семейной жизни и т. д.
Современное состояние безработицы
При анализе безработицы экономисты не ограничиваются только показателями номинального уровня безработицы. Безработица никогда не бывает равномерно распределенной среди населения страны. В развитых странах безработица в среднем немного выше среди женщин, чем среди мужчин. Значительные различия наблюдаются по отдельным возрастным группам. Так, безработица среди тинэйджеров (подростки в возрасте от 13 до 19 лет) почти в 3 раза выше, чем среди взрослых.
В России за годы реформ безработица значительно выросла. Среди безработных в среднем до 70 % составляют женщины и до 37 % – молодежь. Высока безработица в Северо-Кавказском регионе (Ингушетия, Дагестан), Ивановской, Владимирской, Псковской, Кировской областях, республиках: Марий-Эл, Чувашия, Калмыкия, Удмуртия. Одна из особенностей российской безработицы состоит в том, что на нее практически не оказывает какого-либо влияния национально-этнический фактор. В Швеции низкий уровень безработицы во многом объясняется тем, что государство традиционно осуществляет масштабные программы переподготовки тех, кто потерял работу, и они не входят в число безработных. Швейцария борется с безработицей в периоды спадов отчасти тем, что вынуждает иностранных рабочих покинуть страну, не выдает новых разрешений и не продлевает старых на работу в стране. Поэтому хотя в периоды застоя занятость и уменьшается, но одновременно сокращается и рабочая сила, в результате чего уровень безработицы остается достаточно низким.
Рынок рабочей силы – это специфический сектор экономики. Он отличается от всех рынков тем, что на нем перемещаются не товары из пластмассы, дерева или металла, а живые люди. Поэтому его регулирование имеет огромное социально-экономическое и политическое значение и составляет особую заботу государства. Однако задача государства не в том, чтобы обеспечить каждого желающего работой, а в том, чтобы удержать безработицу на естественном уровне, что и означает достижение полной занятости.
Новозеландский экономист О. Филлипс установил обратную зависимость между безработицей и инфляцией: при повышении спроса на рабочую силу и сокращении безработицы уровень цен в экономике повышается. Он доказывал, что безработица ограничивает возможности роста заработной платы, а, следовательно, издержек, которые влияют на уровень цен.
Однако монетаристы во главе с М. Фридменом пришли к выводу, что Филлипс достоверно описывал связь между инфляцией и безработицей только в коротком периоде, когда сокращение безработицы невозможно без роста инфляции. В длительном же периоде происходит одновременный рост инфляции и безработицы, получившие название стагфляции. Это значит, что борьба с безработицей за счет инфляции не может дать желаемых результатов, и об этом свидетельствует как российский опыт 90-х гг., так и мировая практика. Если государство будет стремиться больше сократить уровень безработицы, то вслед за снижением инфляции ухудшится состояние платежного баланса, замедлятся темпы экономического роста.
Отсюда следует, что государственная политика в области занятости должна строиться исходя, прежде всего, из определения типа безработицы: государство должно бороться не с любой безработицей, а лишь с циклической, а при выработке конкретных приемов по сокращению безработицы и увеличению занятости допустимо использование любых инфляционно безопасных методов: снижение налоговых ставок на бизнес; совершенствование системы информации о свободных рабочих местах; создание и улучшение деятельности центров занятости; развитие системы переподготовки кадров и т. д.