ГЛАВА 6. ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

§1. Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей.

§2. Усыновление (удочерение) как приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

§3. Опека (попечительство) над несовершеннолетними. Приемная семья — разновидность опеки (попечительства).

§4. Иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

§ 1. Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей

Правовые основы совершения действий по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, закреплены в разделе VI СК РФ, в Федеральном законе «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», в Правилах ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием, а также в иных нормативных правовых актах.

Под детьми, оставшимися без попечения родителей, следует понимать детей, по каким-либо причинам лишившихся родительского попечения — ухода, охраны, воспитания, заботы в результате смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, их длительного отсутствия, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе отказа родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.

Статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, приобретается также при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, в случаях непосредственной угрозы его жизни или здоровью (ст. 77 СК РФ), при пребывании родителей в местах

120

лишения свободы. Перечень случаев, в которых ребенок может остаться без родительского попечения, не является закрытым.

Следует различать юридические понятия «ребенок-сирота» и «ребенок, оставшийся без попечения родителей». В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты — это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

Факт отсутствия попечения родителей в соответствии с действующим законодательством не требует судебного установления. Вместе с тем, наличие вступившего в законную силу судебного решения о лишении единственного родителя родительских прав или об ограничении его родительских прав, о признании его недееспособным или безвестно отсутствующим само по себе, безусловно, свидетельствует о том, что ребенок остался без попечения родителей.

Действующим законодательством предусмотрена административная процедура выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей. Выявление и учет таких детей — задача государства, ее исполнение позволит гарантировать каждому ребенку, оказавшемуся в трудной ситуации, предоставление необходимой и возможной помощи, а также планировать расходование бюджетных средств для обеспечения устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей, происходят в следующем порядке:

1. Сведения о факте отсутствия родительского попечения в отношении ребенка поступают в орган опеки и попечительства.

Зачастую такая информация становится известной сотрудникам органов опеки и попечительства при исполнении ими их служебных обязанностей. Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ст. 122 СК РФ (в ред., которая будет действовать с 1 января 2015 г.) должностные лица организаций (дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, лечебных и других организаций) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей. Исполнение этой обязан-

121

ности не подкреплено юридической санкцией, и это обстоятельство является одной из причин того, что тысячи должностных лиц и рядовых граждан ежедневно проходят безучастно мимо детей, нуждающихся в помощи.

2.В соответствии с п. 3 Правил ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием орган опеки и попечительства в трехдневный срок со дня получения сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, обязан провести обследование условий жизни этого ребенка и, установив факт отсутствия попечения родителей, зарегистрировать данные о нем в журнале первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, орган опеки и попечительства должен обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве.

Со дня поступления сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, органу опеки и попечительства предоставляется месячный срок для устройства ребенка.

3.Если орган опеки и попечительства не смог устроить ребенка в семью в одной из предусмотренных правовых форм (например, передал ребенка в учреждение для детей-сирот), то он обязан направить сведения о таком ребенке региональному оператору банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, для учета в региональном банке данных. Региональные банки данных о детях создаются на территории каждого из субъектов Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»).

В течение месяца со дня поступления сведений о ребенке региональный оператор организует его устройство в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта Российской Федерации.

4.Если в течение месяца не удалось устроить ребенка в семью на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, то информация о ребенке передается в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Хранит и предоставляет информацию, содержащуюся в федеральном банке данных о детях, федеральный оператор — феде-

122

ральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством Российской Федерации.

Всоответствии со ст. 5 указанного Федерального закона предоставление сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, региональным операторам или федеральному оператору не освобождает органы опеки и попечительства, органы исполнительной власти субъектов РФ от обязанности по устройству таких детей на воспитание в семьи.

Дети, относящиеся к числу оставшихся без попечения родителей:

— имеют право на устройство в семью;

— учитываются в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей;

— имеют право на различные социальные льготы и гарантии. Устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей, состоит в том, что уполномоченный на то орган закрепляет за ним лицо (нескольких лиц), обязанное (обязанных) совершать в его пользу в течение определенного времени или без указания срока фактические и(или) юридические действия, направленные на удовлетворение его потребностей, а также отвечать за со-

блюдение законных прав и интересов несовершеннолетнего.

Всоответствии с п. 1 ст. 123 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть переданы на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности —

вучреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения). Кроме того, законами субъектов РФ могут быть предусмотрены иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Взависимости от субъекта, осуществляющего заботу о ребенке, все формы устройства детей следует разделить на две группы: 1) формы «индивидуального устройства», 2) формы «неиндивидуального устройства».

При «индивидуальном» устройстве (семейное устройство, устройство в семью) попечение о ребенке передается строго

123

определенному физическому лицу (лицам), при выборе которого применяются установленные законом критерии. К таким формам устройства относятся усыновление ребенка, а также опека (попечительство).

В случаях «неиндивидуального» устройства ребенок передается на попечение организации, юридического лица. Разумеется, конкретные действия по воспитанию ребенка или по уходу за ним совершают физические лица — работники организации, однако их личность для формы устройства ребенка юридического значения не имеет. Важно только, что педагоги учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны иметь соответствующее образование. Однако это требование общего характера. Для передачи ребенка в такое учреждение не имеет значения, какое имя носит его будущий педагог. Более того, один педагог (или воспитатель, няня) может быть в любое время заменен другим, что невозможно сделать при «индивидуальном» устройстве ребенка (например, при помещении под опеку). В настоящее время в соответствии с п. 1 ст. 123 СК РФ к формам «неиндивидуального» устройства относится передача ребенка в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения). Как следует из ст. 149 СК РФ, правовое положение ребенка, пребывающего в такого рода учреждении, аналогично положению ребенка, которому назначен опекун (попечитель)1.

В зависимости от длительности отношений по устройству ребенка различаются: 1) формы временного устройства; 2) формы постоянного устройства.

Пребывание ребенка, оставшегося без попечения родителей, в одном из специальных учреждений всегда является временной формой его устройства. Устройство ребенка без указания срока (постоянное) предполагает возникновение длительных, более того, пожизненных отношений ребенка с посторонними людьми, а потому может быть облечено лишь в правовую форму

1 См.: Семейное право : учеб. / под ред. П. В. Крашенинникова. С. 160.

124

усыновления. Пожизненный характер этих отношений играет роль при их установлении, но не исключает впоследствии отмены усыновления, как родство родителей и детей не исключает лишения родителей родительских прав. Такая форма устройства, как опека (попечительство), носит временный (срочный) характер1.

Важным элементом системы выявления и устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является деятельность органов опеки и попечительства. В соответствии с п. 1 ст. 121 СК РФ только эти органы выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут их учет, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают для детей формы устройства детей, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. В Российской Федерации запрещена деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 126.1 СК РФ посредническая деятельность по усыновлению детей, то есть любая деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, не допускается.

Вместе с тем, не является посреднической деятельностью по усыновлению детей деятельность органов опеки и попечительства и органов исполнительной власти по выполнению возложенных на них обязанностей по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, а также деятельность специально уполномоченных иностранными государствами органов или организаций по усыновлению детей, которая осуществляется на территории Российской Федерации в силу международного договора Российской Федерации или на основе принципа взаимности. Органы и организации, указанные в настоящем пункте, не могут преследовать в своей деятельности коммерческие цели.

1 См.: Семейное право : учеб. / под ред. П. В. Крашенинникова. С. 161.

125

Порядок деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению детей на территории Российской Федерации и порядок контроля за ее осуществлением устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Обязательное личное участие лиц (лица), желающих усыновить ребенка, в процессе усыновления не лишает их права иметь одновременно своего представителя, права и обязанности которого установлены гражданским и гражданским процессуальным законодательством, а также пользоваться в необходимых случаях услугами переводчика.

Ответственность за осуществление посреднической деятельности по усыновлению детей устанавливается законодательством Российской Федерации.

В соответствии с действующим законодательством органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ (п. 2 ст. 121 СК РФ). Вопросы организации и деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются законами субъектов Российской Федерации, СК РФ и ГК РФ.

§ 2. Усыновление (удочерение)

как приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей

Усыновление (удочерение) — форма устройства детей,

оставшихся без попечения родителей. Правовое регулирование отношений по усыновлению осуществляется на основании норм гл. 19 СК РФ, Федерального закона «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», а также положений Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и некоторых других нормативных правовых актов. Кроме того, при изучении вопросов, связанных с усыновлением, следу-

126

ет учитывать разъяснения Пленума Верховного Суда РФ (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей»)1.

Специфика усыновления как формы устройства детей состоит, во-первых, в бессрочном характере правоотношений и, во-вторых, как следствие, в особой правовой связи усыновителя и усыновленного, напоминающей связь родителя и ребенка.

При усыновлении права и обязанности усыновленных и усыновителей приравниваются к правам и обязанностям детей и родителей. Эту особенность усыновления подтверждают положения о тайне усыновления (ст. 139 СК РФ).

Усыновление производится в судебном порядке. Традиционно усыновление называют приоритетной формой устройства детей. Приоритетный характер в данном случае означает, что при избрании для ребенка формы устройства наиболее подходящей из всех является усыновление. Приоритет усыновления связан с особенностями этого явления для российского семейного права. С точки зрения российского законодательства усыновители должны принять усыновленного ребенка как своего собственного и полностью заменить ему родителей. Поэтому в Российской Федерации не существует «пробного» усыновления или усыновления на время — такой практики, когда усыновители экспериментируют, пытаясь подобрать себе ребенка, а дети переходят из семьи в семью. В качестве временного устройства, как говорилось выше, российское законодательство рассматривает передачу детей под опеку (попечительство) или в приемную семью2.

В соответствии с п. 2 ст. 124 СК РФ при усыновлении ребенку необходимо обеспечить возможность полноценного физического, психического, духовного и нравственного развития. Законодательство запрещает усыновление братьев и сестер разными лицами. Тем не менее, суд может отойти от этого правила, если такое усыновление отвечает интересам детей. В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от

1См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. № 6.

2См.: Семейное право : учеб. / под ред. П. В. Крашенинникова. С. 170.

127

20 апреля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» в случаях, когда усыновитель не просит передать ему также братьев или сестер усыновляемого ребенка, усыновление допустимо, если оно отвечает интересам ребенка (например, дети не осведомлены о своем родстве, не проживали и не воспитывались совместно, находятся в разных детских учреждениях, не могут жить и воспитываться вместе по состоянию здоровья).

Субъекты правоотношений усыновления — усыновляемые и усыновители. Усыновляемыми могут быть любые несовершеннолетние дети, оставшиеся без попечения родителей.

Особые требования предъявляет закон к личности усыновителя. Не могут быть усыновителями:

—лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

—супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

—лица, лишенные по суду родительских прав или ограниченные судом в родительских правах;

—лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей;

—бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине;

—лица, которые по состоянию здоровья не могут усыновить (удочерить) ребенка;

—лица, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители (усыновитель);

—лица, не имеющие постоянного места жительства;

—лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатриче-

128

ский стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;

Постановлением Конституционного Суда РФ от 31 января

2014 г. № 1-П абзац десятый пункта 1 ст. 127 СК РФ признан не соответствующим Конституции РФ в той мере, в какой предусмотренный им запрет на усыновление детей распространяется на лиц, имевших судимость за указанные в данном законоположении преступления (за исключением относящихся к категориям тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности независимо от степени тяжести), либо лиц, уголовное преследование в отношении которых в связи с преступлениями, не относящимися к категориям тяжких и особо тяжких, а также преступлениями против половой неприкосновенности и половой свободы личности было прекращено по нереабилитирующим основаниям, — постольку, поскольку в силу безусловного характера данного запрета суд при рассмотрении дел об установлении усыновления, в том числе в случаях, когда потенциальный усыновитель (при наличии фактически сложившихся между ним и ребенком отношений и с учетом характера совершенного им или вменявшегося ему деяния) способен обеспечить полноценное физическое, духовное и нравственное развитие усыновляемого ребенка без риска подвергнуть опасности его психику и здоровье, не правомочен принимать во внимание обстоятельства совершенного преступления, срок, прошедший с момента его совершения, форму вины, обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение лица после совершения преступления, а также иные существенные для дела обстоятельства.

Данным постановлением абзац десятый пункта 1 ст. 127 признан соответствующим Конституции РФ в той мере, в какой предусмотренный им запрет на установление усыновления детей, как направленный на предотвращение опасности для жизни, здоровья, нравственности несовершеннолетних, распространяется: на лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за указанные в данном законоположении преступления, относящиеся к категориям тяжких и особо тяжких преступлений, а также за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы лично-

129

сти независимо от степени тяжести; на лиц, имеющих судимость либо подвергающихся уголовному преследованию за иные указанные в данном законоположении преступления; на лиц, имевших судимость либо подвергавшихся уголовному преследованию за иные указанные в данном законоположении преступления, — постольку, поскольку на основе оценки опасности таких лиц для жизни, здоровья и нравственности усыновляемого обеспечивается соразмерность введенного ограничения целям государственной защиты прав несовершеннолетних1.

—лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;

—лица, не прошедшие подготовку в порядке, установленном п. 4 ст. 127 СК РФ (кроме близких родственников ребенка, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);

—лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лиц, являющихся гражданами указанного государства и не состоящих в браке.

Особым требованием к личности усыновителя является условие о разнице в возрасте между усыновителем и усыновляемым ребенком.

В соответствии с российским законодательством устанавливается предельная минимальная разница в возрасте между усыновителем и усыновленным — 16 лет. Это правило продиктовано главным свойством усыновления — сходством с родством первой степени.

Исключения из него:

—не требуется учета разницы в возрасте при усыновлении ребенка отчимом (мачехой), поскольку ребенок проживает со своим родителем и фактически уже общается с отчимом или мачехой;

1 По делу о проверке конституционности абзаца десятого пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина С. А. Аникиева : постановление Конституционного Суда Рос. Федерации от 31 янв. 2014 г. № 1-П : документ опубликован не был // Официальный ин- тернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru (дата обращения:

05.02.2014).

130

—по причинам, признанным судом уважительными, разница

ввозрасте может быть сокращена. В п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 судам рекомендуется разрешать усыновление с разницей в возрасте менее 16 лет, если ребенок испытывает чувство привязанности к лицу, желающему его усыновить, считает его своим родителем и т. п.

Для того чтобы стать усыновителем, в некоторых случаях необходимо также пройти процедуру специального учета. В соответствии с Федеральным законом «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» кандидаты в усыновители могут представить о себе документированную информацию в государственный банк данных (региональному или федеральному оператору). При этом условии они смогут получить доступ к хранящейся в государственном банке данных конфиденциальной информации о детях, оставшихся без попечения родителей (к анкетам детей).

Вместе с тем большинство усыновителей — российских граждан в настоящее время подыскивают детей, которых хотели бы усыновить, самостоятельно, без обращения к государственному банку данных. Они лишь предварительно получают в органах опеки заключение о возможности быть усыновителем, собирают необходимые документы и обращаются в суд с заявлением об усыновлении.

В свою очередь иностранные граждане и лица без гражданства, желающие усыновить детей, являющихся гражданами Российской Федерации, подлежат обязательной постановке на учет в федеральном или региональных банках данных о детях в порядке, установленном разделом IV Правил ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием. Учет осуществляется на основании заявления кандидата в усыновители с приложением документов, перечисленных в п. 20 указанных Правил.

Порядок усыновления включает в себя следующие этапы:

1. Подача лицом, желающим усыновить ребенка, заявления в орган опеки и попечительства по месту своего жительства с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителем. К заявлению прилагаются документы в соответствии с перечнем, установ-

131

ленным п. 6 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации.

2.Обследование органом опеки и попечительства условий жизни заявителя и подготовка заключения о возможности заявителя быть усыновителем.

3.Обращение кандидата в усыновители к региональному или федеральному оператору государственного банка о детях, оставшихся без попечения родителей.

4.Подбор подходящих для кандидата в усыновители детей. Оператор банка данных, к которому обратился кандидат в усыновители, должен предоставить всю имеющуюся у него информацию

оподходящих для заявителя детях. Если информация о каком-либо из детей устраивает кандидата в усыновители, то оператор банка данных о детях выдает ему направление в учреждение, в котором находится ребенок, для его посещения. О предстоящем посещении обязательно следует уведомить орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка, оставшегося без попечения родителей.

5.Посещение ребенка и личное общение с ним (п. 2 ст. 125 СК РФ).

6.Обращение кандидата в усыновители в суд с заявлением об усыновлении и судебное рассмотрение этого заявления. Рассмотрение дел об установлении усыновления ребенка производится судом в порядке особого производства в соответствии с правилами, установленными гл. 29 ГПК РФ.

7.Государственная регистрация усыновления на основании вступившего в законную силу решения суда в органе записи актов гражданского состояния.

Процедура усыновления связана также с необходимостью получения согласия на усыновление от некоторых лиц:

— самого ребенка, достигшего 10 лет;

— родителей ребенка;

— опекунов (попечителей), приемных родителей, руководителей организаций, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей;

— супруга усыновителя.

132

Вместе с тем во многих случаях возражения перечисленных лиц не являются безусловным препятствием к усыновлению

(ст. 129—133 СК РФ).

Правовые последствия усыновления выражаются в следующем. Усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению.

Усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям (своим родственникам).

При усыновлении ребенка одним лицом личные неимущественные и имущественные права и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель — мужчина, или по желанию отца, если усыновитель — женщина.

Если один из родителей усыновленного ребенка умер, то по просьбе родителей умершего родителя (дедушки или бабушки ребенка) могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности по отношению к родственникам умершего родителя, если этого требуют интересы ребенка. Право родственников умершего родителя на общение с усыновленным ребенком осуществляется в соответствии со ст. 67 СК РФ.

О сохранении отношений усыновленного ребенка с одним из родителей или с родственниками умершего родителя указывается в решении суда об усыновлении ребенка.

Правовые последствия усыновления ребенка наступают независимо от записи усыновителей в качестве родителей в актовой записи о рождении этого ребенка.

Ребенок, имеющий к моменту своего усыновления право на пенсию и пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей, сохраняет это право и при его усыновлении.

Помимо общих последствий усыновления, могут иметь место и специальные, в том числе:

—изменение имени, отчества и фамилии ребенка (ст. 134 СК РФ);

—изменение даты и места рождения усыновленного ребенка (ст. 135 СК РФ);

133

—запись усыновителей в качестве родителей усыновленного ребенка (ст. 136 СК РФ).

Отмена усыновления представляет собой юридический факт, который может иметь и правовосстанавливающее значение. Дело в том, что при отмене судом усыновления ребенка взаимные права и обязанности усыновленного ребенка и усыновителей (родственников усыновителей) прекращаются, а взаимные права и обязанности ребенка и его родителей (его родственников) восстанавливаются лишь тогда, когда этого требуют интересы ребенка.

Основаниями к отмене усыновления являются:

—уклонение усыновителей от выполнения возложенных на них обязанностей родителей;

—злоупотребление родительскими правами;

—жестокое обращение с усыновленным ребенком;

—хронический алкоголизм или наркомания усыновителя;

—иные причины, препятствующие нормальному воспитанию ребенка (п. 2 ст. 141 СК РФ).

Из всех видов семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, наилучшим является усыновление, которое представляет собой правовой институт, призванный создать между усыновителем и усыновленным отношения, наиболее близкие к тем, которые возникают между родителями и детьми. Российское семейное законодательство предъявляет особые требования к субъектам отношений по усыновлению, условиям и порядку усыновления.

§ 3. Опека (попечительство)

над несовершеннолетними. Приемная семья — разновидность опеки (попечительства)

Правовое регулирование отношений опеки и попечительства осуществляется посредством норм ГК РФ (ст. 31—40), норм СК РФ (ст. 145—155), Федерального закона «Об опеке и попечительстве», иных нормативно-правовых актов, в том числе законов субъектов РФ.

Опека — форма устройства малолетних граждан (несовершеннолетних граждан, не достигших возраста четырнадцати лет) и граждан, признанных судом недееспособными, при кото-

134

рой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.

Попечительство — форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст. 30 ГК РФ.

В современных условиях опека (попечительство) представляет собой такую форму устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, которая предполагает только индивидуальное оказание ему помощи, ухода и попечения со стороны определенного физического лица (определенных лиц).

Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органы опеки и попечительства осуществляют свои права и исполняют свои обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов. Органы местного самоуправления муниципальных образований (в том числе органы местного самоуправления поселений), на территориях которых отсутствуют органы по опеке и попечительству, образованные в соответствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве», законом субъекта Российской Федерации могут наделяться полномочиями по опеке и попечительству.

Деятельность органов опеки и попечительства по оказанию подопечным и(или) опекунам или попечителям помощи в получении образования, медицинской помощи, социальных услуг, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, осуществляется во взаимодействии с другими органами исполни-

135

тельной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и общественными организациями.

Полномочия органов опеки и попечительства по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, могут осуществлять образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Контроль за деятельностью органов опеки и попечительства и разработку методических материалов по вопросам деятельности по опеке и попечительству осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Основными задачами органов опеки и попечительства являются:

1)защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством;

2)надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;

3)контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для де- тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

136

К полномочиям органов опеки и попечительства в рамках рассматриваемого вопроса относятся:

1)выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства;

2)установление опеки или попечительства;

3)осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей;

4)освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей;

5)выдача разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных;

6)заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных;

7)представление законных интересов несовершеннолетних граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и(или) законодательству субъектов Российской Федерации или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных;

8)выдача разрешения на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных;

9)подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах;

10)оказание содействия опекунам и попечителям, проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей.

Основаниями для назначения ребенку опекуна (попечителя) являются:

— отсутствие попечения со стороны родителей или заменяющих их лиц (ст. 145 СК РФ);

137

—недостижение родителем ребенка возраста 16 лет (ст. 62 СК РФ).

Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия.

Передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей.

Устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).

При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно.

При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства, который принял акт о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно, от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные п. 4 ст. 445 ГК РФ.

При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства права и обязанности опекуна или попечителя по представительству и защите прав и законных интересов ребенка возникают с момента принятия акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. Право опекуна или попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения этого договора.

Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями):

—лица, лишенные родительских прав;

138

—лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несо-

вершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности1;

—лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления.

—лица, не прошедшие подготовку в порядке, установленном п. 4 ст. 127 СК РФ (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей

икоторые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);

—лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке.

При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.

Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстранен-

1 По делу о проверке конституционности абзаца десятого пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина С. А. Аникиева : постановление Конституционного Суда Рос. Федерации от 31 янв. 2014 г. № 1-П : документ опубликован не был // Официальный интернетпортал правовой информации http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 05.02.2014).

139

ные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, страдающие заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку, попечительство, взять его в приемную или патронатную семью.

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право:

—на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 36 ГК РФ;

—на обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважения их человеческого достоинства;

—на причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;

—на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;

—на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со ст. 56 СК РФ.

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), обладают также правами, предусмотренными ст. 55 и 57 СК РФ.

Дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, если опекуны или попечители назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об опеке и попечительстве». Указанные денежные средства расходуются опекунами или попечителями в порядке, установленном ст. 37 ГК РФ

Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка возникают в соответствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».

Если иное не установлено федеральным законом, родители ребенка или лица, их заменяющие, утрачивают свои права и

140

обязанности по представительству и защите прав и законных интересов ребенка с момента возникновения прав и обязанностей опекуна или попечителя.

Любые действия (бездействие) по осуществлению опеки или попечительства опекуном или попечителем ребенка могут быть обжалованы родителями или другими родственниками либо усыновителями ребенка в орган опеки и попечительства.

Орган опеки и попечительства вправе обязать опекуна или попечителя устранить нарушения прав и законных интересов ребенка либо его родителей или других родственников либо усыновителей. В случае, если опекун или попечитель не подчиняется решению органа опеки и попечительства, родители или другие родственники либо усыновители ребенка вправе обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов ребенка и(или) своих прав и законных интересов. Суд разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения. Неисполнение решения суда является основанием для отстранения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей.

Опекун или попечитель вправе требовать на основании решения суда возврата ребенка, находящегося под опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от родителей или других родственников либо усыновителей.

Опекун или попечитель не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, если такое общение не отвечает интересам ребенка.

Опекун или попечитель имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии.

Опекун или попечитель вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а также при соблюдении требований, предусмотренных п. 1 ст. 65 СК РФ.

141

Опекун или попечитель имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка с учетом его мнения до получения им общего образования и обязан обеспечить получение ребенком общего образования.

Имущественные права и обязанности опекуна или попечителя определяются гражданским законодательством, а также Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».

1. Опека или попечительство прекращается:

1)в случае смерти опекуна или попечителя либо подопеч-

ного;

2)по истечении срока действия акта о назначении опекуна или попечителя;

3)при освобождении либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей;

4)в случаях, предусмотренных ст. 40 ГК РФ;

5)по достижении несовершеннолетними родителями возраста восемнадцати лет и в других случаях приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия.

Опекун, попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе.

Орган опеки и попечительства может освободить опекуна или попечителя от исполнения их обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя.

Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае:

1)ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей;

2)нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;

3)выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем правил охраны имущества подопечного и(или) распоряжения его имуществом.

142

Приемная семья представляет собой разновидность опеки (попечительства) над ребенком (детьми), которая осуществляется по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями (приемным родителем), в течение срока, указанного в договоре.

Котношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения гл. 20 СК РФ.

Котношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной СК РФ, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

Порядок создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка или детей в приемной семье определяется Правительством Российской Федерации.

Приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание. Лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка.

Подбор и подготовка приемных родителей осуществляются органами опеки и попечительства при соблюдении требований, установленных ГК РФ, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве», а также ст. 146 СК РФ.

Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом и договором.

Договор о приемной семье должен содержать:

— сведения о ребенке или детях, передаваемых на воспитание в приемную семью (имя, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие);

— срок действия такого договора;

— условия содержания, воспитания и образования ребенка или детей;

143

— права и обязанности приемных родителей, права и обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемным родителям, а также основания и последствия прекращения такого договора.

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Договор о приемной семье прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством для прекращения обязательств, а также в связи с прекращением опеки или попечительства.

Приемные родители вправе отказаться от исполнения договора о приемной семье при наличии уважительных причин (болезнь, изменение семейного или имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с ребенком или детьми, наличие конфликтных отношений между детьми и др.).

Орган опеки и попечительства вправе отказаться от исполнения договора о приемной семье в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка или детей, возвращения ребенка или детей родителям либо усыновления ребенка или детей.

Если основанием для расторжения договора о приемной семье послужило существенное нарушение договора одной из сторон по ее вине, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных расторжением этого договора.

Таким образом, опека и попечительство назначаются над несовершеннолетними детьми, оставшимися без попечения родителей. Опеку и попечительство следует рассматривать в качестве комплексного института, содержащего нормы гражданского, семейного и административного законодательства, которые определяют порядок установления опеки и попечительства, требования к опекунам и попечителям, их права и обязанности, прекращение опеки и попечительства.

144

§ 4. Иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

Помимо рассмотренных выше форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, ст. 123 СК РФ предусматривает и возможность пребывания детей в организациях для де- тей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов, а также устройство ребенка в какой-либо форме, определенной законом субъекта Российской Федерации.

Под устройством детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимается помещение таких детей под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги.

В случае, если на территории субъекта Российской Федерации, где выявлен ребенок, оставшийся без попечения родителей, отсутствует организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую он может быть устроен в целях обеспечения ему необходимых условий содержания, воспитания и образования исходя из его потребностей, этот ребенок передается органам опеки и попечительства субъекта Российской Федерации, на территории которого такая организация имеется.

Перечень осуществляемых видов деятельности, оказываемых услуг организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, порядок осуществления деятельности указанными организациями, порядок устройства детей, оставшихся без попечения родителей (включая порядок и условия взаимодействия субъектов Российской Федерации и их уполномоченных органов исполнительной власти при принятии решения по устройству ребенка, оставшегося без попечения родителей), порядок обследования таких детей, основания принятия решений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в зависимости от осуществляемых видов деятельности, оказываемых услуг организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, требования к условиям пребывания в указанных организациях определяются Правительством Российской Федерации.

145

Временное пребывание ребенка в организации для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях получения им медицинских, социальных, образовательных или иных услуг либо в целях обеспечения временного проживания ребенка в течение периода, когда родители, усыновители либо опекуны или попечители по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности в отношении ребенка, не прекращает прав и обязанностей родителей, усыновителей либо опекунов или попечителей в отношении этого ребенка.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также принимают меры для устройства таких детей на воспитание в семью.

По завершении пребывания ребенка в образовательной организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения им возраста восемнадцати лет исполнение обязанностей опекуна или попечителя этого ребенка возлагается на органы опеки и попечительства.

Права и обязанности организаций, указанных в п. 1 ст. 155.1 СК РФ, в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, возникают с момента принятия органами опеки и попечительства актов об устройстве детей в указанные организации.

Детям, помещенным под надзор в организации для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов возлагается на эти организации.

К организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которые дети помещены под надзор, применяются нормы законодательства об опеке и попечительстве, относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей.

Организации, которые указаны в п. 1 ст. 155.1 СК РФ и в которые дети помещены под надзор, вправе осуществлять временную передачу детей в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации.

146

Временная передача ребенка в семью граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, не является формой устройства ребенка в семью и осуществляется на основании распоряжения администрации такой организации в интересах ребенка в целях обеспечения его воспитания и гармоничного развития (на период каникул, выходных или нерабочих праздничных дней и др.). Данная передача не допускается, если пребывание ребенка в семье может создать угрозу причинения вреда физическому и(или) психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию либо иную угрозу его законным интересам.

Временная передача ребенка в семью граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, осуществляется на срок не более чем три месяца. При наличии исключительных обстоятельств срок временной передачи ребенка в семью граждан может быть продлен с согласия органа опеки и попечительства. При этом непрерывный срок временного пребывания ребенка в семье не может превышать шести месяцев.

Граждане, в семью которых временно передан ребенок в порядке, установленном п. 3 ст. 155.1 СК РФ, не вправе осуществлять вывоз ребенка из Российской Федерации.

В целях осуществления временной передачи ребенка в семью граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, организация, которая указана в п. 1 ст. 155.1 СК РФ и в которую помещен под надзор ребенок, вправе обращаться в орган опеки и попечительства с просьбой о предоставлении информации о гражданах, которые выразили желание стать опекунами или попечителями и учет которых ведется в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об опеке и попечительстве».

Порядок и условия временной передачи ребенка в семью граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, а также требования к таким гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право:

147

—на образование, всестороннее развитие, уважение их человеческого достоинства, защиту их прав и законных интересов;

—причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и иные социальные выплаты;

—сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обладают также правами, предусмотренными ст. 55—57 СК РФ.

Сравнительно новый институт семейного законодательства представляет приемная семья, которой признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.

К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 СК РФ. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной СК РФ, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

Порядок создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка или детей в

приемной семье определяется Правительством Российской Федерации1.

Основанием возникновения приемной семьи является договор, который заключается между приемными родителями и органами опеки и попечительства. Приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание. Лица, не состоящие в браке

1 См.: Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан : постановление Правительства Рос. Федерации от 18 мая 2009 г. № 423 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 21. Ст. 2572.

148

между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка. Подбор и подготовка приемных родителей осуществляются органами опеки и попечительства при соблюдении требований, установленных ГК РФ, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве», а также ст. 146 СК РФ.

Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом и договором.

В соответствии со ст. 153.1 СК РФ договор о приемной семье должен содержать сведения о ребенке или детях, передаваемых на воспитание в приемную семью (имя, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие), срок действия такого договора, условия содержания, воспитания и образования ребенка или детей, права и обязанности приемных родителей, права и обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемным родителям, а также основания и последствия прекращения такого договора.

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Договор о приемной семье прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством для прекращения обязательств, а также в связи с прекращением опеки или попечительства.

Приемные родители вправе отказаться от исполнения договора о приемной семье при наличии уважительных причин (болезнь, изменение семейного или имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с ребенком или детьми, наличие конфликтных отношений между детьми и др.).

Орган опеки и попечительства вправе отказаться от исполнения договора о приемной семье в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания

149

и образования ребенка или детей, возвращения ребенка или детей родителям либо усыновления ребенка или детей.

Если основанием для расторжения договора о приемной семье послужило существенное нарушение договора одной из сторон по ее вине, то другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных расторжением этого договора.

Законы многих субъектов РФ предусматривают альтернативные федеральным формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: патронат (Московская, Оренбургская области), семейный детский дом (Белгородская область) и пр.

Все региональные формы устройства детей объединяет один общий признак: в соответствии с этими формами ребенок временно передается в семью, которая получает за исполнение обязанностей по его воспитанию вознаграждение. Можно выделить несколько разновидностей патронатного устройства детей, которые различаются в зависимости от размера вознаграждения или от того, какой орган или какое учреждение занимается устройством детей на патронатное воспитание. Однако во всех случаях предусмотренные законами субъектов Российской Федерации формы устройства детей являются индивидуальными и временными.

Распространение названных форм на практике свидетельствует об их востребованности и требует упорядочения возникающих при этом отношений. Такое упорядочение возможно, если в соответствии с федеральным законом к договорным разновидностям опеки и попечительства будут отнесены не только приемная семья, но и иные правовые конструкции, в том числе и те из них, особенности правового регулирования которых определяются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, семейное законодательство Российской Федерации предусматривает разнообразные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Среди рассмотренных в настоящем параграфе — устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемную семью, а также передача детей на патронатное воспитание. Но приоритетной формой все же является усыновление (удочерение) детей. Важное место в правовой регламентации отношений, свя-

150

занных с воспитанием детей, оставшихся без родительского попечения, принадлежит также рассмотренным выше опеке и попечительству над детьми.

Контрольные вопросы и задания

1.Каков правовой статус ребенка, оставшегося без попечения родителей?

2.Каков порядок выявления и устройства детей, оставшихся без попечения родителей?

3.Какова роль органов опеки и попечительства в выявлении и устройстве детей, оставшихся без попечения родителей?

4.Назовите формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

5.Каковы особенности усыновления как приоритетной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей?

6.Каковы требования, предъявляемые к личности усыновителя?

7.Охарактеризуйте порядок усыновления.

8.Назовите правовые последствия усыновления.

9.Каковы основания, порядок и правовые последствия отмены усыновления?

10.Каковы особенности правового регулирования опеки (попечительства) над несовершеннолетними?

11.Каков порядок создания приемной семьи?

12.Дайте понятие договора о приемной семье и охарактеризуйте его содержание.

13.Каковы основания и порядок помещения ребенка в учреждение для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей?

Библиографический список

Основная литература

1.Антокольская, М. В. Семейное право : учеб. / М. В. Антокольская. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва, 2011. — С. 369—409.

2.Нечаева, А. М. Семейное право : учеб. пособие для бакалавров

и студентов вузов, обучающихся по юрид. специальностям / А. М. Нечаева ; Рос. акад. наук, Ин-т государства и права. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва, 2012. — С. 214—279.

151

Дополнительная литература

1. Беседкина, Н. И. Правовое регулирование порядка усыновления ребенка / Н. И. Беседкина // Новый юридический журнал. —

2013. — № 1. — С. 121—128.

2.Величкова, О. И. Опека над детьми несовершеннолетних родителей / О. И. Величкова // Законы России: опыт, анализ, практика. —

2013. — № 4. — С. 41—46.

3.Ершов, В. А. Опека и попечительство: юридический статус и защита прав и законных интересов детей, лишенных родительской

опеки, недееспособных и ограниченно дееспособных граждан / В. А. Ершов. Москва : ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. — 112 с.

4.Куропацкая, Е. Г. Права ребенка, находящегося под опекой (попечительством) / Е. Г. Куропацкая // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2013. — № 4. — С. 9—14.

5.Левушкин, А. Н. Защита прав детей при усыновлении (удочере-

нии) в Российской Федерации: проблемы теории и практики / А. Н. Левушкин // Современное право. — 2011. — № 6. — С. 101—104.

6.Левушкин, А. Н. Юридические особенности и правовая природа приемной семьи в Российской Федерации / А. Н. Левушкин // Семейное и жилищное право. — 2011. — № 6. — С. 15—19.

7.Марышева, Н. И. Еще раз к вопросу о международном усыновлении / Н. И. Марышева // Журнал российского права. — 2013. —

№4. — С. 73—78.

8.Михеева, Л. Ю. Опека и попечительство: теория и практика / Л. Ю. Михеева. — Москва : Норма, 2004. — 250 с.

9.Нечаева, А. М. Деятельность органов опеки и попечительства по защите прав ребенка в семейно-правовой сфере / А. М. Нечаева // Российская юстиция. — 2011. — № 11. — С. 19—21 ; № 12. — С. 10—13.

10.Нечаева, А. М. Семейно-правовой статус опекуна (попечителя) над несовершеннолетними / А. М. Нечаева // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2013. — № 4. — С. 25—31.

11.Рабец, А. М. Реализация и защита прав несовершеннолетних, помещенных в организации, выполняющие функции опекунов и попечителей / А. М. Рабец // Там же. — 2013. — № 4. — С. 32—36.

12.Сусликов, В. Н. О правовом статусе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей / В. Н. Сусликов, Н. Л. Шкилева // Гражданское право. — 2011. — № 4. — С. 21—24.

152

ГЛАВА 7. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СЕМЕЙНЫХ ОТНОШЕНИЙ

СУЧАСТИЕМ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН

ИЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

§1. Понятия и источники правового регулирования семейных отношений, осложненных иностранным элементом.

§2. Правовое регулирование заключения и расторжения брака с участием иностранных граждан и лиц без гражданства.

§3. Личные неимущественные и имущественные права и обязанности супругов, родителей и детей.

§4. Правовое регулирование международного усыновления (удочерения).

§1. Понятия и источники правового регулирования семейных отношений,

осложненных иностранным элементом

Семейные отношения, связанные с иностранным государством, именуются семейными отношениями с иностранным элементом. Термин «иностранный элемент» закреплен законодательно в п. 1 ст. 1186 ГК РФ. Статья 1186 ГК РФ предусматривает применение права «к гражданско-правовым отношениям с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц либо гражданско-правовым отношениям, осложненным иным иностранным элементом, в том числе в случаях, когда объект гражданских прав находится за границей». Таким образом, иностранный элемент гражданского правоотношения может выражаться:

1)в иностранном гражданстве его участников;

2)в нахождении объекта гражданских прав за границей;

3)в иных характеристиках.

Семейные отношения с участием иностранного элемента регулируются международными конвенциями, двусторонними договорами о правовой помощи, заключенными Россией с рядом государств.

Для семейных отношений с иностранным элементом принципиально важно закрепление в международных договорах положений, создающих международно-правовые гарантии в обла-

153

сти основных прав и свобод человека. Такие международные акты, как Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., первый и второй факультативные протоколы к последнему из упомянутых пактов и некоторые другие договоры развивают положения Устава ООН, формирующие международные стандарты в этой области.

Многосторонняя Конвенция о правах ребенка 1989 г. содержит принципиальные положения относительно мер, необходимых для обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, национального происхождения и каких-либо иных обстоятельств, а также мер, вообще необходимых для наилучшего обеспечения интересов ребенка, в частности, в отношении права на приобретение гражданства, борьбы с незаконным перемещением и невозвращением детей из-за границы и т. п.

Среди международных договоров России, содержащих нормы, предназначенные специально для регулирования семейных отношений с иностранным элементом, наиболее значимыми являются заключенная в Минске в 1993 г. Конвенция стран СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Ее положения в области коллизионного семейного права без серьезных изменений были воспроизведены в подписанной 7 октября 2002 г. в Кишиневе новой конвенции с таким же названием, призванной заменить собой Минскую конвенцию.

С некоторыми из стран — участниц Минской конвенции 1993 г. Россия заключила и двусторонние договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам (с Азербайджаном, Грузией, Киргизией, Молдавией), по объему регулирования семейных отношений с иностранным элементом, в целом не выходящих за пределы регулирования Минской конвенции.

Помимо указанных стран, двусторонние договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, содержащим коллизионные нормы семейного права, Россия имеет с Албанией, Болгарией, Венгрией, Вьетнамом, Ираном, КНДР, Кубой, Латвией, Литвой, Монголией, Польшей, Румынией, Чехословакией (действует для Чехии и Словакии), Эстонией.

154

Многие из этих договоров были заключены Советским Союзом, но продолжают действовать сейчас и для России.

Коллизионную норму только о заключении брака содержат договоры России с Египтом и Финляндией. Двусторонние договоры о правовой помощи с другими странами (Аргентиной, Грецией, Индией, Испанией, Италией, Китаем и рядом других стран), многие из которых заключены в последние годы, коллизионных норм семейного права не содержат, хотя процессуальные нормы этих договоров, а также правила о приравнивании иностранцев к гражданам собственного государства применяются и к семейным делам с участием иностранцев.

Правовое регулирование семейных отношений осуществляется не только нормами международных соглашений, но и внутренним законодательством. Основой правового регулирования семейных отношений с участием иностранцев и лиц без гражданства в Российской Федерации является раздел VII СК РФ, который закрепляет ряд коллизионных норм, т. е. норм, определяющих право какой страны применяется в семейных отношениях с иностранным элементом.

Среди важнейших нормативных актов необходимо упомянуть также Закон «Об актах гражданского состояния», а также федеральные законы «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» и «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» и др.

§2. Правовое регулирование заключения

ирасторжение брака с участием иностранных граждан и лиц без гражданства

Особенности правового регулирования семейных отношений с участием иностранцев обусловлены различиями в национальных, религиозных традициях государств, в частности существуют различные требования к лицам, вступающим в брак, порядку заключения и расторжения брака, имущественному режиму супругов и др.

155

Брак, заключенный в одном государстве, может быть не признан в другом. Такое положение носит название «хромающий брак».

В Российской Федерации браки с участием российских граждан, заключенные в соответствии с законодательством государства — места заключения брака, признаются действительными, если отсутствуют обстоятельства, препятствующие заключению брака, предусмотренные ст. 14 СК РФ. Например, если гражданин России, состоящий в браке, не расторгнув его, вступил в другой брак в стране, где разрешен полигамный брак, в Российской Федерации он не будет признан действительным.

Согласно ст. 156 СК РФ, при заключении брака с участием иностранных граждан, лиц без гражданства в Российской Федерации форма и порядок заключения брака определяются законодательством Российской Федерации (регистрация осуществляется в органах записи актов гражданского состояния), а условия заключения брака — законодательством государства, гражданином которого лицо является в момент заключения брака. Так, в отношении иностранных граждан должны соблюдаться требования законодательства стран, гражданами которых они являются, о брачном возрасте, препятствиях к заключению брака. Для регистрации брака с участием иностранных граждан на территории Российской Федерации необходим документ, выданный соответствующим органом (консульством), содержащий разрешение на вступление в брак. Если лицо, вступающее в брак, имеет два и более гражданства, то оно вправе выбрать одно из них. Если оно при этом имеет российское гражданство, то применяется законодательство Российской Федерации. Кроме того, не должно быть препятствий к заключению брака, предусмотренных ст. 14 СК РФ.

Если в брак на территории Российской Федерации вступает лицо без гражданства, то условия заключения брака определяются законодательством государства, в котором это лицо имеет место жительства.

Если граждане Российской Федерации проживают за пределами страны, они могут заключить брак в дипломатическом или консульском учреждении Российской Федерации (консульский брак).

156

Иностранные граждане, проживающие на территории Российской Федерации, могут заключать браки в своих консульских (дипломатических) органах. Консульские браки между иностранными гражданами на территории России признаются на условиях взаимности, установленной внутренним законодательством либо международным договором, если эти лица в момент заключения брака являлись гражданами иностранного государства, назначившего посла или консула в Российской Федерации (п. 2 ст. 157 СК РФ).

Для признания брака, заключенного российским гражданином за рубежом, должны соблюдаться требования законодательства страны регистрации брака, а также ст. 14 СК РФ, в противном случае брак не будет признан в Российской Федерации.

Таким образом, будет признан брак, заключенный в религиозной форме в тех странах, где такая форма приравнивается к государственной регистрации (например, в Великобритании, на Кипре, Мальте и др.) или является единственной формой признания брака государством (Египет, Иран).

В соответствии с п. 2 ст. 158 СК РФ браки между иностранными гражданами, заключенные за пределами территории Российской Федерации с соблюдением законодательства государства, на территории которого они заключены, признаются действительными в Российской Федерации.

Недействительность брака, заключенного на территории Российской Федерации или за ее пределами, определяется законодательством, которое применялось при заключении брака.

При расторжении брака на территории Российской Федерации между российскими гражданами и иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также иностранными гражданами между собой всегда применяется российское законодательство (п. 1 ст. 160 СК РФ).

Браки с иностранными гражданами могут расторгаться в консульствах Российской Федерации в тех случаях, когда по законодательству Российской Федерации допускается расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния.

За пределами России возможна ситуация, когда иностранец, в том числе российский гражданин, не может расторгнуть брак по своей инициативе. При этом гражданин Российской Федера-

157

ции вправе расторгнуть брак с проживающим за пределами территории Российской Федерации супругом, независимо от его гражданства, в суде Российской Федерации либо в дипломатических представительствах (консульских учреждениях) Российской Федерации в случаях, когда законодательством Российской Федерации допускается расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния (п. 2 ст. 160 СК РФ).

В соответствии с п. 3. ст. 160 СК РФ расторжение брака между гражданами Российской Федерации либо расторжение брака между гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами или лицами без гражданства, совершенные за пределами территории Российской Федерации с соблюдением законодательства соответствующего иностранного государства о компетенции органов, принимавших решения о расторжении брака, и подлежащем применению при расторжении брака законодательстве, признается действительным в Российской Федерации.

Расторжение брака между иностранными гражданами, совершенное за пределами территории Российской Федерации, признается действительным в Российской Федерации в случае соблюдения законодательства соответствующего иностранного государства, которое подлежит применению при расторжении брака о компетенции органов, принимавших решение о расторжении брака.

Таким образом, законодательство Российской Федерации допускает заключение и расторжение браков российских граждан с иностранными гражданами или лицами без гражданства как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами. Семейный кодекс РФ устанавливает нормы, позволяющие определить, право какого государства будет применяться при заключении или расторжении брака, признании его недействительным.

§3. Личные неимущественные

иимущественные права и обязанности супругов, родителей и детей

Правоотношения между супругами. При рассмотрении споров между супругами, в том числе гражданами иностранных государств, по поводу имущества, нажитого в период брака, а

158

также определении других имущественных и личных неимущественных прав и обязанностей, важно установить законодательство страны, подлежащее применению к правоотношениям. Согласно ст. 161 СК РФ, личные неимущественные и имущественные права и обязанности супругов определяются законодательством государства, на территории которого они имеют совместное место жительства, а при его отсутствии — законодательством государства, на территории которого они имели последнее совместное место жительства. Если супруги не имеют и не имели совместного места жительства, то правоотношения регулируются законодательством Российской Федерации.

Особо СК РФ регулируются вопросы заключения брачного договора и соглашения об уплате алиментов. Супруги, не имеющие общего гражданства или совместного места жительства, могут избрать законодательство, подлежащее применению к договору. Это должно быть предусмотрено в договоре. Супруги могут избрать законодательство любой страны, а не только тех стран, гражданами которых они являются или в которых они проживают. Требования к форме договора подчиняются законодательству той страны, где он совершается.

Родительские правоотношения. Вопросы установления и оспаривания отцовства подчиняются законодательству государства, гражданином которого является ребенок по рождению (п. 1 ст. 162 СК РФ). В Российской Федерации вопросы приобретения гражданства детьми регулируется Федеральным законом «О гражданстве в Российской Федерации». В соответствии со ст. 12 этого Закона ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:

—оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);

—один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

—один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Россий-

159

ской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

— оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 вышеназванного Закона ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

Для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации ребенком в возрасте от 14 до 18 лет необходимо его согласие. Гражданство Российской Федерации ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства Российской Федерации он станет лицом без гражданства. Гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав. Для изменения гражданства ребенка не требуется согласие его родителей, лишенных родительских прав.

Порядок установления или оспаривания отцовства на территории Российской Федерации определяется российским законодательством. Если родители проживают за пределами Российской Федерации и хотя бы один из родителей является гражданином России, то в тех случаях, когда законодательством Российской Федерации допускается установление отцовства в органах записи актов гражданского состояния, они могут обратиться с этим вопросом в российское дипломатическое представительство или консульское учреждение.

К родительским правоотношениям, в том числе алиментным обязательствам, применяется законодательство государства, где родители и дети имеют совместное место жительства, при отсутствии такового — законодательством государства, гражданином которого является ребенок, либо по требованию истца —

160

законодательством государства, на территории которого постоянно проживает ребенок (ст. 163 СК РФ).

Правоотношения с детьми. Алиментные обязательства совершеннолетних детей в пользу родителей, а также алиментные обязательства других членов семьи определяются законодательством государства, на территории которого они имеют совместное место жительства. При отсутствии совместного места жительства такие обязательства определяются законодательством государства, гражданином которого является лицо, претендующее на получение алиментов (ст. 164 СК РФ).

Взыскание алиментов производится также с алиментоплательщика, выехавшего за пределы Российской Федерации. Взыскание алиментов при выезде должника в иностранное государство на постоянное жительство, работу или для прохождения военной службы в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях определяется СК РФ. Исполнение иностранных судебных решений производится в соответствии с международными договорами о взаимном исполнении судебных актов. Исполнительный лист, выданный судом Российской Федерации на основании решения иностранного суда, может быть предъявлен к исполнению в течение трех лет с момента вступления решения в законную силу.

Таким образом, права и обязанности супругов, родителей и детей определяются законодательством страны совместного места жительства. Данный принцип является основным при определении компетентного правопорядка.

§ 4. Правовое регулирование международного усыновления (удочерения)

Согласно п. 1 ст. 165 СК РФ, усыновление, отмена усыновления иностранными гражданами или лицами без гражданства подчиняются законодательству государства, гражданином которого является усыновитель. Так, например, по законодательству Израиля не могут быть усыновителями одинокие граждане, кроме родственников усыновляемого, а разница в возрасте между усыновителями и усыновляемым должна составлять не менее 18 лет. Кроме того, в России в этих случаях должны применяться соот-

161

ветствующие положения СК РФ, а именно ст. 124—126, ст. 127 (кроме абзаца 8 п. 1), ст. 128, 129, 130 (кроме абз. 5), 131—133.

Итак, усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи российских граждан, постоянно проживающих на территории России, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников. Таким образом, ограничения не распространяются на родственников ребенка, проживающих за рубежом или являющихся иностранными гражданами.

При усыновлении иностранцами российских детей должны быть в первую очередь защищены интересы ребенка. В некоторых странах правовое положение усыновленных детей может отличаться от правового положения родных детей, например может быть ограничено право на получение наследства. Такие обстоятельства, которые свидетельствуют о дискриминации ребенка, могут послужить основанием для отказа в усыновлении. В соответствии с п. 2 ст. 165 СК РФ в случае, если в результате усыновления (удочерения) могут быть нарушены права ребенка, установленные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, усыновление не может быть произведено независимо от гражданства усыновителя, а произведенное усыновление (удочерение) подлежит отмене в судебном порядке. Согласно ст. 20 Конвенции ООН о правах ребенка, при передаче ребенка на усыновление должны учитываться следующие обстоятельства: его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании.

Дети — граждане Российской Федерации, проживающие за пределами страны, могут быть усыновлены в компетентных учреждениях иностранных государств с соблюдением установленных ими процедур. Согласно п. 4 ст. 165 СК РФ, такое усыновление может быть признано действительным в Российской Федерации при соблюдении следующих условий:

— усыновление было произведено компетентным органом иностранного государства, гражданином которого является усыновитель;

162

— получено предварительное разрешение от органа исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого ребенок или его родители проживали до выезда за пределы территории Российской Федерации.

С целью защиты прав детей при усыновлении иностранными гражданами Российская Федерация в 2000 г. подписала Гаагскую конвенцию о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления (Гаага, 1993 г.). Конвенция вступила в силу в более чем 50 государствах, в том числе в Австралии, Австрии, Бельгии, Болгарии, Франции, Финляндии и др. В России данная Конвенция не ратифицирована.

Согласно ст. 126.1 СК РФ, не допускается посредническая деятельность по усыновлению детей. К таковой не относится деятельность специально уполномоченных иностранными государствами органов или организаций по усыновлению детей, которая осуществляется на территории России в силу международного договора Российской Федерации или на основе принципа взаимности. Аккредитация таких организаций осуществляется на основе принципа взаимности.

Порядок усыновления российских детей иностранными гражданами предусмотрен постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 2751, которое утверждает правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правилами постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства.

Заявления иностранных граждан, лиц без гражданства и российских граждан, постоянно проживающих за рубежом, желающих усыновить российского ребенка, рассматриваются об-

1См.: Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение)

иосуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства : постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2000. № 15. Ст. 1590.

163

ластными, краевыми судами и другими судами субъектов Российской Федерации. К заявлению прилагаются те же документы, которые необходимы для усыновления гражданами Российской Федерации, а также предварительное разрешение на усыновление соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого ребенок или его родители (один из них) проживали до выезда за пределы территории Российской Федерации.

Для получения этого разрешения указанные лица представляют через соответствующее консульское учреждение или дипломатическое представительство Российской Федерации либо непосредственно в орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого ребенок или его родители (один из них) проживали до выезда за пределы территории Российской Федерации, следующие документы:

—свидетельство о рождении ребенка;

—согласие ребенка, достигшего 10-летнего возраста, на усыновление;

—согласие родителя(ей) ребенка на усыновление или документ, подтверждающий наличие одного из обстоятельств, при которых в соответствии с СК РФ усыновление ребенка допускается без согласия родителей;

—заключение компетентного органа государства своего места жительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка;

—иные документы, представляемые иностранными гражданами или лицами без гражданства для усыновления детей, являющихся гражданами Российской Федерации, в соответствии

сгражданским процессуальным законодательством.

Если усыновляемый ребенок или его родители, являющиеся гражданами Российской Федерации, никогда не проживали на территории Российской Федерации, предварительное разрешение на усыновление такого ребенка дает Министерство образования и науки Российской Федерации. Документы усыновителей — иностранных граждан должны быть легализованы в установленном порядке (т. е. их подлинность должна быть подтверждена консульскими или другими компетентными органами).

164

После легализации они должны быть переведены на русский язык и перевод необходимо нотариально удостоверить.

Усыновители, проживающие за пределами Российской Федерации, должны встать на учет в консульском учреждении Российской Федерации в течение трех месяцев со дня их въезда в государство места проживания. На консульские учреждения возложены также функции по защите прав и законных интересов усыновленных детей — граждан Российской Федерации до достижения ими совершеннолетия. Консульские учреждения в конце каждого календарного года направляют в Министерство образования и науки РФ списки детей, поставленных на учет, а также информируют о нарушении прав и законных интересов усыновленных детей и неблагополучии в семье усыновителей.

Для усыновления гражданами Российской Федерации ребенка, являющегося иностранным гражданином, необходимо согласие законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого он является, а также согласие самого ребенка на усыновление, если это требуется в соответствии с законодательством указанного государства и(или) международным договором Российской Федерации.

Таким образом, особенности правового регулирования международного усыновления (удочерения) предопределяются наличием иностранного элемента — усыновляемого или усыновителя — граждан иностранных государств или лиц без гражданства. Международные договоры и внутреннее законодательство Российской Федерации устанавливает требования, предъявляемые к усыновителям, которые детально регламентируют условия и порядок международного усыновления.

Контрольные вопросы и задания

1.Каковы особенности правового регулирования семейных отношений с участием иностранцев?

2.Охарактеризуйте роль международных договоров в регулировании семейных отношений с участием иностранцев.

3.Охарактеризуйте условия, форму и порядок заключения брака с иностранцем.

4.Что следует понимать под консульскими браками?

165

5.Каковы особенности правового регулирования расторжения брака с иностранцем в Российской Федерации, признания такого брака недействительным?

6.Охарактеризуйте права и обязанности супругов, являющихся иностранцами по отношению друг к другу.

7.Право какого государства регулирует отношения супру-

гов?

8.Каковы особенности правового регулирования прав и

обязанностей родителей и детей по правилам раздела VII СК РФ?

9.Как осуществляется правовое регулирование иностранного усыновления?

10.Право какого государства подлежит применению к отношениям, возникающим при иностранном усыновлении?

Библиографический список

Основная литература

1.Антокольская, М. В. Семейное право : учеб. / М. В. Антокольская. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва, 2011. — С. 410—431.

2.Нечаева, А. М. Семейное право : учеб. пособие для бакалавров

и студентов вузов, обучающихся по юрид. специальностям / А. М. Нечаева ; Рос. акад. наук, Ин-т государства и права. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва, 2012. — С. 280—286.

Дополнительная литература

1. Аверина, К. Н. Особенности правового регулирования брачносемейных отношений, осложненных иностранным элементом / К. Н. Аверина // Международное право и международные организации. — 2012. — № 4. — С. 67—76.

2. Малкин, О. Ю. Коллизионное регулирование личных неимущественных и имущественных прав и обязанностей супругов / О. Ю. Малкин // Право и образование. — 2007. — № 9. — С. 98—109.

3.Манухина, О. Процесс изменения семейного права в Китае (1911—2001 гг.) / О. Манухина // Пробл. Дал. Востока. — 2006. —

№6. — С. 121—129.

4.Марышева, Н. И. Еще раз к вопросу о международном усыновлении / Н. И. Марышева // Журнал российского права. — 2013. —

№4. — С. 73—78.

166

5.Марышева, Н. И. Международная унификация в области семейного права: вопросы усыновления / Н. И. Марышева // Журнал российского права. — 2012. — № 5. — С. 93—103.

6.Марышева, Н. И. Семейные отношения с участием иностранцев: правовое регулирование в России / Н. И. Марышева. — Москва : Волтерс Клувер, 2007. — 328 с.

7.Мухаметзарипов, И. А. Применение норм мусульманского семейного права в Российской империи в конце XVIII — начале ХХ в. /

И. А. Мухаметзарипов // История государства и права. — 2010. —

№23. — С. 38—40.

8.Шумилов, В. М. Семейное право США / В. М. Шумилов // США и Канада: экономика, политика, культура. — 2006. — № 5. —

С. 75—87.

167