ГЛАВА 1. СЕМЕЙНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА. СЕМЕЙНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ
§1. Понятие, предмет семейного права.
§2. Семейно-правовой метод регулирования отношений.
§3. Основные начала (принципы) семейного законодательства.
§4. Источники семейного права.
§5. Семейные правоотношения.
§ 1. Понятие и предмет семейного права
Термин семейное право многозначен, он чаще всего используется для обозначения различного рода понятий.
Во-первых, о семейном праве говорят как о совокупности (системе) норм, регулирующих семейные отношения.
Во-вторых, иногда семейным правом называют совокупность (систему) нормативных актов, т. е. семейное законодательство.
В-третьих, семейным правом обозначают совокупность (систему) знаний о семейно-правовых явлениях, т. е. науку.
В-четвертых, под семейным правом следует понимать и учебную дисциплину.
В настоящей главе семейное право будет рассматриваться в качестве отрасли российского права.
Предметом семейного права является совокупность общественных отношений, регулируемых нормами семейного права (семейных отношений).
До принятия в середине 90-х гг. ХХ в. новых Гражданского и Семейного кодексов РФ предмет семейного права обычно определялся как «личные и имущественные отношения, возникающие между людьми из брака, кровного родства, усыновления, принятия детей в семью на воспитание» или как «личные и производные от них имущественные отношения, возникающие между людьми из брака и принадлежности к семье»1.
1 Антокольская М. В. Семейное право : учеб. М., 2011. С. 13.
10
В соответствии со ст. 2 СК РФ семейное законодательство устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами, а также определяет формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.
Характеристика предмета семейного права невозможна без определения понятия семьи. Вместе с тем, еще около 100 лет назад В. И. Синайский указывал: «К сожалению, в нашем праве понятие семьи лишено всякой определенности и ясности»1. С тех пор в этом вопросе мало что изменилось.
При этом следует иметь в виду, что легальное определение семьи отсутствует, несмотря на то, что в различных отраслях законодательства (гражданском, жилищном, трудовом и т. д.) понятие семьи используется, но его содержание различно.
По мнению Г. Ф. Шершеневича, семья представляет собой союз лиц, связанных браком, и лиц, от них происходящих2.
«Семья, — по мнению советских ученых, — представляет собой сложный комплекс естественно-биологических, психологических, духовных, материальных связей. Далеко не во всех своих элементах они приемлют правовое регулирование»3.
Большое влияние на развитие понятия семьи в странах — участницах Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. оказала интерпретация понятия «семейная жизнь» в решениях Европейского Суда по правам человека, касающихся применения ст. 8 Конвенции. Европейский Суд по правам человека неоднократно подчеркивал, что понятие семейной жизни распространяется не только на лиц, состоящих в формальных семейных отношениях, но и на лиц, состоящих в фактических
1Синайский В. И. Русское гражданское право. М., 2002. С. 483.
2См.: Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права (по изд.
1907 г.). М., 1995. С. 406.
3Советское семейное право : учеб. / под ред. В. А. Рясенцева. М., 1982.
С. 5.
11
семейных отношениях: фактических отношениях разнополых супругов, ребенка и его фактического отца, отцовство которого не было юридически формализовано. Таким образом, важнейшим критерием для определения принадлежности лиц к одной семье являются фактические семейные отношения между ними. Часто, хотя и не всегда, эти отношения выражаются в совместном проживании1.
Семейные правоотношения возникают в результате воздействия семейно-правовых норм на регулируемые ими общественные отношения. Возникновению семейных правоотношений предшествует следующее: издание норм, регулирующих данные общественные отношения (нормативные предпосылки); наделение субъектов правоспособностью, позволяющей им быть носителями прав и обязанностей, предусмотренных в правовых нормах (правосубъектные предпосылки); наличие соответствующих юридических фактов, с которыми нормы связывают возникно-
вение данных правоотношений (юридико-фактические предпосылки)2.
Отношения, входящие в предмет семейного права, характеризуются тем, что их субъектами являются физические лица. Вместе с тем семейное законодательство содержит ряд норм, регулирующих отношения с участием иных лиц (например, органов опеки и попечительства).
Отношения, регулируемые семейным правом, возникают на основе брака, родства, усыновления, опеки и попечительства, принятия детей на воспитание и других юридических фактов.
Семейные отношения являются длящимися и, как правило, носят личный характер.
Семейное право регулирует неимущественные и имущественные отношения, складывающиеся между членами семьи и (в предусмотренных законом случаях) между иными лицами.
Неимущественные отношения, в сравнении с имущественными, имеют приоритетный характер. К их числу, например, следует отнести отношения, возникающие в связи с выбором фамилии при вступлении в брак. Так, в соответствии с прави-
1Цит. по: Антокольская М. В. Семейное право. С. 16—17.
2См.: Там же. С. 59.
12
лом, содержащимся в ст. 32 СК РФ, супруги по своему желанию выбирают при заключении брака фамилию одного из них в качестве общей фамилии, либо каждый из супругов сохраняет свою добрачную фамилию, либо, если иное не предусмотрено законами субъектов Российской Федерации, присоединяет к своей фамилии фамилию другого супруга.
Наиболее важные положения о регулировании имущественных отношений (в том числе входящих в предмет семейного права) сосредоточены в ГК РФ. Они получили развитие в семейном законодательстве. Так, в СК РФ содержится ряд норм об имуществе супругов (ст. 33—44), об ответственности супругов по обязательствам (ст. 45—46), об имущественных правах ребенка (ст. 60), об алиментных обязательствах (ст. 80—120).
Семейное законодательство, вместе с тем, не регулирует всех имущественных и личных неимущественных отношений между супругами, родителями и детьми. «При отсутствии четкого материального критерия для разграничения отношений, регулируемых семейным и гражданским правом, ответить на вопрос, какие имущественные отношения между родителями и детьми, а также между супругами являются семейно-право- выми, практически невозможно. Единственным способом, позволяющим определить, применимо ли в тех или иных случаях семейное законодательство, является выяснение того, существуют ли нормы семейного права, прямо регулирующие данные отношения. Если таких норм нет, необходимо выяснить, регулирует ли данные отношения гражданское право. Хотя в ст. 4 Семейного кодекса и говорится о применении гражданского законодательства к семейным отношениям, не урегулированным семейным законодательством, при отсутствии в семейном праве материального критерия для отграничения семейных отношений от гражданских различить их невозможно, что указывает на их одинаковую правовую природу»1.
Таким образом, понятие семейного права многозначно. Как отрасль права, семейное право представляет собой совокупность норм, регулирующих личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и
1 Антокольская М. В. Семейное право. С. 15.
13
детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, — между другими родственниками и иными лицами, а также оно определяет формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.
§ 2. Семейно-правовой метод регулирования отношений
Характеризуя метод семейного права, т. е. способ воздействия семейного права на регулируемые им общественные отношения, прежде всего необходимо обратить внимание на преобладание в семейном праве императивных норм, т. е. правил, предписывающих определенный вариант поведения.
Конечно, возложение обязанности на кого-либо из участников семейных отношений означает одновременное наделение правом другого участника, точно так же, как предоставление субъективного права неизбежно предполаг а- ет несение кем-либо корреспондирующей с этим правом обязанности. Но в семейном праве во всех этих случаях субъекты лишены возможности выбирать варианты поведения — нет диспозитивности1. Так, семейное законодательство хотя и исходит из принципа добровольности брачного союза мужчины и женщины (п. 3 ст. 1 СК РФ), однако условия и порядок заключения брака определены императивными нормами (ст. 10—15 СК РФ). Брак может быть прекращен путем его расторжения, т. е. по воле одного или обоих супругов, но в соответствии со ст. 17 СК РФ муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка. Нормы семейного законодательства о недействительности брака (ст. 27—29 СК РФ), о законном режиме имущества супругов (ст. 33—39 СК РФ), об ответственности супругов по обязательствам (ст. 45—46 СК РФ) и ряд других также являются императивными.
1 См.: Семейное право : учеб. / под ред. П. В. Крашенинникова. М., 2010. С. 6.
14
Большинство норм семейного права предписывают определенный вариант поведения, тем самым ограничивая усмотрение участников семейных отношений. В ряде случаев закон допускает вмешательство в дела семьи суда, органов опеки и попечительства, что также ограничивает свободу выбора для участников семейных отношений. Кроме того, регулирование некоторых институтов семейного права с помощью императивных норм неизбежно. Это, прежде всего, институты, определяющие применение мер семейно-правовой ответственности и защиты. Нормы о лишении родительских прав, отобрании детей без лишения родительских прав, отмене усыновления, признании брака недействительным должны остаться императивными1.
Таким образом, метод семейного права может быть охарактеризован как императивный.
Безусловно, в семейном праве присутствуют и диспозитивные нормы, т. е. правила, допускающие возможность своей волей определять свое поведение, действовать в своем интересе. Вместе с тем, диспозитивность в семейном праве достаточно существенно отличается от диспозитивности, например, в гражданском праве. К примеру, диспозитивность в нормах обязательственного права проявляется в определении варианта поведения и допущении сторонам установить иное своим соглашением, либо в предоставлении возможности урегулировать отношения по усмотрению сторон, либо в указании ряда вариантов поведения, из которых можно осуществить выбор. Диспозитивность ограничена рамками, очерченными императивными нормами. В семейном праве императивность имеет большее значение, диспозитивность же существует не только в пределах, определенных императивными нормами. Так, закон, допуская регулирование семейных отношений соглашением сторон (возможность выбирать варианты поведения), опасается злоупотреблений (всех или отдельных участников соответствующих отношений), ущемления прав «слабого» участника семейных отношений (например, ребенка). Поэтому всякий раз предусматривается воз-
1 См.: Антокольская М. В. Семейное право. С. 32.
15
можность игнорировать проявление диспозитивности. Так, брачным договором можно определить имущественные права и обязанности супругов в браке и(или) в случае его расторжения (ст. 40 СК РФ). Однако суд может признать брачный договор недействительным не только по основаниям, предусмотренным ГК РФ для недействительности сделок, но и «по требованию одного из супругов, если условия договора ставят этого супруга в крайне неблагоприятное положение» (ст. 44 СК РФ). Допускается заключение соглашения об уплате алиментов (ст. 99 СК РФ), но оно может быть признано недействительным, если его условия существенно нарушают интересы получателя алиментов (ст. 102 СК РФ). Таким образом, закон, допуская диспозитивность в регулировании семейных отношений, позволяет с учетом конкретных обстоятельств каждого конкретного дела игнорировать волю участников соответствующих отношений1.
С учетом изложенного метод семейного права может быть определен как императивный с элементами диспозитивности.
Вместе с тем, в юридической литературе отмечается, что увеличение числа диспозитивных норм в семейном законодательстве явилось одним из основных результатов реформы законодательства о браке и семье. В настоящее время императив- но-дозволительный метод регулирования семейных отношений уступил место диспозитивному2.
1См.: Семейное право : учеб. / под ред. П. В. Крашенинникова. С. 7—8.
2Вопрос о методе семейного права относится к числу дискуссионных. Так, Е. М. Ворожейкин указывал, что советское семейное право характеризуется императивностью большинства норм, но не отвергал целесообразность применения диспозитивных правил (см.: Белякова А. М., Ворожейкин Е. М. Советское семейное право. М. : Юрид. лит., 1974. С. 12). В. Ф. Яковлев полагал, что метод семейного права по содержанию воздействия на отношения является дозволительным, а по форме предписаний — императивным (см.: Советское семейное право : учеб. / под ред. В. А. Рясенцева. М. : Юрид. лит., 1982. С. 11. См. также: Пчелинцева Л. М. Семейное право России. М. : ИН- ФРА-М., 2010. С. 12—15). М. В. Антокольская считает, что метод семейного права может быть охарактеризован в целом как диспозитивный и ситуационный (см.: Антокольская М. В. Семейное право : учеб. М. : Юристъ, 2004. С. 21—31 ; Антокольская М. В. Семейное право : учеб. М., 2011. С. 26—37).
16
§ 3. Основные начала (принципы) семейного законодательства
Основные начала (принципы) семейного законодательства представляют собой руководящие идеи, в соответствии с которыми осуществляется правовое регулирование семейных отношений.
Нормы семейного законодательства подчинены основным принципам, изложенным в ст. 1 СК РФ. Их необходимо учитывать при уяснении содержания всех правил, сформулированных в данном нормативном акте, при толковании семейно-правовых норм, применении к семейным отношениям гражданского законодательства, применении семейного законодательства и гражданского законодательства к семейным отношениям по аналогии и т. д.
К выявлению системы принципов семейного права и анали-
зу их содержания в разное время обращались многие ученые (Г. К. Матвеев, А. И. Пергамент, Г. М. Свердлов, В. Ф. Яковлев)1.
Обращение к их взглядам, высказанным в разные периоды истории государства Российского и отличающимся социальнополитической обстановкой, представляется оправданным, более того — необходимым2.
Приступая к рассмотрению основных начал семейного законодательства, следует помнить, что в соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В силу ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.
Среди основных начал семейного законодательства (ст. 1 СК РФ) названы:
1) необходимость укрепления семьи;
1 См.: Советское гражданское право. Т. 2 / под ред. С. Н. Братуся. М., 1951. С. 366—367 ; Свердлов Г. М. Советское семейное право. М., 1958. С. 38—45 ; Советское семейное право : учеб. / под ред. В. А. Рясенцева. М., 1985. С. 16—20 ; Матвеев Г. К. Советское семейное право : учеб. М., 1985.
С. 20—22.
2 См.: Семейное право : учеб. / под ред. П. В. Крашенинникова. С. 10.
17
2)недопустимость произвольного вмешательства кого-либо
вдела семьи;
3)обеспечение беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав;
4)обеспечение возможности судебной защиты семейных
прав;
5)добровольность брачного союза мужчины и женщины;
6)признание только гражданского светского брака;
7)равенство прав супругов в семье;
8)приоритет семейного воспитания детей;
9)обеспечение приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи;
10)недопустимость ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
На укрепление семьи направлено большое количество норм семейного законодательства (например, ст. 22, 29 СК РФ). При этом следует заметить, что укреплению семьи призваны способствовать нормы и иных отраслей (например, жилищного законодательства).
Недопустимо произвольное вмешательство кого-либо в дела семьи. Это означает, что члены семьи свободны в принятии решений, затрагивающих интересы семьи. Вместе с тем, следует обратить внимание на то, что недопустимо только произвольное вмешательство. В ряде случаев закон позволяет вмешиваться в дела семьи. К числу субъектов, обладающих подобным правом, относятся суд, орган опеки и попечительства, прокурор и иные лица. Допущение законом случаев вмешательства в дела семьи продиктовано стремлением обеспечить интересы «слабого» участника семейных отношений (например, несовершеннолет-
него гражданина) или не допустить отступлений от основных положений государственной семейной политики и т. п.1
Беспрепятственное осуществление субъективных прав находит выражение в законодательной регламентации порядка реализации прав, определении формы осуществления прав, ме-
1 См.: Семейное право : учеб. / под ред. П. В. Крашенинникова. С. 12.
18
ханизмов принуждения обязанных лиц к исполнению своих обязанностей и т. д.
Защита семейных прав осуществляется судом, а в случаях, предусмотренных СК РФ, — государственными органами, в том числе органами опеки и попечительства. Действия государственных органов могут быть обжалованы в суде.
Для заключения брака необходимо взаимное добровольное согласие мужчины и женщины (п. 1 ст. 12 СК РФ). Понуждение к вступлению в брак не допускается. В противном случае брак признается недействительным (ст. 27 СК РФ).
Брак заключается в органах записи актов гражданского состояния. Брак, заключенный в иной форме, законом не признается. При отсутствии государственной регистрации брака не возникают предусмотренные законом права и обязанности супругов.
Равенство супругов подразумевает наличие у них одинаковых прав (по содержанию и объему), а также отсутствие власти и подчинения. Исходя из данного принципа вопросы жизни семьи супругами решаются совместно.
Семейное воспитание обеспечивает здоровье, физическое, психическое, духовное и нравственное развитие детей. Поэтому естественно, что одним из принципов семейного законодательства назван приоритет семейного воспитания детей.
Необходимость приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи обусловлена тем, что эти лица обычно являются наиболее «слабыми» участниками семейных отношений. В целях реализации данного принципа в СК РФ установлен ряд норм (ст. 65, 85, 87 и
др.).
В соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
19
В семейном законодательстве запрещены любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой и религиозной принадлежности.
Права граждан в семье могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других членов семьи и иных граждан.
Принципы семейного права имеют не только общетеоретическое, но и практическое значение. Они могут применяться при регулировании прав и обязанностей членов семьи в случае обнаружения пробелов в семейном и гражданском законодательстве, т. е. по аналогии права (ст. 5 СК РФ).
§ 4. Источники семейного права
Источник права в строго юридическом значении — это форма выражения норм права.
Первоначально семейные отношения на Руси регулировались обычным правом, например, обряд сватовства, обручения, венчания определялись обычаями. Первым «законом» в сфере семейного права можно назвать «Номокан» (Кормчая книга*). Эта книга представляет собой собрание византийского семейного права, состоящее в основном из канонических правил и светских постановлений византийских императоров, которое стало применяться на Руси с принятием христианства. Кормчая книга давала определение брака. «Брак есть мужеви и жене сочетание, и событие во всей жизни, божественная и человеческая правды общения».
Нормы семейного права содержались в Своде канонического права 1551 г., Соборном Уложении 1648 г. Семейное право времен Петра I основывалось на указах 1714 и 1722 гг. Свод законов Российской империи конца XIX — начала XX в. (кн. 1 т. Х «О правах и обязанностях семейственных») регулировал семейные отношения вплоть до Октябрьской революции 1917 г.
В советский период к основным нормативным правовым актам в сфере семейного права относятся следующие: Декрет о
* Далее по тексту книга «Номокан» будет называться «Кормчая книга».
20
гражданском браке, детях и о ведении книг актов гражданского состояния, а также другие декреты 1917—1918 гг.; Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве — первый кодифицированный семейно-правовой акт, принятый 22 октября 1918 г.; Кодекс законов о браке, семье и опеке 1926 г.; указы Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. («Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня», учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства»), от 14 мая 1945 г. «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 года в отношении детей, родители которых не состоят между собой в зарегистрированном браке»; Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 г., который утратил юридическую силу с момента вступления в действие с 1 марта 1996 г. Семейного кодекса РФ1.
Как известно, к числу источников права относят нормативный правовой акт, нормативный договор, правовой обычай, судебный прецедент, иные источники.
Включение норм международного права и международных договоров в правовую систему Российской Федерации означает, что первое место среди источников семейного права занимают нормы международного права и международные договоры.
Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, следовательно, рассматриваются в качестве источников семейного права.
Среди многочисленных международных актов важнейшими являются Конвенция о правах ребенка, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам и другие акты, заключенные Россией со многими государствами*.
1 См.: Рузакова О. А. Семейное право : учеб. М., 2010. С. 17.
* Более подробно о международных договорах, касающихся семейных отношений, см. в гл. 7 настоящего пособия.
21
При этом следует помнить, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены семейным законодательством, применяются правила международного договора (ст. 6 СК РФ).
Главным источником любой отрасли права, в том числе и семейного, является Конституция РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 15 Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.
Ряд положений Конституции РФ нашли отражение в семейном законодательстве, среди них можно назвать следующие: конституционный тезис: «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц» (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ), который нашел отражение в абз. 2 п. 1 ст. 7 и других статьях СК РФ; Положение Конституции РФ о том: 1) что наше государство относится к числу социальных государств (ч. 1 ст. 7), в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются различного рода гарантии социальной защиты (ч. 2 ст. 7); 2) что материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ст. 38) отражены в ст. 21, 22, 31 СК РФ. Конституционное признание частной собственности также повлияло на регулирование имущественных прав и обязанностей членов семьи, что нашло свое подтверждение в ст. 37, 38 СК РФ.
В своей основе система источников семейного права имеет кодифицированное законодательство. В соответствии со ст. 3 СК РФ семейное законодательство состоит из Семейного кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов, а также законов субъектов Российской Федерации. На основании и во исполнение Семейного кодекса, других законов, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе принимать нормативные правовые акты в случаях, непосредственно предусмотренных Семейным кодексом, другими законами, указами Президента Российской Федерации.
22
Основным актом, регулирующим семейные отношения, в настоящее время является Семейный кодекс, который содержит положения, определяющие основные начала правового регулирования семейных отношений, условия и порядок заключения, прекращения брака, признания его недействительным. Кроме того, Семейный кодекс регулирует личные и имущественные отношения супругов, права и обязанности родителей и детей, алиментные обязательства членов семьи, предусматривает положения об устройстве детей, лишившихся родительского попечения, определяет правила применения семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства.
Семейный кодекс РФ прямо не регламентирует действие актов семейного законодательства во времени. Это отличает его от ГК РФ, в котором ст. 4 ограничивает обратную силу актов гражданского законодательства. Нормы гражданского законодательства могут применяться субсидиарно к семейным правоотношениям.
По общему правилу, акты семейного законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Из общего правила о прямом действии нормативных правовых актов, регулирующих семейные отношения, могут быть исключения. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие (обратная сила), только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Например, согласно п. 6 ст. 169 СК РФ, положения о совместной собственности супругов и положения о собственности каждого из супругов, установленные ст. 34—37 СК РФ, применяются к имуществу, нажитому супругами (одним из них) до 1 марта 1996 г.
Как правило, порядок действия нормативных правовых актов, и особенно кодифицированных, предусматривается в самих этих актах. Так, ст. 169 СК РФ подробно регламентирует особенности его действия во времени. Согласно п. 1 данной статьи, нормы СК РФ применяются к семейным отношениям, возникшим после введения его в действие. По семейным отношениям, возникшим до введения в действие СК РФ, его нормы применя-
23
ются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения его в действие.
К семейным отношениям также применяется Гражданский кодекс в той части, которая касается право-дееспособности гражданина, его имени, места жительства, общей собственности супругов, опеки и попечительства. В соответствии со ст. 4 СК РФ к имущественным и личным неимущественным отношениям между членами семьи, не урегулированным семейным законодательством, применяется гражданское законодательство постольку, поскольку это не противоречит существу семейных отношений.
Среди иных федеральных законов — источников семейного права следует назвать ряд федеральных законов: «Об опеке и попечительстве», «Об актах гражданского состояния», «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» и др.
На федеральном уровне семейные отношения регулируются не только законодательными актами, но и указами Президента Российской Федерации (например, Указ Президента РФ «Об усилении социальной поддержки одиноких матерей и многодетных семей») постановлениями Правительства Российской Федерации (например, постановления Правительства Российской Федерации «О детском доме семейного типа», «О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей»). Важно, чтобы нормативные акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации принимались в случаях, непосредственно предусмотренных Семейным кодексом либо другими федеральными законами.
Особого внимания в системе источников семейного права заслуживают ведомственные нормативные акты, принимаемые министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти.
В соответствии с Конституцией РФ семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «к» ч. 1 ст. 72). Как следует из ч. 2 ст. 76 Конституции РФ, по семейному законодатель-
24
ству издаются федеральные законы, принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При этом, согласно ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае такого противоречия приоритет принадлежит федеральным законам.
Органы местного самоуправления вправе принимать решения, влияющие на семейные отношения, однако их компетенция существенно ограничена (например, ст. 13 СК РФ). При этом подобные решения не следует относить к числу актов семейного законодательства.
Несмотря на относительную полноту, семейное законодательство не способно урегулировать все отношения. В таких случаях принято говорить о существовании пробела в праве (законодательстве).
В соответствии со ст. 5 СК РФ: «В случае, если отношения между членами семьи не урегулированы семейным законодательством или соглашением сторон, и при отсутствии норм гражданского права, прямо регулирующих указанные отношения, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяются нормы семейного и(или) гражданского права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона). При отсутствии таких норм права и обязанности членов семьи определяются исходя из общих начал и принципов семейного или гражданского права (аналогия права), а также принципов гуманности, разумности и справедливости».
Традиционно в юридической учебной литературе, в разделах, посвященных источникам права, выясняется роль и значение судебной практики в регулировании общественных отношений, в том числе и в сфере семейного права.
Следует помнить, что Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.
На основании ст. 126 Конституции РФ Верховный Суд РФ, являясь высшим судебным органом по гражданским, уголов-
25
ным, административным делам, подсудным судам общей юрисдикции, наряду с судебным надзором дает разъяснения по вопросам судебной практики. Такие разъяснения способствуют правильному и единообразному применению норм права, в том числе Семейного кодекса и других актов семейного законодательства.
Следует отметить, что акты конституционной юрисдикции, иные судебные акты к числу источников права не относятся, вместе с тем они оказывают огромное влияние на практику применения норм семейного законодательства.
При разрешении споров, вытекающих из семейных отношений, суды традиционно ориентируются на положения, выработанные судебной практикой в части толкования норм семейного законодательства, среди таких актов: постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака», «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей», «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов».
Таким образом, под источниками семейного права следует понимать формы выражения норм семейного права. Система источников семейного права в основном представлена международными договорами, а также актами внутреннего законодательства Российской Федерации.
§ 5. Семейные правоотношения
Семейные правоотношения — отношения, урегулирован-
ные нормами семейного права. Как и любое правоотношение, семейные отношения включают в себя три элемента: субъект, объект и содержание.
Субъектами семейных правоотношений могут быть физи-
ческие лица — члены семьи, связанные узами брака, родства, свойства, усыновления или другими способами устройства детей, оставшихся без попечения родителей, или бывшие члены семьи и иные лица (например, государственные органы). Следует обратить внимание, что отношения, возникающие между
26
членами семьи и государственными органами (например, по регистрации актов гражданского состояния или устройства детей, оставшихся без попечения родителей), являются публичноправовыми, тем не менее нормами семейного права они регламентируются.
Важнейшими характеристиками субъектов семейноправовых отношений являются правоспособность и дееспособность. Семейное законодательство не содержит их легального определения. В то же время ГК РФ определяет правоспособность как способность иметь гражданские права и нести обязанности, а дееспособность — как способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их.
Семейная правоспособность, так же, как и гражданская, может быть определена как способность иметь имущественные и личные неимущественные отношения. Семейная правоспособность, как и гражданская, возникает с рождения, но с достижением определенного возраста она расширяется. Так, способность к вступлению в брак, усыновлению, способность быть назначенным опекуном или попечителем не могут до определенного возраста осуществляться ни действиями самого субъекта права, ни действиями его законных представителей1.
Семейная дееспособность, т. е. способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять права, создавать для себя обязанности и исполнять их, возникает в полном объеме с 18 лет. Очевидна связь семейной и гражданской дееспособности. Так, признание полностью дееспособным в области семейного права несовершеннолетнего, вступившего в брак в результате снижения брачного возраста, приводит к возникновению у него полной гражданской дееспособности, в то время как эмансипация несовершеннолетнего не влечет возникновения полной семейной дееспособности. Признание гражданина недееспособным по основаниям, предусмотренным ГК РФ, приводит к утрате семейной дееспособности. Оказывает некоторое влияние на семейную дееспособность и ограничение граждан-
1 См.: Антоколькая М. В. Семейное право : учеб. С. 60—61.
27
ской дееспособности. Такие лица, например, не вправе быть опекунами, попечителями, усыновителями.
Объектами семейных правоотношений являются вещи и действия. Вещи выступают в качестве объектов имущественных отношений1.
Содержание семейных правоотношений образуют права и обязанности участников этих отношений. Например, обязанности родителей по содержанию несовершеннолетних детей корреспондируют право ребенка на получение алиментов. Эти права и обязанности являются взаимными. Права и обязанности участников семейных правоотношений не могут быть переданы другим лицам ни по закону, ни по договору, поскольку они неотделимы от личности их носителей.
Основаниями возникновения, изменения и прекращения семейных правоотношений являются юридические факты, т. е. конкретные жизненные обстоятельства, с наличием которых нормы семейного права связывают наступление юридических последствий. По правовым последствиям традиционно в науке семейного права выделяют правопорождающие, правоизменяющие и правопрекращающие юридические факты; в зависимости от количества лиц, от которых они исходят, юридические факты подразделяют на односторонние и двусторонние; в зависимости от срока существования их делят на краткосрочные факты и состояния.
Среди наиболее распространенных юридических фактов выделяются юридические действия, которые подразделяются на правомерные и неправомерные. К первым можно отнести, например, регистрацию брака, заключение брачного договора и т. д., ко вторым — уклонение от уплаты алиментов. Юридическими фактами также являются события — смерть, рождение.
Особое место в системе юридических фактов занимают юридические факты-состояния, например, родство, свойство, усыновление, брак, нуждаемость и др. Под ними следует понимать юридические факты, которые существуют длительное время, непрерывно или периодически порождая юридические последствия.
1 См.: Рузакова О. А. Семейное право. С. 30.
28
Родство — кровная связь лиц, происходящих одно от другого: например, бабушка, мать, дочь (прямое родство) или от общего предка, например, братья и сестры (боковое родство). Родные братья и сестры, происходящие от общих отца и матери, называются полнородными, от разных отцов или разных матерей — неполнородными. Неполнородные братья и сестры называются единокровными, если они происходят от общего отца, и единоутробными, если происходят от общей матери. Сводные братья и сестры — входящие в одну семью дети, у которых нет общих матери и отца. Сводные братья состоят не в родстве, а в отношениях свойства, т. е. отношениях родственников супругов. Так, сводные братья и сестры не ограничены в праве вступать в брак.
Близость родства определяется при помощи установления степени родства, т. е. числа рождений, связывающих между собой двух лиц, состоящих в родстве. Например, дедушка и внук состоят во второй степени родства, дядя и племянница — в третьей, двоюродные сестры — в четвертой.
Семейные отношения классифицируются на личные неимущественные и имущественные. Имущественные, в свою очередь, делятся на обязательственные (например, алиментные) и вещно-правовые (отношения собственности). По количеству субъектов семейные правоотношения подразделяются на двухсторонние (отношения супругов) и трехсторонние (родительские правоотношения).
Согласно п. 1 ст. 7 СК РФ, граждане по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им правами, вытекающими из семейных отношений, в том числе правом на защиту этих прав, если иное не установлено СК РФ. В то же время в некоторых случаях инициатива в осуществлении или защите права может принадлежать государственным или муниципальным органам, в частности, прокурору, органам опеки и попечительства. Например, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о лишении гражданина родительских прав в целях защиты прав и законных интересов детей (ст. 45 ГПК РФ).
Осуществление членами семьи своих прав и исполнение ими своих обязанностей не должны нарушать права, свободы и законные интересы других членов семьи и иных граждан.
29
Семейные права охраняются законом, за исключением случаев, если они осуществляются в противоречии с назначением этих прав. Защита семейных прав осуществляется государственными и муниципальными органами. В семейном праве предусматриваются две формы защиты: судебная и административная. Судебная форма защиты осуществляется судами общей юрисдикции, в рамках различных видов судопроизводства: искового производства (споры о разделе имущества, о воспитании детей и др.), приказного (взыскание алиментов на несовершеннолетних детей, если этот спор не затрагивает вопросов об установлении отцовства), особого производства (установление усыновления). Административная форма защиты реализуется органами опеки и попечительства, органами записи актов гражданского состояния, а также другими органами.
Семейное законодательство не содержит перечня способов защиты гражданских прав, аналогичного указанным в ст. 12 ГК РФ. К числу наиболее распространенных относятся: признание права (признание отцовства); восстановление положения, существовавшего до нарушения права (признание брака недействительным); признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ничтожной сделки (признание брачного договора недействительным) и др.
Вотличие от гражданского права для защиты семейных прав не характерны такие способы защиты, как взыскание убытков, неустойки, компенсация морального вреда. Так, например, взыскание неустойки и убытков предусмотрено в СК РФ лишь в случае образования алиментной задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда (п. 2 ст. 115). Право на возмещение вреда имеет добросовестный супруг при признании брака недействительным (абз. 2 п. 4 ст. 30 СК РФ).
ВСК РФ не регулируются вопросы компенсации морального вреда в семейных отношениях. В связи с этим подлежат применению нормы ст. 151, 1099—1101 ГК РФ. Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возло-
30
жить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Важное значение в деле защиты прав граждан в семье имеют государственные и муниципальные органы разных уровней.
Одними из основных административных органов, защищающих интересы членов семьи, являются органы опеки и попечительства. Органами опеки и попечительства являются органы субъектов Федерации. В их задачи входит обеспечение права ребенка на жизнь и воспитание в семье, защита личных неимущественных и имущественных прав и охраняемых законом интересов детей, обеспечение оптимальных условий для жизни и воспитания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье. Кроме того, органы опеки и попечительства защищают права и законные интересы недееспособных лиц и дееспособных совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности. Эти вопросы регулируются прежде всего Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».
Защита прав ребенка осуществляется и иными государственными органами, а именно федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, прокуратурой, органами записи актов гражданского состояния и др.
В семейном праве важное значение имеют сроки, которые могут быть классифицированы по тем же основаниям, что и в названных отраслях. Например, сроки могут быть законными (установленные законом) и судебными (устанавливаемые судом). Закон устанавливает срок, по истечении которого брак супругов может быть расторгнут в органах записи актов гражданского состояния, — один месяц с момента подачи заявления. Судом может быть установлен срок для примирения супругов при расторжении брака в суде в пределах трех месяцев.
Сроки могут устанавливаться годами, месяцами, днями. Срок, в течение которого может быть произведен принудительный раздел имущества между супругами, брак которых расторгнут, — три года. Шестью месяцами исчисляется срок, по истечении которого родитель, без уважительных причин уклоняю-
31
щийся от воспитания и содержания ребенка, может быть лишен родительских прав. В течение трехсот дней с момента расторжения брака, признания брака недействительным, смерти супруга действует презумпция отцовства супруга матери ребенка.
Всемейном праве различают сроки:
— возникновения прав и обязанностей;
— осуществления прав;
— исполнения обязанностей;
— защиты прав.
Вкачестве срока возникновения прав можно назвать достижение алиментополучателем пенсионного возраста, что порождает право на алименты (абз. 5 п. 1 ст. 90 СК РФ).
Сроки осуществления семейных прав представляют собой сроки действия субъективных прав во времени. В большинстве своем права, которыми наделяет человека семейное законодательство, действуют бессрочно (право на заключение брака, право на расторжение брака и т. п.). Однако в некоторых случаях срок осуществления семейных прав ограничен определенным сроком. Так, права несовершеннолетних детей действуют до достижения 18-летнего возраста (право на получение алиментов
идр.).
Сроком защиты прав традиционно считается срок исковой давности. По общему правилу принудительная защита нарушенного права возможна в пределах сроков исковой давности. Однако в семейном праве большинство отношений являются личными и носят длящийся характер, в связи с чем сроки исковой давности на них не распространяются (например, требования о расторжении брака, об установлении отцовства, требования о возврате детей и др.).
Не распространяются сроки исковой давности в отношении алиментных обязательств, однако за прошедший период алименты могут быть взысканы в пределах трехлетнего срока с момента обращения в суд, если судом установлено, что до обращения в суд принимались меры к получению средств на содержание, но алименты не были получены вследствие уклонения лица, обязанного уплачивать алименты, от их уплаты (п. 2 ст. 107 СК РФ).
32
При применении норм, устанавливающих исковую давность, следует руководствоваться нормами ГК РФ о моменте
начала течения, приостановлении, перерыве срока исковой давности и т. д.1
Таким образом, семейные правоотношения — это общественные отношения, урегулированные нормами семейного законодательства. Элементами семейных правоотношений являются субъекты, объекты, содержание.
Контрольные вопросы и задания
1.В чем заключается многозначность термина «семейное право»?
2.Сформулируйте понятие семьи.
3.Охарактеризуйте предмет семейного права.
4.Перечислите виды семейных отношений.
5.Каковы особенности семейных отношений?
6.Сформулируйте понятие семейно-правового метода.
7.Охарактеризуйте метод семейного права.
8.Дайте понятие принципа семейного права.
9.Перечислите принципы семейного права и раскройте их содержание.
10.Дайте понятие источника семейного права.
11.Охарактеризуйте систему источников семейного права.
12.Какова юридическая сила нормативных актов, регулирующих семейные отношения?
13.Назовите основные источники семейного права, действующие на территории Российской Федерации.
14.Какова роль законодательства субъектов РФ в регулировании семейных отношений?
15.Раскройте современные тенденции и направления развития семейного законодательства.
Библиографический список
Основная литература
1. Антокольская, М. В. Семейное право : учеб. / М. В. Антокольская. — 3-е изд., перераб. и доп. — М., 2011. — С. 13—58.
1 См.: Рузакова О. А. Семейное право. С. 31—41.
33
2. Нечаева, А. М. Семейное право : учеб. пособие для бакалавров и студентов вузов, обучающихся по юрид. специальностям / А. М. Нечаева ; Рос. акад. наук, Ин-т государства и права. — 5-е изд., перераб. и доп. — М., 2012. — C. 11—51.
Дополнительная литература
1.Айкянц, А. М. Некоторые проблемы совершенствования институтов семейного права Республики Армения / А. М. Айкянц // Закон. — 2007. — № 2. — С. 189—203.
2.Барковская, Е. Семейное право и законодательство на мусульманском Востоке / Е. Барковская // Россия и мусульманский мир.— 2006. — № 12. — С. 169—185.
3.Васильев, В. В. К вопросу о месте семейного права в системе
российского права / В. В. Васильев // Закон и право. — 2010. —
№12. — С. 75—77.
4.Гладковская, Е. И. Реализация семейных прав: вопросы правоприменения / Е. И. Гладковская // Вестник Пермского университета. —
2012. — № 2. — С. 89—96.
5.Джандарбек, Б. А. Теоретические взгляды о месте и роли семейного права / Б. А. Джандарбек // Семейное и жилищное право. —
2011. — № 6. — С. 27—31.
6.Звенигородская, Н. Ф. Цели, задачи и принципы семейного законодательства: понятия и их соотношение / Н. Ф. Звенигородская //
Там же. — 2012. — № 3. — С. 14—17.
7.Левушкин, А. Н. Понятие, правовая природа и система функ-
ций семейного права как отрасли права / А. Н. Левушкин, А. А. Левушкина // Российская юстиция. — 2013. — № 1. — С. 18—21.
8.Левушкин, А. Н. Роль принципов (основных начал) семейного права в формировании системы семейного права / А. Н. Левушкин // Законодательство и экономика. — 2012. — № 8. — С. 30—36.
9.Макеева, О. А. Регулирование семейных отношений в России: исторические уроки и современные проблемы / О. А. Макеева // История государства и права. — 2012. — № 3. — С. 12—14.
10.Микрюков, В. А. Ситуационность — главная черта метода семейного права / В. А. Микрюков // Семейное и жилищное право. —
2011. — № 4. — С. 7—12.
11.Плоцкая, О. А. Матримониальные обычно-правовые нормы у коми и других северных промысловых народов России в XIX — начале XX вв. / О. А. Плоцкая, Ж. Б. Иванова // Там же. — 2013. — № 2. —
С. 39—42.
34
12.Полянский, П. Л. Формирование семейного права как отрасли в России (постановка проблемы) / П. Л. Полянский // Вестн. Моск. ун-та. — Сер. 11. — Право. — 2010. — № 2. — С. 3—33.
13.Рабец, А. М. Формирование и развитие научных школ в доктрине семейного права в Российской Федерации (исторический опыт, проблемы, и перспективы) / А. М. Рабец // Соц. политика и социология. — 2008. — № 4. — С. 117—130.
14.Семейное право на рубеже XX—XXI веков: к 20-летию Конвенции ООН о правах ребенка : материалы Междунар. науч.-практ. конференции / И. Ф. Александров, О. С. Алферова, З. А. Ахметьянова
идр. ; отв. ред. О. Н. Низамиева. — Москва : Статут, 2011. — 446 с.
15.Семенова, О. П. Развитие семейно-брачных отношений в Древнерусском государстве / О. П. Семенова // История государства и права. — 2006. — № 11. — С. 25—27.
16. Серебрякова, А. А. О субъектах семейного права / А. А. Серебрякова // Российская юстиция. — 2012. — № 7. — С. 8—10.
35