16. Понятие, признаки и правовое регулирование несостоятельности (банкротства)

• ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)”

• ГК

• АПК

• УК

• КоАП

• НК

• ФЗ “О СРО”

• ФЗ “О финансовом оздоровлении с/х товаропроизводителей”

• ПП “Об утверждении общих правил подготовки отчетов арбитражного управляющего”

• Приказ Минэкономразвития “О порядке возмещения АУ расходов на уведомление кредиторов о предъявлении требований уполномоченного органа к должнику”

• Приказ Минюста “Об утверждении типовых форм отчетов АУ”

• ПП ВС “О некоторых вопросах применения положений ст. 9.1 ФЗ о банкротстве”

• мораторий и судебная рассрочка в системе реабилитационных процедур института банкротства

Инициатива Минэкономразвития

• проект о внесении изменений в ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты РФ

Установленные законодательством

Система несостоятельности	Задачи	Примеры стран
Радикально прокредиторское законодательство	Удовлетворение требований кредиторов; интересы остальных участников процесса внутри данной системы игнорируются	Англия, Израиль, Индия, Сингапур
Умеренно прокредиторское законодательство	Удовлетворение требований кредиторов и других участников процесса	Германия, Норвегия, Нидерланды, Польша, Япония
Нейтральное законодательство	Представляет собой правовую систему «золотой середины», в максимальной степени учитывающую интересы должника и кредитора	Дания, Италия, Чехия, Словакия, США
Умеренно продолжниковское законодательство	Преимущественно защищает интересы должника; созданы все условия для освобождения от долгов и возможности нового старта	Греция, Испания, Бельгия, Португалия
Радикально продолжниковское	усиленно ориентирована на защиту интересов должников	Франция

Несостоятельность (банкротство) – признанная арбитражным судом или наступившая в результате завершения процедуры внесудебного банкротства гражданина неспособность должника в полном объёме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по ТрД, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей

Проект Минэкономразвития:

1. несостоятельность – неспособность должника в полном объёме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по ТрД, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей

2. банкротство – признанная арбитражным судом несостоятельность должника

Признаки несостоятельности (банкротства)

1. неплатежеспособность – прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств; при этом недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное. Не влечет автоматически несостоятельность.

2. недостаточность имущества – превышение размера денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей должника над стоимостью имущества (активов) должника

Отечественная доктрина рассматривает неплатежеспособность:

• критерий несостоятельности

• признак несостоятельности

• основание для введения процедур несостоятельности

Попандопуло: используя критерий неплатежноспособности ЮЛ и ФЛ, законодатель предусматривает различия из-за их разной финансовой возможности.

Признаки неплатежеспособности

1. прекращение платежей

2. длящийся характер прекращения платежей (3 месяца)

3. недостаточность имущества для исполнения обязательств и (или) публичных обязанностей

Российский законодатель избирает условный размер неисполненного или исполненного ненадлежащим образом обязательства и (или) обязанности, свидетельствующий о неблагополучном имущественном состоянии должника – по общему правилу:

• ЮЛ – не менее 300 к

• ИП – не менее 500 к

Обязательные платежи: налоги, сборы, штрафы, пени, административные штрафы и установленные уголовным законодательством штрафы

По общему правилу состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей определяются на дату подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом.

Текущие платежи – денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом.

Требования кредиторов по текущим платежам не подлежат включению в реестр требований кредиторов. Они не признаются лицами, участвующими в деле о банкротстве.

Вне очереди за счет конкурсной массы погашаются требования кредиторов по текущим платежам преимущественно перед кредиторами, требования которых возникли до принятия заявления о признании должника банкротом.

Виды или формы неплатежеспособности (Васильев):

• абсолютная – превышение пассивов над активами, т.е. недостаточность имущества.

• относительная – только некоторые платежи не может оплатить

Неоплатность

• «+» в большей степени выражает экономическую сущность несостоятельности

• «-» трудности, связанные с практической реализацией указанного критерия

Неплатежеспособность:

• «+» оперативное инициирование процесса несостоятельности (банкротство)

• «-» возможность возбуждения конкурсного процесса против вполне самостоятельных должников, которые соответствуют формальным признакам банкротства; не позволяет учитывать специфику конкретного должника, причины банкротства, а также потенциальные возможности должника к восстановлению своей платежеспособности

Исключительная подведомственность арбитражным судам; не могут быть переданы на рассмотрение в третейский суд.

Подсудность – по месту нахождения должника – ЮЛ или по месту жительства гражданина.

Право на обращение в арбитражный суд:

1. должник

2. конкурсный кредитор, работник, бывший работник должника (имеющие требования о выплате выходных пособий и/или оплате труда), уполномоченный орган по денежным обязательствам

• с даты вступления в законную силу решения арбитражного суда или судебного акта о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейского суда о взыскании с должника денежных средств

• при условии предварительного опубликования уведомления о намерении обратиться с заявлением о признании должника банкротом

Право на обращение в АС возникает у конкурсного кредитора–кредитной организации, у кредитного управляющего по договору синдицированного кредита (займа), а также у конкурсного кредитора–гос.корпорации «ВЭБ.РФ» с даты возникновения у должника признаков банкротства.

Процедура банкротства

– предусмотренная законодательством совокупность юридических и фактических действий, направленных на восстановление платежеспособности должника или его ликвидацию

Классификация:

1. в зависимости от наличия контроля со стороны арбитражного суда:

• судебные (наблюдение, финн.оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение, упрощенные процедуры)

• внесудебные (санкции)

2. в зависимости от того, кто является должником

• в отношении ФЛ применимы только конкурсное производство и мировое соглашение; вместе с тем целью урегулирования расчетов с кредиторами применяется план погашения долгов

• при банкротстве ЮЛ возможны все процедуры

3. по цели проведения

• направленные на восстановление платежеспособности должника или реорганизационные (финансовое оздоровление, внешнее управление)

• направленные на соразмерное удовлетворение требований кредиторов, или ликвидационные (конкурсное производство)

• наблюдение – нейтральная процедура

• мировое соглашение может быть заключено на любом этапе производства по делу о банкротстве

Процедура	Срок	Именование управляющего	Документы	Основные мероприятия
Наблюдение	7 месяцев с даты принятия заявления о банкротстве	Временный управляющий	Определение о введении финансового оздоровления Определение о введении внешнего управления Решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства Утверждение мирового соглашения и прекращение производства	Назначается для обеспечения неприкосновенности активов предприятия, уведомления кредиторов, составления реестра требований. Руководство компании сохраняет свои полномочия, но с некоторыми (весьма существенными) ограничениями. Проводится полный сбор сведений о должнике, его финансово-хозяйственной деятельности, величине активов и обязательств, возможности восстановления нормального функционирования хозяйствующего субъекта. По итогам управляющий подготавливает сводный отчет, который наряду с протоколом первого кредиторского собрания, представляется в арбитражный суд.
Финансовое оздоровление	Не более 2 лет	Админ. управляющий	Определение о прекращении производства по делу о банкротстве Определение о введении внешнего управления Решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства Утверждение мирового соглашения и прекращение производства	Назначается только при выявлении скрытых потенциалов реанимации бизнеса. Решение о применении утверждается на первом кредиторском собрании совместно с разработкой предварительного графика погашения долгов. Среди последствий санации нужно выделить шаги: отмена абсолютно всех досудебных действий по погашению долгов, включая уже выпущенные приказы о взыскании приостановление выдачи дивидендов, запрет на выплату процентов по акциям запрет на проведение любых операций с обязательствами (бартеры, зачеты) снятие арестов с активов должника, приостановление начисления санкций на суммы долгов
Внешнее управление	Не более 18 месяцев, может быть продлен не более чем на 6 месяцев	Внешний управляющий	Определение о прекращении производства по делу о банкротстве Определение о переходе к расчетам с кредиторами Определение о продлении срока Решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства Утверждение мирового соглашения и прекращение производства	План управления разрабатывается экспертом-управляющим: закрытие убыточных направлений бизнеса. смену стратегии деятельности и перепрофилирование производственных проектов. реализацию имущественных объектов организации. взыскание дебиторских обязательств. получение займов от третьих лиц, увеличение размеров вкладов участников. дополнительный выпуск собственных акций для обращения на фондовом рынке. проведение инвентаризации всех активов, выявление внутренних резервов бизнеса. План управления может включать самые радикальные меры, необходимые для оздоровления должника, вплоть до массового сокращения персонала, прекращения выпуска продукции и привлечения сторонних квалифицированных управленцев
Конкурсное производство	6 месяцев, может продлеваться по ходатайству ЛУД не более чем на 6 месяцев	Конкурсный управляющий	Определение о завершении конкурсного производства (основание для внесения записи в реестр ЮЛ о ликвидации должника) Определение о прекращении производства по делу о банкротстве	Основная цель – максимально полное погашение кредиторских требований через продажу активов компании на свободных торгах. Функции конкурсного управляющего: проведение инвентаризационных действий для определения перечня активов и их стоимости путем независимой оценки. создание конкурсной массы с включением в специальный фонд расчетов с кредиторами всех ТМЦ должника, основных фондов и других видов активов, выявленных в ходе инвентаризации. прием кредиторских требований для проведения торгов в целях соразмерного погашения совокупных обязательств.