7. Государственный контроль в сфере предпринимательской деятельности

ФЗ «О защите прав ЮЛ и ИП при осуществлении гос.контроля (надзора) и муниципального контроля»

Государственный контроль - деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований законодательства, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию.

Государственный контроль в сфере ПД– система проверки и наблюдения за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, а также индивидуальными предпринимателями требований нормативных актов при осуществлении ПД.

Основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются:

1. преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской

деятельности;

2. презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

3. открытость и доступность нормативных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора);

4. проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора);

5. ответственность органов государственного контроля (надзора) за нарушение законодательства;

6. недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора) платы за проведение мероприятий по контролю и др.

В зависимости от стадии контроля и цели проверки выделяют

Предварительный контроль преследует цель предупреждения и профилактики соблюдения параметров предпринимательской деятельности.

Текущий контроль имеет цель оценки реально осуществляемой предпринимательской деятельности.

Последующий контроль предполагает проверку исполнения тех или иных решений государственных органов в сфере предпринимательства.

Разновидностью контроля является надзор, который подразделяется на общий надзор прокуратуры за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, в том числе в сфере хозяйственной деятельности, и административный надзор.

Отличие контроля от надзора сводится к следующим наиболее характерным чертам:

• органы надзора (в том числе прокурорского) выполняют свои функции и полномочия в отношении тех объектов, которые им организационно не подчинены; органы контроля - в основном в отношении организационно подчиненных и в некоторых случаях в отношении неподчиненных объектов;

• в процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного воздействия в отношении виновных лиц; в процессе же административного надзора применяются меры административного воздействия к физическим и юридическим лицам;

• органы контроля занимаются проверкой различных сторон деятельности подконтрольных объектов; органы административного надзора проверяют соблюдение специальных правил на поднадзорных им объектах*(426).

Объем проверяемой деятельности позволяет выделить общий контроль и специальный контроль(например, валютный контроль, налоговый контроль, бюджетный контроль и др).

В зависимости от того, кем осуществляется контроль и характера полномочий контролирующих органов:

• контроль Президента РФ;

• контроль органов законодательной (представительной) власти;

• контроль органов исполнительной власти;

• контроль органов судебной власти.

+Значение налогового контроля для ПД огромно– основная его задача заключается в проверке выполнения предпринимателем требований законодательства по выплате налогов и иных налоговых платежей.

К непосредственному контролю за предпринимательской деятельностью следует отнести, например, контроль лицензирующим органом соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий.

Не надо, но пусть будет Виды проверок: плановые, внеплановые, документарные ,выездные.

1. Плановые проверки: (предмет проверки: соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Не чаще 1 раза в 3 года, если иное не предусмотрено законом

2. проведение внеплановой проверки (соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий причинения такого вреда);

3. документарная проверка (предметом проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя);

4. выездная проверка (предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений). Документарная http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_83079/93145f6aaa1cf18b1f29d935d297cc675b3e9f0c/

7. Саморегулирование в сфере предпринимательства

ФЗ "О саморегулируемых организациях" № 315-ФЗ (2007)

Под саморегулированием(С) понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил. (ст.2)

Особенности Саморегулирования установлены в: ГрК РФ, ФЗ «О несостоятельности (банкротстве), ФЗ «Об аудиторской деятельности», ФЗ «О с/х кооперации» ФЗ «О РЦБ» и др.

Саморегулирование осуществляется на условии объединения субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в Саморегулируемые организации(СРО).

Сущность – гос-во передает отдельные функции по гос. регулированию СРО. КС РФ подтвердил, что можно передавать. Членство добровольное и обязательное (аудиторов, оценщиков, арбитр. управ.) В теории 3 модели: добровольное, делегированное, смешанное.

Субъект, осуществляющий определенный вид предпринимательской или профессиональной деятельности, может являться членом только одной саморегулируемой организации, объединяющей субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности такого вида.

СРО - некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных ФЗ о СРО и др. ФЗ, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

Саморегулируемая организация осуществляет функции:

1. разрабатывает и устанавливает условия членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемой организации;

2. применяет меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и внутренними

документами саморегулируемой организации, в отношении своих членов;

4. осуществляет анализ деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в саморегулируемую организацию в форме отчетов в порядке, установленном уставом некоммерческой организации или иным документом, утвержденными решением общего собрания членов саморегулируемой организации;

5. представляет интересы членов саморегулируемой организации в их отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

6. организует профессиональное обучение, аттестацию работников членов саморегулируемой организации или сертификацию произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), если иное не установлено федеральными законами;

7. обеспечивает информационную открытость деятельности своих членов, опубликовывает информацию об этой деятельности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и внутренними документами саморегулируемой организации;

8. осуществляет контроль за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации;

9. рассматривает жалобы на действия членов саморегулируемой организации и дела о нарушении ее членами требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации;

10. ведет реестр членов саморегулируемой организации в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом.

Требования:

1. объединение в составе СРО в качестве ее членов не менее 25 субъектов предпринимательской деятельности или не менее 100 субъектов профессиональной деятельности определенного вида, если ФЗ не установлено иное

2. наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами СРО;

3. обеспечение саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами

Другими ФЗ могут быть предусмотрены повышенные требования

Приобретает Статус – со дня внесения сведений в гос. реестр СРО. Разные органы ведут разные реестры. Минфин

• аудиторов, Росреестр – оценщиков, арбитр. управ. Сведения общедоступны. Статус СРО – особый публично- правовый (сочетают публичные и частные правовые начала). Создаются на практике в форме некоммерческих партнерств. Субъект, занимаются 1 видом деятельности, мб членом только 1 СРО, 2-3 видами деят. – 2-3 СРО.

СРО разрабатывает стандарты и правила (СиП), обязательные для всех членов. Их правовая природа спорна, но считается что это локальные нормативные акты.

Функции: регулятивная, контрольная, обеспечительная. Надзор за самими СРО – уполномоченным ФОИВ

(Минфин – аудиторов и т.д)

Обеспечительная Функция: создание системы личного и(или) коллектив. страхования, форм.

Компенсационного фонда.

СРО должна на своем сайте опубликовывать данные о своей деят-ти (принцип транспарентности(гласности)). СРО не вправе осущ. предприм. деят. или создавать хоз. общества и быть их членом. Но могут создавать ассоциации (союзы)

Органы управления:

1. Общее собрание членов саморегулируемой организации

2. постоянно действующий коллегиальный орган управления (его полномочия может осуществлять общее собрание)

3. исполнительный орган саморегулируемой организации

Специализированные органы:

1. осуществляющий контроль над соблюдением членами СРО требований стандартов и правил СРО.

2. орган по применению мер дисциплинарного воздействия в отношении членов саморегулируемой организации (штрафы, предупреждения (список открытый) – обжалование в коллег. орган, далее в суде)

3. иные (у оценщиков – экспертный совет)

Деньги от штрафа поступают в компенсационный фонд