2. Понятийный аппарат в сфере лицензирования предпринимательской деятельности.

Лицензирование – деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Лицензирование представляет собой прямое административное воздействие на экономическую деятельность, осуществляемое с применением императивных правил. При этом лицензии можно рассматривать в качестве межотраслевого средства регулирования экономической деятельности. Доказательством тому является применение данного средства регулирования во внешнеэкономической деятельности, при пользовании недрами и в иных сферах экономики.

Лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемые виды деятельности — осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, обороне и безопасности государства и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Данное положение соответствует ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

Лицензированию подлежат виды деятельности, указанные в ст. 1 и 12 Закона о лицензировании. Введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения изменений в Закон о лицензировании.

Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

лицензирующие органы - уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирования в рамках полномочий субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, либо в случае передачи осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос";

Лицензирование может осуществляться:

• а) федеральными органами исполнительной власти;

• органами исполнительной власти субъектов РФ:

– в соответствии с собственными полномочиями, предоставленными законодательством (например, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами в соответствии со ст. 192 ЖК РФ);

– в рамках исполнения ими переданных полномочий Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами (например, лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности в силу ст. 15 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. No 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»);

• в) органами местного самоуправления

— силу п. 10 ст. 18 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. No 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (рас- пития) алкогольной продукции», лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов РФ. Полномочия на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции могут быть переданы субъектом РФ органам местного самоуправления)

• г) Центральным Банком РФ

— деятельность кредитных организаций, профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг, страховая деятельность, клиринговая деятельность, репозитарная деятельность и др

• д) Государственными корпорациями

— Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» осуществляет лицензирование космической деятельности

Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта РФ, может осуществляться на территориях других субъектов РФ при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов РФ в порядке, уста- новленном постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2011 г. No 957.

Специальный лицензионный режим может предусматривать заключение соглашений между субъектами РФ (например, лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, выданная одним субъектом РФ, может действовать на территории другого субъекта РФ при условии наличия между ними соответствующего соглашения).

В рамках общего лицензионного режима лицензия действует бес- срочно.

Ограничение срока действия лицензии предусматривается федеральными законами, устанавливающими специальный лицензионный режим. Например, согласно ст. 6, ст. 11.2 Закона о частной детективной и охранной деятельности на осуществление указанных видов деятель- ности лицензия предоставляется сроком на пять лет.