Тема 4. Лицензионный и уведомительный режимы осуществления предпринимательской деятельности

1. Система правового регулирования лицензирования предпринимательской деятельности. Общий и специальный лицензионный режим. Нормы лицензирования предпринимательской деятельности в актах Всемирной торговой организации и Евразийского экономического союза.

Правововую основу лицензирования составляют:

• нормы Всемирной торговой организации (ВТО)

• Евразийского экономического союза (ЕАЭС)

• российское законодательство.

Генерального Соглашения по торговле услугами (ГАТС) (ВТО, Уругвайский раунд многосторонних торговых переговоров, 15 апреля 1994 г.),

введен режим наибольшего благоприятствования при предоставлении услуг. Исключения могут быть предусмотрены в Перечне изъятий. Пунктом 4 ст. VI ГАТС определено, что меры, относящиеся к требованиям лицензирования, не должны создавать неоправданных барьеров в торговле услугами. Они должны основываться на объективных и гласных критериях, таких как компетентность и способность поставлять услугу; не быть более обременительными, чем это необходимо для обеспечения качества услуги; не являться ограничением на поставку услуги.

Договор о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 г.), Приложение №16 к которому является Протокол о торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций (да- лее – Протокол).

Данным актом лицензия рассматривается в качестве одного из видов общего понятия «разрешение». Порядок осуществления разрешительных требований и процедур установлен Решением Высшего Евразийского экономического совета от 26 декабря 2016 г. No 24 «Об утверждении Правил регулирования торговли услугами, учреждения и деятельности».

Национальное регулирование лицензирования базируется на положениях

• ст. 49 ГК РФ

• Закона о лицензировании.

Кроме того, порядок лицензирования конкретных видов деятельности определяется положениями, которые утверждаются Правительством РФ.

• Положение о лицензировании деятельности по производству биомедицинских клеточных продуктов

Если федеральным законом разрешено заниматься предпринимательской деятельностью только при наличии специального разрешения (лицензии), но порядок и условия не были установлены, а лицо стало осуществлять такую деятельность в отсутствие специального разрешения (лицензии), то действия этого лица, сопряженные с извлечением дохода в крупном или особо крупном размере либо с причинением крупного ущерба гражданам, организациям или государству, следует квалифицировать как осуществление незаконной предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии)

Положения Закона о лицензировании не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования видов деятельности, перечень которых приведен в ч. 2 ст. 1 (деятельность кредитных организаций, страховая, по проведению организованных торгов, видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг и др.). Порядок лицензирования данных видов деятельности определяется специальным законодательством (например, Законом о банках, Законом о РЦБ).

Особенности лицензирования могут устанавливаться в отношении видов деятельности, указанных в ч. 4 ст. 1 Закона о лицензировании (оказание услуг связи, образовательная деятельность, предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами и др.).

• ФЗ О СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

• ФЗ О ЧАСТНОЙ ДЕТЕКТИВНОЙ И ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

• ЖК

Особенности лицензирования производства лекарственных средств в части приостановления или прекращения действия лицензии могут устанавливаться федеральным законом.

• ФЗ ОБ ОБРАЩЕНИИ ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ

Положения настоящего Федерального закона применяются к отношениям, связанным с лицензированием медицинской деятельности и образовательной деятельности, осуществляемых организациями на территориях опережающего социально-экономического развития, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации".

Положения Федерального закона к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности организаций и их филиалов, расположенных на территории международного медицинского кластера и осуществляющих соответствующую направлениям деятельности международного медицинского кластера деятельность, применяются с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "О международном медицинском кластере и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Положения настоящего Федерального закона применяются к отношениям, связанным с лицензированием медицинской деятельности и образовательной деятельности, осуществляемых организациями на территории свободного порта Владивосток, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "О свободном порте Владивосток".

Положения настоящего Федерального закона применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования медицинской, образовательной и иных видов деятельности организаций, расположенных на территории инновационного научно-технологического центра и осуществляющих соответствующую направлениям деятельности инновационного научно-технологического центра деятельность, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Исходя из критериев, представленных в гл. 3, лицензирование от- носится к специальному режиму предпринимательства. При этом внутри самого режима лицензирования существует дифференциация на:

общий лицензионный режим	специальный лицензионный режим
определен Законом о лицензировании и распространяется на указанные в ст. 12 виды деятельности	определен специальным законодательством и распространяется на указанные в ст. 1 виды деятельности

Постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2011 г. No 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»:

• – утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности;

• – определены отдельные контрольно-надзорные полномочия федеральных органов исполнительной власти в отношении тех видов деятельности, полномочия по лицензированию которых переданы органам исполнительной власти субъектов РФ.

Минкультуры России

Деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

+ ПОЛОЖЕНИЕ

О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО СОХРАНЕНИЮ ОБЪЕКТОВ

КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ (ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ)

НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ