2. Понятие и виды информации. Информация ограниченного доступа.

Информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления;

Согласно Закону об информации она может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений (п. 1 ст. 5).

Информация представляет собой нематериальное благо, поэтому возможность ее восприятия обусловлена внешней, объективированной формой выражения – устной, письменной, на электронном или другом материальном носителе.

Документированная информация - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель;

С целью унификации правового обеспечения информационной деятельности и упорядочения документооборота законодательством предусмотрены определенные требования к оформлению документов, их форме и реквизитам. Правила и стандарты документального оформления информации в основном касаются документов, которые обращаются в публично-правовой сфере, например, при обязательном представлении хозяйствующими субъектами документов государственным органам, регистрации субъектов предпринимательской деятельности, в области статистической, бухгалтерской и налоговой отчетности.

• Общероссийский классификатор управленческой документации ОК 011-93 (ОКУД) содержит Унифицированную систему организационно-распорядительной документации, включающую документы по созданию, реорганизации, ликвидации, организационно-нормативному, информационному регулированию деятельности предприяти

Статья 11. Документирование информации 1. Законодательством Российской Федерации или соглашением сторон могут быть установлены требования к документированию информации. 2. В государственных органах, органах местного самоуправления документирование информации осуществляется в соответствии с правилами делопроизводства, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства. 4. В целях заключения гражданско-правовых договоров или оформления иных правоотношений, в которых участвуют лица, обменивающиеся электронными сообщениями, обмен электронными сообщениями, каждое из которых подписано электронной подписью или иным аналогом собственноручной подписи отправителя такого сообщения, в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или соглашением сторон, рассматривается как обмен документами. 5. Право собственности и иные вещные права на материальные носители, содержащие документированную информацию, устанавливаются гражданским законодательством.

В процессе цифровой модернизации экономики и государственного управления все большее распространение приобретают электронные документы.

Электронный документ – документированная информация, представленная в электронной форме, т. е. в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием ЭВМ, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или для обработки в информационных системах (ст. 2 Закона об информации).

Статья 11.1. Обмен информацией в форме электронных документов при осуществлении полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления 1. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, в пределах своих полномочий обязаны предоставлять по выбору граждан (физических лиц) и организаций информацию в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью документов на бумажном носителе, за исключением случаев, если иной порядок предоставления такой информации установлен федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими правоотношения в установленной сфере деятельности. 2. Информация, необходимая для осуществления полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, может быть представлена гражданами (физическими лицами) и организациями в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, если иное не установлено федеральными законами, регулирующими правоотношения в установленной сфере деятельности. 3. Требования к осуществлению взаимодействия в электронной форме граждан (физических лиц) и организаций с органами государственной власти, органами местного самоуправления, с организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, и порядок такого взаимодействия устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Возможность оформления и передачи информации в форме электронных документов предусмотрена НК РФ (ст. 80), Законом о бухгалтерском учете (ст. 9, 10), Положением о правилах осуществления перевода денежных средств (гл. 1) и др.

С целью развития цифровой экономики и обеспечения цифровой трансформации государственного управления поставлены задачи по переходу на автоматический обмен данными между хозяйствующими субъектами и государственными органами для обеспечения государства необходимой информацией в режиме реального времени

В настоящее время значительный объем документированной информации организован в виде информационных систем.

Информационная система – совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств (ст. 2 Закона об информации).

К информационным системам можно отнести информационные фонды, банки данных, библиотеки, архивы, справочные системы и др. Например

• Федеральный банк данных о нарушениях налогового законодательства, учрежденный Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1998 г. No 1694,

• негосударственную информационно-справочную правовую систему «КонсультантПлюс» и т. д.

Государственные информационные системы, в которых отражаются данные о субъектах предпринимательства и их деятельности, представлены в виде таких документов учета и регистрации информации, как реестры, регистры, кадастры и др., например:

• Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ),

• торговый реестр,

• реестр государственных контрактов и др.

Они ведутся в электронной форме, являются общедоступными информационными ресурсами и размещаются в сети Интернет.

В последние годы активно формируются информационные системы по обеспечению развития бизнеса в различных отраслях российской экономики: топливно-энергетическом комплексе, промышленности, торговле, жилищно-коммунальном хозяйстве и др. Создание и интеграция информационных систем в различных сферах государственного регулирования предпринимательской деятельности представляет собой одно из направлений повышения эффективности взаимодействия государства и бизнеса в условиях развития цифровой экономики.

Электронный документооборот получил признание и в частноправовой сфере. В соответствии с ГК РФ юридическую силу имеют сделки и договоры, не только подписанные уполномоченным лицом, но и передаваемые с помощью электронных средств через информационно- телекоммуникационные сети (п. 2 ст. 160 ГК РФ), а также путем обмена электронными документами (п. 2 ст. 434 ГК РФ).

Функционирование информационных систем, электронный документооборот невозможны без использования информационно-теле- коммуникационных сетей.

Информационно-телекоммуникационная сеть (Интернет) – это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Отношения, складывающиеся при использовании сети Интернет в различных сферах предпринимательской деятельности (создании ком- пьютерных программ, продаже товаров и услуг, размещении рекламы, развлекательной продукции и др.), регулируются различными акта- ми действующего законодательства – гражданского, об информации, о связи, о рекламе и др. В частности, Законом об информации (ст. 2, 7, 10.1–10.5, 15–15.8) и Законом о связи (ст. 2, 18–20, 46, 58, 62) определен ряд понятий, используемых в практике деятельности в сети Интернет, предусмотрены права и обязанности участников электронного общения, урегулирован порядок присоединения к сети.

Наличие большого массива норм, регулирующих отношения, воз- никающие в связи с использованием Интернета, привело некоторых ученых к выводу о формировании интернет-права в системе российского права