39. Правовое положение субъектов естественных монополий. Государственное регулирование их деятельности
ФЗ «О естественных монополиях» от 17.08.1995 №147-ФЗ (последняя редакция)
Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров;
Субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии;
1. Настоящим ФЗ регулируется деятельность субъектов естественных монополий в сферах:
•транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
•транспортировка газа по трубопроводам;
•железнодорожные перевозки;
•услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;
•услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;
•услуги по передаче электрической энергии…
Статья 6. Методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий
Органами регулирования естественных монополий могут применяться следующие методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий (далее - методы регулирования):
•ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня;
•определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.
Статья 8. Обязанности субъектов естественных монополий
1.Субъекты естественных монополий не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, при наличии у субъекта естественной монополии возможности произвести (реализовать) такие товары.
2.Субъекты естественных монополий обязаны представлять соответствующему органу регулирования
естественной монополии:
•текущие отчеты о своей деятельности в порядке и в сроки, которые установлены органом регулирования естественной монополии;
•проекты планов капитальных вложений.
3.Субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или)
производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим ФЗ, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.
4.Субъекты естественной монополии обязаны вести раздельный учет доходов и расходов по видам
деятельности.
5. В целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с настоящим ФЗ (далее - регулируемая деятельность субъектов естественных монополий).
40. Понятие, виды цен, правовое регулирование цен (тарифов)
Цена определяется как денежное выражение стоимости товара.
•Анализ действующих нормативных правовых актов и проектов законов в сфере ценового регулирования позволяет предложить следующее определение: цена – система ценовых ставок, в том числе цены, тарифы, сборы, надбавки, плата и тому подобное, с использованием которых осуществляются расчеты за товары (работы, услуги), производимые (реализуемые) субъектом.
•Цена как экономическая категория формируется с учетом: уровня потребительского спроса на продукцию; эластичности спроса, сложившегося на рынке этой продукции; возможности и реакции рынка на изменение выпуска предприятием этой продукции; мер государственного регулирования ценообразования; уровня цен на аналогичную продукцию предприятий-конкурентов и др.
•В качестве юридической категории цена выступает существенным условием ряда договоров, базой для формирования налога на добавленную стоимость, акцизов, снабженческо-сбытовых, торговых надбавок, а также имеет ряд других правовых значений.
Цены могут классифицироваться по различным основаниям.
1. В зависимости от роли государства в их формировании цены могут быть свободными и регулируемыми.
•Регулируемая цена – цена товара, складывающаяся на товарном рынке при государственном воздействии на нее.
•Под свободной, или рыночной, ценой понимают цену, складывающуюся на товарном рынке без государственного воздействия на нее. Порядок определения рыночных цен для определенных целей может устанавливаться законодательством РФ. Так, в целях налогообложения указанные правила содержатся в НК РФ
(ст. 105.3, 105.4 и др.).
2. Различают цены контролируемые и неконтролируемые. Данное деление тесно связано с предыдущим.
Установление и применение регулируемых цен всегда контролируется соответствующими государственными органами. Контроль применения свободных цен может осуществляться в отношении специальных субъектов либо
вопределенных целях.
•Например, Законом о защите конкуренции предусмотрен контроль за формированием и применением свободных цен хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение на товарном рынке. Установление такими предприятиями монопольно высоких или монопольно низких цен рассматривается как монополистическая деятельность, направленная на недопущение, ограничение или устранение конкуренции.
•Применение цены контролируются также в целях налогообложения по нормам НК РФ. В частности, налоговыми органами осуществляется контроль цен, примененных в контролируемых сделках. Контролируемыми признаются сделки между взаимозависимыми лицами, а также приравненные к ним сделки. По результатам контроля, в случае выявления занижения сумм налогов (налога на прибыль организаций, налога на доходы физических лиц, уплачиваемого индивидуальными предпринимателями и др.), налоговым органом производятся корректировки соответствующих налоговых баз (п. 4, 5 ст. 105.3 НК РФ). Налогоплательщик также вправе самостоятельно произвести корректировку налоговой базы и сумм соответствующих налогов по правилам п. 6 ст. 105.3 НК РФ)
3. В зависимости от рынка цены делятся на оптовые и розничные.
• По оптовым ценам продукция реализуется другим предприятиям или торгово-сбытовым организациям, по розничным ценам товары реализуются конечному потребителю.
• Оптовые и розничные цены различаются составляющими их элементами: наличием или отсутствием снабженческо-сбытовой и (или) торговой надбавки.
4. Цены можно классифицировать на постоянные (когда в нормативном акте не содержится условия о периоде действия цены) и установленные на определенный временной период (с определением такого периода).
5. По территории действия цены делятся на внутригосударственные и мировые. Формирование и применение внутригосударственных цен осуществляется в соответствии с законодательством РФ. Мировые цены определяются на основе данных биржевых котировок (Лондонской биржи металлов и др.).
6. В зависимости от распределения расходов по доставке товаров, страхованию, оплате таможенных сборов цены также распределяются на несколько групп. Такая классификация приведена в Международных правилах толкования торговых терминов «Инкотермс», подготовленных Международной торговой палатой.
В научной и учебной литературе, правовых актах наряду с понятием «цена» употребляется термин «тариф». При этом можно встретить различные сочетания данных понятий. Как представляется, понятие «цена» является общим и может применяться для обозначения денежного эквивалента товаров, работ, услуг. Тариф – термин специальный, сфера его применения – область работ и услуг. В нормативных правовых актах и деловой практике используются и иные виды цен (начальные, стартовые, спотовые, референтные и др.) и тарифов (исключ ительные и др.).
Правовую основу государственного регулирования цен составляют международные договоры, российские законодательные и подзаконные нормативные правовые акты.
•Российское законодательство о ценовом регулировании должно базироваться на положениях п. «ж» ст. 71 К РФ, согласно которому основы ценовой политики отнесены к ведению РФ.
•Отдельные нормы государственного регулирования цен содержатся в кодифицированных законодательных актах. В силу п. 1 ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В определенных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т. п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) ОМСУ.
•НК РФ содержит правила ценового регулирования в целях налогообложения.
•Нормы исследуемого института содержатся в КоАП РФ (ст. 14.6 «Нарушение порядка ценообразования»).
•Положения о ценах заключены в ряде законодательных актов РФ, регулирующих отдельные виды хозяйственной деятельности. Так, гл. 4 ФЗ от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» закрепляет правила государственного регулирования цен на продукцию по гос. оборонному заказу.
•Закон об электроэнергетике определяет основы государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике; Закон о теплоснабжении – в сфере теплоснабжения, Закон о газоснабжении – в области газоснабжения.
•Согласно ст. 60 Закона о лекарственных средствах государственное регулирование цен на лекарственные препараты осуществляется
•Постановлением Правительством РФ от 15 июля 2010 г. № 5302 утверждены: Правила установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости; Перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены.
•В соответствии со ст. 13 Закона об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма меры государственного воздействия на уровень цен табачной продукции осуществляются посредством установления минимальных розничных цен такой продукции.
•Нормы ценового регулирования содержатся в антимонопольном законодательстве. Так, Закон о защите конкуренции определяет понятия и порядок признания монопольно высоких (ст. 6) и монопольно низких цен.
•Статья 6 Закона о естественных монополиях в качестве одного из методов регулирования деятельности субъектов называет ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня. Большую роль в регулировании ценовой сферы в настоящее время играют подзаконные нормативные правовые акты.
Правовые основы современного рыночного государственного регулирования цен были заложены Указом
Президента РФ от 3 декабря 1991 г. «О мерах по либерализации цен».
41. Государственная ценовая политика. Способы регулирования цен
Государственная ценовая политика – это действия ОГВ, ОМСУ и субъектов ценообразования, направленные на осуществление регулирования цен в народном хозяйстве, сфере услуг и контроля за их соблюдением.
Основы государственного регулирования цен установлены Указом Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»2 и принятым в его исполнение Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)». Данными актами определена государственная ценовая политика. Она направлена на дальнейшую либерализацию ценообразования при сохранении государственного регулирования цен в основном в сфере естественных монополий. Регулируемые государственные цены применяются всеми организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
Правительством РФ утверждаются перечни товаров (работ, услуг), цены на которые на внутреннем рынке подлежат государственному регулированию. Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 утверждено три перечня.
•Перечень продукции, товаров, услуг, по которым государственное регулирование цен осуществляют Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти. Сюда включены, например, продукция ядернотопливного цикла; продукция оборонного значения; транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; отдельные услуги почтовой и электрической связи; перевозки железнодорожным транспортом; водка, ликероводочная и другая алкогольная продукция крепостью свыше 28%, производимая на территории Российской Федерации или ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации; протезноортопедические изделия; лекарственные препараты, включенные в Перечень, и др.
•Перечень продукции, товаров, услуг, по которым государственное регулирование цен осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ. Это топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые гражданам; перевозки пассажиров и багажа всеми видами транспорта общего пользования в городском сообщении (кроме автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта) и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта, автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта); предельные оптовые и предельные розничные надбавки к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты
•Перечень товаров и услуг, по которым органам исполнительной власти субъектов РФ предоставлено право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок. Это, к примеру, снабженческо-сбытовые и торговые надбавки к ценам на продукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов; перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях
иречным транспортом в местном сообщении и на переправах; перевозки грузов, пассажиров и багажа морским, речным и воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; наценки на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях, и др.
Анализ нормативных правовых актов позволяет говорить о применении следующих форм государственного
регулирование цен (тарифов):
•установление фиксированных цен органом государственного регулирования;
•утверждение предельных размеров оптовых и розничных надбавок;
•определение максимальных и (или) минимальных цен в пределах значений, установленных органом регулирования;
•установление базовых цен и коэффициентов их дифференциации;
•утверждение формул расчета цен органом регулирования;
•определение минимального и максимального уровней рентабельности и др.