21. Способы приватизации. Общая характеристика

Способы приватизации – это предусмотренные законом правовые формы отчуждения государственного имущества в частную собственность ФЛ и ЮЛ.

Приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется только способами,

предусмотренными ФЗ:

•преобразование унитарного предприятия в АО;

•преобразование унитарного предприятия в ООО;

•продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

•продажа акций акционерных обществ на специализированном аукционе;

•продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

•продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций АО;

•продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

•продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

•внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы АО;

•продажа акций акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется путем их преобразования в хозяйственные общества

Большинство способов приватизации (7 из указанных в ст. 13 Закона о приватизации девяти способов) – это договоры купли-продажи. Можно сказать, что большинство способов приватизации – это различные способы продажи государственного имущества.

Способы продажи отличаются друг от друга по совокупности признаков, в зависимости от:

•места совершения сделки (например, продажа находящихся в государственной собственности акций на территории России или за ее пределами);

•особенностей достижения соглашения о цене (на аукционе, например, имущество продается тому, кто больше за него заплатит, а вот на специализированном аукционе акции продаются победителям аукциона по единой цене за одну акцию).

•выполнения покупателем условий в отношении имущества (продажа на конкурсе);

•способа выявления покупателя (продажа акций исключительно доверительному управляющему по итогам доверительного управления акциями, продажа имущества любому покупателю, кто первым откликнется на публичное предложение о продаже государственного имущества);

•момента возникновения права собственности (так, при продаже имущества на конкурсе право собственности у победителя конкурса возникает после выполнения им условий конкурса).

От продажи следует отличать такой способ приватизации, как внесение государственного имущества в качестве вклада в уставные капиталы АО. Такая передача имущества в уставные капиталы может осуществляться как при учреждении АО, так и в порядке оплаты дополнительно размещаемых акций при увеличении уставных капиталов обществ. Этот способ является формой оплаты за акции неденежными средствам – государство здесь выступает в качестве покупателя.

Другой способ приватизации – преобразование государственного предприятия в АО или ООО. Государство в результате утрачивает право собственности на имущественный комплекс – предприятие и приобретает право собственности на акции созданного АО, долю участия в ООО и корпоративные права по отношению к нему как ЮЛ. В последующем приватизация осуществляется путем продажи акций АО, долей в уставном капитале, принадлежащих РФ.

Действующий закон о приватизации предусматривает ряд способов приватизации, которые ранее не были известны приватизационному законодательству, а именно:

•Продажа за пределами территории РФ принадлежащих государству акций акционерных обществ.

•Продажа акций акционерного общества по результатам доверительного управления

•Продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения

• Продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены.

22. Правовые основы информационного обеспечения предпринимательской деятельности. Понятие и виды информации

Источники. Отношения по поводу поиска, получения, передачи, производства и распространения информации (информационные отношения) в сфере бизнеса регулируются большим количеством НПА как информационного, так и предпринимательского законодательства, которые базируются на нормах Конституции РФ, устанавливающей основные принципы правового регулирования и защиты информации (ст. ст. 23, 24, 29, 71).

Основополагающим актом в рассматриваемой области выступает Закон об информации,

информационных технологиях и защите информации.

К источникам правового регулирования информационных отношений относятся:

•ГК РФ

•Закон об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов

•Закон о государственной тайне

•Закон о коммерческой тайне

•Закон об электронной подписи и др.

Информация присутствует в результатах творческой деятельности, правовой режим которых определяется законодательством об интеллектуальной собственности.

Международные акты:

•Договор о ЕАЭС (Астана, 29 мая 2014 г.) содержит приложение № 3 «Протокол об информационнокоммуникационных технологиях и информационном взаимодействии в рамках ЕАЭС

•Правила электронного обмена данными в интегрированной информационной системе внешней и взаимной торговли

Информация – сообщения, данные, независимо от формы их представления (ст. 2 Закона об информации).

Отношения по поводу поиска, получения, передачи, производства и распространения информации –

информационные отношения.

ФЗ об информации регулирует отношения, возникающие при:

•осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;

•применении информационных технологий;

•обеспечении защиты информации.

Положения ФЗ не распространяются на отношения, возникающие при правовой охране результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации.

Субъектами информационных правоотношений являются ФЛ и ЮЛ, а также ППО (РФ, субъекты РФ, МО), от имени которых полномочия осуществляются государственными органами или ОМСУ

Перечисленные субъекты могут выступать в качестве обладателей или получателей информации, а также иных субъектов в установленных законом случаях.

Обладатель информации – лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам. Права и обязанности обладателя информации предусмотрены законом. В частности, он вправе определять порядок и условия доступа к информации; использовать и передавать ее другим лицам по своему усмотрению, принимать меры по защите информации (п. п. 3, 4 ст. 6 Закона об информации).

ВИДЫ ИНФОРМАЦИИ

1. По сфере использования:

•экономическая,

•правовая,

•экологическая и т.д.

2. В зависимости от предоставления или распространения информация подразделяется:

• на свободно распространяемую;

• предоставляемую по соглашению лиц;

• информацию, которая подлежит предоставлению или распространению;

• распространение которой в РФ ограничивается или запрещается.

3. Законодательством могут быть установлены виды информации в зависимости от ее содержания или обладателя. Так, информация, содержащаяся в государственных информационных системах, называется официальной (п. 9 ст. 14 Закона об информации).

4. По категории доступа:

• на общедоступную информацию;

• информацию ограниченного доступа.

К общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных законами ограничений. При этом законодательством определяются виды информации, к которым доступ не может быть ограничен (п. 4 ст. 8 Закона об информации).

Выделение информации ограниченного доступа обусловлено необходимостью защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности страны.

Особенностью правового режима информации ограниченного доступа является соблюдение ее конфиденциальности, под которой понимается обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя (ст. 2 Закона об информации).

Виды конфиденциальной информации:

•информация, отнесенная к государственной тайне – защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативнорозыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ.

•персональные данные, т.е. любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому ФЛ. Предоставление и обработка сведений о личности гражданина могут осуществляться с его согласия, кроме случаев, установленных законом (п. 8 ст. 9 Закона об информации, ст. 9 Закона о персональных данных);

•информация, составляющая профессиональную тайну – сведения, полученные ФЛ при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности. Это так называемая врачебная, нотариальная, адвокатская, аудиторская, страховая тайна и др. Данная информация подлежит защите, если обязанности по соблюдению ее конфиденциальности возложены на указанных лиц законами, например, ГК РФ, НК РФ, Законом об аудите, Законом об организации страхового дела и др.

•информация, относящаяся к служебной тайне.

•инсайдерская информация. Она представляет собой конфиденциальную информацию (в том числе сведения, составляющие коммерческую, служебную, банковскую тайну, тайну связи и др.), распространение или предоставление которой может оказать существенное влияние на цены финансовых инструментов, иностранной валюты и (или) товаров, допущенных к торговле на организованных торгах ст. 2 Закона об инсайдерской информации);

•сведения об объектах интеллектуальной собственности, т.е. сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них. Правовой режим охраны таких сведений регулируется Законом об информации (ст. ст. 15.2, 15.6, 15.7) и законодательством об интеллектуальной собственности;

Таким образом, информация, составляющая коммерческую тайну, помимо ноу-хау может включать в себя разнообразные сведения, представляющие коммерческий интерес и охраняемые субъектом ПД (о составе имущества, банковских счетах, контрагентах и др.). Секрет производства (ноу-хау) охраняется в режиме коммерческой тайны и в то же время выступает объектом исключительных прав (гл. 75 ГК РФ).

Вместе с тем режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими ПД, в отношении сведений, предусмотренных ст. 5 Закона о коммерческой тайне (например, содержащиеся в учредительных документах ЮЛ или данных о нем в государственных реестрах и др.).

Обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, является лицо, которое владеет этой информацией на законном основании, ограничило доступ к этой информации и установило в отношении ее режим коммерческой тайны.

Режим коммерческой тайны считается установленным после принятия обладателем мер, которые должны включать в себя:

•определение перечня информации, составляющей коммерческую тайну;

•ограничение доступа к информации, составляющей коммерческую тайну, путем установления порядка обращения с этой информацией и контроля за соблюдением такого порядка;

•учет лиц, получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, и (или) лиц, которым такая информация была предоставлена или передана;

•регулирование отношений по использованию информации, составляющей коммерческую тайну, работниками на основании трудовых договоров и контрагентами на основании гражданско-правовых договоров;

•нанесение на материальные носители (документы), содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну, грифа «Коммерческая тайна» с указанием обладателя этой информации.

ИП, являющийся обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, и не имеющий работников, с которыми заключены трудовые договоры, принимает меры по охране конфиденциальности информации, предусмотренные п. п. 3 и 5 (ст. 10 Закона о коммерческой тайне).

Правовой режим коммерческой тайны устанавливается локальными актами ЮЛ (положениями о коммерческой тайне).

Режим конфиденциальности в отношении информации, составляющей коммерческую тайну, может быть также предусмотрен гражданско-правовым договором.

+ ЗАЩИТА ИНФОРМАЦИИ

Защита информации от несанкционированного доступа или разглашения может осуществляться с помощью

организационных, экономических, технических, правовых и других средств.

Правовая защита представляет собой реализацию предусмотренных законом мер, направленных на предотвращение, пресечение нарушения и восстановление прав субъектов информационных отношений.

Согласно Закону об информации, обладатель информации может защищать уст-ми законом способами свои права в случае незаконного получения инф-ции или ее незаконного использования иными лицами (ст. 6, 16).

Решения и действия (бездействие) государственных органов и ДЛ, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган либо в суд (ст. 8 Закона об информации).

Защите подлежит любая документированная информация, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее обладателю, в том числе конфиденциальная.

Как показывает практика, использование информационных технологий, открывающих новые возможности для обработки и распространения информации, применения преимуществ сети Интернет, существенно увеличивает риски разглашения конфиденциальной коммерческой информации, а также создает серьезные проблемы для защиты персональных данных при осуществлении предпринимательской деятельности. В частности, ЦБ РФ в указании от 9 июля 2018 г. №4859-у установлен перечень угроз безопасности, актуальных при обработке и передаче персональных данных для совершения операций без согласия клиентов – ФЛ или без их личного присутствия.