§ 4. Содержание 345

Наряду с общими правилами таможенного регулирования (например, о таможенном декларировании или порядке проведения таможенных проверок) Таможенный кодекс и другие источники таможенного за- конодательства ЕАЭС устанавливают специальные правила для раз- личных таможенных процедур, различающихся целями перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС. Наиболее важными и ши- роко используемыми из них являются «таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления», т. е. импорта товаров из третьих стран в ЕАЭС, и «таможенная процедура экспорта», при которой товары, произведенные в ЕАЭС, экспортируются за его пределы.

Специальными правилами таможенного законодательства ЕАЭС также регулируются другие вопросы, относящиеся к порядку пересече- ния единой таможенной границы, в том числе о перемещении через нее денежных средств и о привлечении к уголовной и административной ответственности нарушителей таможенного законодательства1.

Единая внешнеторговая политика представляет собой единые меры регулирования товарооборота между ЕАЭС в целом и третьими сторо- нами, т. е. со странами, не входящими в его состав (третьими страна- ми/государствами), а также другими международными организациями и интеграционными объединениями.

В зависимости от целей и содержания меры единой внешнеторговой политики ЕАЭС подразделяются на несколько направлений.

Таможенно-тарифное регулирование внешней торговли предполагает введение единой системы таможенных пошлин, которыми облагаются товары, импортируемые в ЕАЭС (экспортные пошлины государства — члены ЕАЭС устанавливают самостоятельно и применяют их главным образом к сырьевым товарам).

Основным инструментом таможенно-тарифного регулирования вы- ступает «Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза» (кратко: ЕТТ ЕАЭС), применяемый в соответствии с единой классификацией товаров для целей регулирования внешней торговли — «единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза» (кратко: «ТН ВЭД ЕАЭС»).

Нетарифное регулирование внешней торговли означает ее регулиро- вание иными средствами, нежели таможенные пошлины. В качестве единых мер нетарифного регулирования ЕАЭС выступают:

• запрет ввоза и (или) вывоза товаров;

1 Как и Таможенный кодекс 2010 г., эти правила были установлены отдельными соглашениями государств-членов, которые были подписаны еще до заключения Дого- вора о ЕАЭС и в настоящее время находятся в процессе реформирования в связи с под- готовкой нового Таможенного кодекса ЕАЭС. Подробнее см.: Интеграционное право в современном мире: сравнительно-правовое исследование / под ред. С. Ю. Кашкина. М.: Проспект, 2014. С. 258–272.

346 Глава VIII. Право Евразийского экономического союза

• количественные ограничения ввоза и (или) вывоза товаров;

• исключительное право на экспорт и (или) импорт товаров;

• автоматическое лицензирование (наблюдение) экспорта и (или)

импорта;

• разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза товаров.

Меры защиты внутреннего рынка, известные также как меры торго- вой защиты (наименование, используемое в правовой доктрине ВТО), представляют собой меры по защите товаропроизводителей ЕАЭС от внешних угроз. В соответствии с правом ВТО основными мерами за- щиты внутреннего рынка (мерами торговой защиты) ЕАЭС являются:

• антидемпинговые меры — меры по защите от демпингового импорта из третьих стран, как правило, в форме дополнительной (антидем- пинговой) пошлины на товар, продаваемый по заниженной цене;

• компенсационные меры — меры по защите от субсидируемого им- порта из третьих стран, также, как правило, выступающие в форме дополнительной (компенсационной) пошлины на товар, произво- дитель которого получает государственную помощь в своей стране;

• специальные защитные меры — меры по защите от чрезмерно возросшего импорта товара, вследствие чего причиняется серьез- ный ущерб отрасли экономики государств-членов или создается угроза причинения такого ущерба (выражаются во введении до- полнительной пошлины или импортной квоты).

Для правового режима внешнеторговой политики ЕАЭС характерна высокая степень наднациональности: полномочия по принятию почти всех единых мер регулирования внешней торговли переданы Евразийской экономиче- ской комиссии. Именно Комиссия в интересах Союза в целом осуществляет ведение ЕТТ и ТН ВЭД, включая определение ставок ввозных таможенных пошлин по всем товарам, устанавливает различные меры нетарифного регулирования и защиты внутреннего рынка, может принимать иные меры регулирования внешней торговли, отнесенные к компетенции ЕАЭС (например, устанавливать правила определения происхождения товаров).

В порядке исключения государства — члены ЕАЭС в одностороннем порядке могут принимать временные меры нетарифного регулирова- ния, в том числе вводить запрет на импорт определенных товаров из третьих стран (раздел X«Применение мер в одностороннем порядке» Протокола о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран — приложение No 7 к Договору о ЕАЭС)1.

1 Ответные меры в виде запрета на импорт определенных товаров, введенный Рос- сией в ответ на санкции ряда зарубежных государств и ЕС в 2015 г., но не поддержан- ные другими государствами — членами ЕАЭС, считаются не мерами регулирования внешней торговли, а мерами по защите национальной безопасности. В отношении применения подобных односторонних мер государствами — членами ЕАЭС в насто- ящее время разрабатывается специальный международный договор в рамках Союза.