Принципы права ес.

учредительные документы

Договоры

• Договор о Европейском Союзе (ДЕС)

В нем закреплены главные принципы устройства Европейского Союза, а также общие правовые начала его внешней политики.

Договор о Европейском Союзе в «лиссабонской» редакции является достаточно небольшим по объему (в доктрине его нередко называют «мини-договор»). Он включает преамбулу и 55 статей, распределенных в шесть разделов.

Раздел I «Общие положения» (ст. 1–8) провозглашает создание ЕС (ст. 1) и определяет его сущностные характеристики: ценности (ст. 2), цели (ст. 3), принципы взаимоотношений с государствами-членами (ст. 4) и др.

Раздел II «Положения о демократических принципах» (ст. 9–12) фиксирует основополагающие гарантии демократического устройства ЕС: принцип равенства граждан ЕС, принцип представительной демократии и др.

Раздел III «Положения об институтах» (ст. 13–19) определяет си- стему высших руководящих инстанций — институтов ЕС (Европейский парламент, Европейский совет и др.), важнейшие принципы их правового статуса

Раздел IV «Положения о продвинутом сотрудничестве» (ст. 20) закрепляет наиболее общие правила относительно возможности групп государств-членов в количестве не менее девяти развивать более тес- ную взаимную интеграцию в рамках ЕС. Нормы этого раздела, со- стоящего из одной статьи, детализируются во втором учредительном документе — Договоре о функционировании Европейского Союза.

Раздел V «Общие положения о внешнеполитической деятельности Союза и специальные положения об общей внешней политике и полити- ке безопасности» (ст. 21–46) посвящен закреплению правовых ос- нов политики ЕС в отношении стран, не входящих в его состав (третьих стран). Здесь же заложены основы военно-политической интеграции государств — членов ЕС («общая политика безопасно- сти и обороны»).

Раздел VI «Заключительные положения» (ст. 47–55) дополняет раздел I другими нормами общего и заключительного характера, в частности наделяет ЕС правосубъектностью, в том числе на международной арене, устанавливает условия и порядок приема новых государств-членов, право выхода действующих государств-членов из ЕС и его процедуру, порядок пересмотра учредительных доку- ментов.

• Договор о функционировании Европейского Союза (ДФЕС).

Если Договор о Европейском Союзе устанавливает основные начала устройства ЕС, то Договор о функционировании Европейского Союза предназначен организовать «функционирование Союза», определить «сферы, границы и порядок осуществления его компетенции» (ст. 1 ДФЕС).

Как следствие, Договор о функционировании Европейского Союза имеет значительно больший объем: преамбула и 338 статей, распределенных в семь частей (внутри частей имеются разделы, далее главы и отделы).

Часть первая «Принципы» (ст. 1–17) определяет предмет Договора и устанавливает общие положения о компетенции ЕС.

Часть вторая «Недискриминация и гражданство Союза» (ст. 18– 25) регулирует принцип равенства в разных его проявлениях и устанавливает основы правового статуса граждан ЕС, дополняя тем самым положения раздела II Договора о Европейском Союзе «По- ложения о демократических принципах».

Часть третья «Внутренняя политика и деятельность Союза» (ст. 26–197) устанавливает полномочия ЕС по управлению общественными отношениями и процессами на его территории, т. е. на территории всех объединенных в него государств-членов.

Часть третья является самой большой в структуре Договора о функционировании Европейского Союза. Она включает 24 раздела, посвященных конкретным сферам и направлениям внутриполитической деятельности ЕС: внутренний рынок, сельское хозяй- ство, пространство свободы, безопасности и правосудия, транспорт и т. д.

Часть четвертая «Ассоциация с заморскими странами и территориями» (ст. 198–204) определяет правовой режим взаимоотношений ЕС с отдельными островными территориями государств-членов, не вошедшими вместе с метрополиями в состав этой организации (Гренландия, Новая Каледония, Фолклендские острова и т. д.).

Часть пятая «Внешнеполитическая деятельность Союза» (ст. 205– 222) дополняет и детализирует нормы раздела V Договора о Европейском Союзе применительно к политике ЕС в отношении стран, не входящих в его состав (третьих стран), и международных организаций. В нормах этой части закреплены правовые основы экономических направлений внешней политики ЕС («общая торговая политика» и др.), порядок заключения международных соглашений ЕС, введения санкций (ограничительных мер) против третьих стран, сотрудничества ЕС с ООН, Советом Европы и другими универсаль- ными и региональными международными организациями.

Часть шестая «Институциональные и финансовые положения» (ст. 223–334) дополняет собой положения раздела III Договора о Европейском Союзе «Положения об институтах». В ней закреплены детальные правила функционирования институтов ЕС, а также положения о видах издаваемых ими правовых актов и законодатель- ных процедурах. Здесь же урегулирован порядок принятия и испол- нения бюджета ЕС.

Часть седьмая «Общие и заключительные положения» (ст. 335–338) дополняет и уточняет предписания последнего раздела Договора о Европейском Союзе

В настоящее время оба учредительных документа действуют в редакции Лиссабонского договора 2007 г., вступившего в силу 1 декабря 2009 г. Лиссабонский договор в форме поправок инкорпорировал в учредительные документы основные положения не вступившей в силу Конституции для Европы (конститу- ционного договора) 2004 г

К текстам учредительных документов имеются два приложения, содержащих список продуктов, подпадающих под действие общей сельскохозяйственной политики (приложение I), и список «заморских стран и территорий», т. е. колоний государств-членов, с кото- рым ЕС устанавливает ассоциацию (приложение II).

Приложения выступают составной частью учредительных документов ЕС. То же самое относится к протоколам, которые содержат специальные положения в разных областях (всего 37 протоколов).

Так, в протоколах закреплены некоторые организационные поло- жения — детальные правила функционирования некоторых институ- тов, органов, учреждений ЕС, а также их взаимодействия с органами государств-членов: протоколы «О Статуте Суда Европейского Сою- за», «Об Уставе Европейского инвестиционного банка», «Об Уставе Европейской системы центральных банков и Европейского цен- трального банка», «О роли национальных парламентов в Европей- ском Союзе» и др

Наконец, поскольку, в отличие от традиционных международных договоров, к учредительным документам ЕС не допускаются односторонние оговорки, некоторые протоколы закрепляют изъятия (исключения), предоставленные отдельным государствам-членам, например, право Великобритании и Дании не переходить на единую валюту «евро» (протоколы «О некоторых положениях в отношении Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии», «О некоторых положениях в отношении Дании»), неучастие Вели- кобритании и Ирландии в Шенгенском пространстве с прозрачны- ми внутренними границами (протоколы «О применении некоторых аспектов статьи 26 Договора о функционировании Европейского Союза к Соединенному Королевству и Ирландии», «О позиции Сое- диненного Королевства и Ирландии в отношении пространства сво- боды, безопасности и правосудия») и др.

• Хартия Европейского Сою- за об основных правах 2000 г. (в редакции 2007 г.)

Дополнительное первичное право

ревизионные договоры

Ревизионные договоры — это источники, посредством которых осуществляется пересмотр учредительных документов ЕС.

Последним ревизионным договором, в редакции которого действуют ныне учредительные документы ЕС, служит Лиссабонский договор от 13 декабря 2007 г. (в силе с 1 декабря 2009 г.). Ему предшествовали Ниццкий договор 2001 г., Амстердамский договор 1997 г. и т. д.

договоры о присоединении.

Договоры о присоединении — это источники, на основании которых в ЕС вступают новые государства-члены.

Договоры о присоединении заключаются с согласия Европейского парламента между действующими государствами — членами ЕС, с одной стороны, и государствами — кандидатами на всту- пление — с другой.

Последний договор о присоединении, на ос- новании которых в Европейский Союз вступило 28-е государ- ство-член — Хорватия, был подписан 9 декабря 2011 г. и вступил в силу после ратификации всеми участвующими государствами 1 июля 2013 г.

Составной частью каждого договора о присоединении выступает Акт об условиях присоединения, который вносит соответствующие поправки в учредительные документы (

К актам об условиях присоединения, как и к учредительным документам, приложены многочисленные протоколы, являющиеся их составной частью. Всего существует порядка 100 подобных протоколов.