2. Соотношение права ес с внутригосударственным (национальным) и международным правом:

1) Верховенство права ЕС является жизненно важным условием существования ЕС и развития европейской интеграции. Оно вытекает из самой природы права ЕС и не определяется нормами национального права. Правопорядок ЕС является в иерархическом отношении вышестоящим по отношению к национальному правопорядку . Верховенство права ЕС должно пронизывать и национальный правопорядок, определяя позицию и отношение к праву ЕС со стороны национальных судебных органов.

Принцип верховенства права ЕС означает, что правовые нормы, входящие в право, имеют приоритет перед правилами, закреплёнными в законодательстве отдельного государства-члена. Данным принципом охватываются не только учредительные договора ЕС (будучи международными договорами, они в соответствии с конституциями стран ЕС, как и большинства других стран мира, обладают более высокой юридической силой по сравнению с актами «внутреннего» права), но и все другие законодательные акты ЕС (регламенты, директивы, постановления), и они обладают на территории каждой страны высшей юридической силой, даже если соответствующая страна голосовала против принятия данного документа.

Европейский Суд является главным гарантом соблюдения принципа верховенства всех правовых актов ЕС. Национальные суды в случае сомнений в соответствии внутреннего права государства-члена праву ЕС, принимают решения на основании учредительных договоров и законодательства ЕС, либо обращаются в Европейский Суд с преюдициальным запросом.

2) Принцип прямого действия означает непосредственное действие и обязательную применимость норм права ЕС на всей территории ЕС и относительно всех субъектов европейского права. Нормы права ЕС обязательны во всей своей полноте для всех государствчленов, институтов ЕС, физических и юридических лиц, находящихся под юрисдикцией государств – членов ЕС.

Принцип прямого действия обязывает государства-членынепосредственно применять нормы права ЕС независимо от того, каково отношение национальных властных структур к регулированию на уровне ЕС данных правоотношений.

Принцип прямого действия предполагает, что нормы права ЕС наделяют непосредственно напрямую правами и налагают обязанности на частных физических и юридических лиц. Каждый, кто полагает, что его права и интересы нарушены в результате неприменения или недолжного применения нормы права ЕС, может обращаться зазащитой вкомпетентные национальные судебные органы.

При этом в доктрине и судебной практике различаются два вида прямого действия — горизонтальное и вертикальное:

горизонтальное	вертикальное
прямое действие в «горизонтальных» правоотношениях, т. е. отношениях между част- ными лицами (например, обязательство из гражданско-правового договора);	прямое действие в отноше- ниях «индивид — власть», т. е. в правоотношениях между частными лицами и государственными органами и учреждениями.

В отличие от принципа верховенства, принцип прямого действия не имеет универсального характера. Его реализация в жизнь зависит от вида источника права ЕС, в котором закреплена соответствующая норма:

• — нормы регламентов («законов» ЕС) имеют прямое действие в полном объеме; более того, государствам-членам запрещено подменять регламенты своим внутренним законодательством (на- пример, издавать нормативные акты, воспроизводящие предписания регламентов);

• нормы учредительных документов ЕС имеют прямое действие, если они достаточно четко закрепляют субъективное право или обязанность, в том числе обязанности государств-членов.

• — директивы («основы законодательства» ЕС), по общему правилу, не имеют прямого действия, так как их нормы подлежат трансформации в национальное законодательство. Иными словами, директива действует опосредованно, через изданные на ее основе нормативные акты государств-членов, в которых и закрепляются со- ответствующие права и обязанности частных лиц.

Но как быть, если государство-член не приняло в установленный срок (срок трансформации) необходимые меры в соответствии с ди- рективой ЕС?

Суд ЕС постановил, что в подобных условиях физические и юридические лица вправе опираться на положения директивы в спорах с государственными органами и учреждениями.

Таким образом, при определенных обстоятельствах директивы ЕС все же могут непосредственно наделять людей субъективными права- ми. В то же время содержащиеся в директивах обязанности частных лиц приобретают законную силу только после их трансформации в национальное законодательство.

Итак, директивы, в отличие от других источников права ЕС, способны обладать только вертикальным, но не горизонтальным прямым действием;

• — в праве Европейского Союза также сохраняются отдельные источники, которые вовсе не имеют прямого действия. К ним от- носятся акты, которые принимались до вступления в силу Лисса- бонского договора, принимались в рамках бывшей второй и тре- тьей опор ЕС: общей внешней политики и политики безопасности, сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой (общие позиции, общие акции, рамочные решения и некоторые другие).

Принципы верховенства и прямого действия права ЕС имеют преце- дентное происхождение: не будучи прямо закрепленными в учредитель- ных документах, они были установлены судебной практикой — решени- ями Суда Европейского Союза.

Принцип верховенства права ЕС.

Решение Суда ЕС по делу «Коста» 1964 г. № 6/64.

Решение Суда ЕС по делу «Симменталь» 1978 г. №106/77.

Декларация о примате, подписанная вместе с Лиссабонским договором 2007 г.

Протокол «О применении Хартии ЕС об основных правах к Польше и Соединенному Королевству», приложенный к учредительным документам ЕС Лиссабонским договором 2007 г.

Принцип прямого действия права ЕС.

Решение Суда ЕС по делу «Ван Генд эн Лоос» 1963 г.