- •Тема 1. Нотариальные действия и правила их совершения
- •Понятие нотариального действия. Признаки и виды нотариальных действий.
- •Признаки нотариальный действий:
- •Нотариальное действие и компетенция нотариата
- •Нотариальное действие и нотариальное производство
- •Нотариальное действие и нотариальный акт
- •Классификация нотариальных действий
- •Порядок совершения нотариальных действий.
- •Особенности нотариального делопроизводства.
- •Основные правила совершения нотариальных действий.
Признаки нотариальный действий:
совершение действий только уполномоченными на это федеральным законом органами – нотариусами, как исключение – иными должностными лицами
совершение действий от имени государства (Российской Федерации), что является подтверждением государственно-властной составляющей в каждом нотариальном действии;
перечень возможных к совершению действий исчерпывающим образом закреплен в законе и основан на особом критерии юридической и фактической бесспорности;
совершение нотариальных действий происходит строго в порядке особой процедуры – нотариального производства, включающей в себя общие и специальные правила, от которой не вправе отступать ни один из участников
Любое нотариальное действие должно обладать указанными признаками в единстве, поэтому отсутствие хотя бы одного из признаков исключает существование и самого нотариального действия
При употреблении понятия «нотариальное действие» в науке и практике следует помнить, что обозначать функции нотариата через совершаемые им нотариальные действия стало традицией советского законодательства и правовой науки.
Сам термин «нотариальное действие» был введен первым Положением о государственном нотариате, принятым в 1922 г. В дореволюционной отечественной науке и законодательстве как универсальное понятие он отсутствовал, а в конкретных случаях предпочитали использовать термин «нотариальный акт», «круг действий нотариуса» и т. п.
Независимо от научной ценности разработки категории «нотариальное действие» и ее перспектив в отечественной юриспруденции, практическая ценность в настоящее время заключается в точном понимании каждым юристом того контекста, применительно к которому законодатель и практик используют данное понятие. Как уже говорилось, это и компетенция нотариальных органов, и обо- значение как самого нотариального производства, процесса, так и его результата – конкретного нотариального акта..
Нотариальное действие и компетенция нотариата
При раскрытии функций нотариальных органов, в теории часто используются понятия «компетенция нотариата», «подведомственность», «предметные полномочия», «круг дел, вопросов».
Компетенция — круг установленных законом властных полномочий органов государства, должностных лиц и иных организаций вопросов, которые в то же время являются и их обязанностями. В этом смысле компетенция более широкое понятие, чем подведомственность, т. к. включает в себя и перечень (круг) разрешаемых вопросов (предметные полномочия, подведомственность), и набор властных полномочий при таком разрешении
Не вдаваясь в дискуссию о соотношении понятий «компетенция», «подведомственность», «юрисдикция» применительно к нотариату важно понимать, что с помощью каждого из них под тем или иным углом зрения раскрываются цели и задачи нотариальной деятельности, отражается функционирование нотариальных органов в той или иной области общественных связей, реализация их полномочий в конкретных правоотношениях.
Предметная компетенция нотариусов.
Действующее законодательство о нотариате раскрывает предметные полномочия нотариальных органов путем закрепления перечня нотариальных действий, которые вправе совершать нотариусы, а также иные уполномоченные органы – главы местных администраций, специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления, должностные лица консульских учреждений Российской Федерации (ст. 35–38 Основ).
В литературе выделяются два основных способа регламентации предметных полномочий государственных органов:
путем общей характеристики подведомственных органу дел (например, как это сделано в ст. 22 ГПК РФ применительно к судам общей юрисдикции)
посредством специального перечисления действий (дел), которые орган вправе совершать (разрешать).
Как видно, применительно к нотариату законодатель выбрал второй путь.
С позиции регулирования предметной компетенции нотариальное действие – это конкретный правовой вопрос, «дело», подлежащее рассмотрению нотариусом по заявлению заинтересованных лиц в установленном законом порядке.
Юридическое дело – это жизненный случай, жизненная ситуация, которая не только нуждается в юридическом рассмотрении, но и фактически становится предметом рассмотрения конкретного правоприменительного органа
Круг дел, подлежащих рассмотрению нотариальными органами, можно обозначить следующими составляющими:
предметная компетенция нотариусов;
|
предметная компетенция иных уполномоченных органов по совершению отдельных нотариальных действий.
|
Нотариус при соблюдении территориальной компетенции, вправе совершать любое нотариальное действие, предусмотренное законом, это общее правило;
Нотариус – основной, главный уполномоченный государством на совершение нотариальных действий субъект. Нотариальные действия представляют для него суть профессии и существования, вплоть до того, что он не вправе заниматься никакой иной предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподава- тельской, научной или иной творческой деятельности (ст. 6 Основ).
|
уполномоченное лицо вправе совершать только некоторые нотариальные действия, и это исключение.
Иные должностные лица – сотрудники администраций муниципальных образований, а также консульств, выполняют нотариальные функции «вынужденно» по причине того, что эти функции не может выполнить нотариус.
Для них совершение нотариальных действий – не основное занятие, а лишь дополнение к иным профессиональным и должностным обязанностям, поэтому делают они это как исключение и в соответствии со специальными правилами. В связи с этим они не на- делены статусом нотариуса и не могут осуществлять нотариальную деятельность на квалифицированном уровне. Некоторые ученые даже говорят, что действия, совершаемые такими должностными лицами, не являются нотариальными, а лишь приравниваются к таковым
|
В соответствии со ст. 38 Основ законодательства о нотариате, нотариусы совершают следующие нотариальные действия
|
Нотариальные действия, совершаемые главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местных администраций.
В случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса,
Законодательными актами Российской Федерации главам местных администраций поселений и специально уполномочен- ным должностным лицам местного самоуправления поселений, главам местных администраций муниципальных районов и специ- ально уполномоченным должностным лицам местного самоуправления муниципальных районов может быть предоставлено право на совершение иных нотариальных действий.
Приказом Минюста РФ от 27 декабря 2007 г. No 2561 утверж- дена Инструкция о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов. |
Нотариальные действия, совершаемые нотариусами. Установлена возможность введения законодательными актами Российской Федерации и иных нотариальных действий. Таким образом, перечень нотариальных действий в ныне действующем законодательстве имеет лишь относительно закрытый характер,
В последнее время все чаще встречается ситуация, когда ка- кой-либо закон предусматривает новое нотариальное действие, а порядок его совершения отсутствует (к примеру, у нотариуса нет конкретной формы удостоверительной надписи и т. п.). Полагаем, что в отсутствие установленного порядка нотариальное действие практически совершено быть не может, даже если оно и предусмотрено федеральным законом. Нотариальное действие предполагает наличие установленной законом процессуальной формы его совершения. Есть и противоположная позиция ученых, все чаще поддерживаемая российской судебной практикой
Безусловно, отсутствие каких-либо правил совершения нота- риальных действий не должно являться препятствием для реализации прав субъектов гражданских правоотношений, однако вряд ли возможно подталкивать нотариуса к совершению нотариального действия на основе применения аналогии закона. Поэтому если какой-либо закон предусматривает расширение предметной компетенции нотариальных органов путем установления нового нотариального действия, он же должен предусматривать и порядок его совершения (или отсылать к уже существующему в Основах специальному порядку совершения иного конкретного нотариального действия). |
Нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации
Согласно ст. 38 Основ, должностные лица консульских учреждений Российской Федерации совершают следующие нотариальные действия:
Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации.
Совершать нотариальные действия в консульском учреждении вправе
Характер и содержание нотариальной функции консульских учреждений во многом зависит от норм консульских конвенций, заключаемых с различными иностранными государствами |