Особенности мп, вытекающие из определения.

• МП – комплексная отрасль права; Кутафин: Нормы отрасли МП имеет двойную прописку: источники МП являются источниками и других отраслей права, например, Жилищный кодекс, Семейный кодекс и т.д.

• Основной субъект МСУ- население;

• Определен порядок решения вопросов местного значения – само население, без вмешательства государственных органов;

• В содержание МП включены нормы, которые обеспечивают осуществление органами МСУ государственных полномочий.

Васильев (умер, но она его любит, читаем его) – отрицает комплексный характер МП (просто почитать, сейчас все-таки комплексная). Считает, что оно состоит только из тех норм, которые регулируют устройство…

Предмет МП- общественные отношения, которые регулируются нормами МП- называются муниципально-правовые отношения. Они возникают при решении вопросов местного значения. Также входят отношения, регулируемые другими отраслями права (землепользование, местные налоги)

1. Общественные отношения, связанные с решением вопросов местного значения (вопросы жилищно-коммунального хозяйства, торгового, бытового и иного обслуживания населения и др.).

2. Общественные отношения, возникающие в процессе решения органами местного самоуправления вопросов, которые они вправе дополнительно принимать к своему рассмотрению (создание местного музея, участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству)

3. Общественные отношения, связанные с реализацией делегированных государственных полномочий. (полномочия в сфере государственной записи актов гражданского состояния)

4. общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления, формирования и развития его основ, установления предметов ведения и полномочий местного самоуправления, форм ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. (отношения, связанные с образованием, преобразованием и упразднением муниципальных образований, установлением и изменением их грани)

2. Правовое регулирование муниципальных отношений

Метод – совокупность приемов, способов и средств воздействия на участников общественных отношений, возникающих в процессе осуществления муниципального права.

• Обязывания – возложение тех или иных обязанностей на субъекты МСУ (императивный метод, властного правового регулирования) — Каждое МО должно иметь свой устав)

  • Принятие властных предписаний

• Дозволения – диспозитивный метод – предоставление дозволения на совершение тех или иных действий. Участник сам определяет вариант своего поведения. (участие граждан в публичных слушаниях При разработке местного бюджета)

• Метод гарантий – в РФ гарантируется судебная его защита, невключение его в систему органов госвласти, гарантия его самостоятельности (МСУ признается и гарантируется)

• Запреты – установление запретов

Н.С.Тимофеев (МГУ): Метод публично-правового регулирования (органы гос власти субъектов участвуют в определении вопросов местного значения) Метод автономии (муниципальное нормотворчество) Метод определения статусов (статус муниципального образвания определяется Уставом муниципального образования, несмотря на то что границы муниципального образования устанавливаются законом субъекта) Метод комплексного сочетания материального и процессуального начал в НПА Метод использования дозволений и предписаний Метод муниципально-правовой ответственности

Применение методов правового регулирования в муниципальном праве обусловлены особенностями муниципальных отношений

1. Комплексный характер муниципальных отношений, которые охватывают сферы местной жизни, предполагающие частноправовое регулирование, а также сферы местной жизни, требующие публично-правового регулирования.

• Одни муниципальные отношения возникают на основе властных предписаний (установление местных общеобязательных правилах поведения — императивный метод).

• Другие муниципальные отношения возникают на основе договоров (например, о межмуниципальном сотрудничестве) — диапозитивный метод.

2. Конституционно-правовой статус местного самоуправления и его органов, их взаимоотношения с органами государственной власти. Конституция РФ гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий, его автономию в системе публичной власти. Поэтому государство влияет на муниципальную деятельность также путем рекомендаций. Рекомендации в адрес органов местного самоуправления содержатся обычно в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, а также в актах органов государственной власти субъектов РФ (Указ Президента РФ от 7 мая 2008 г. No 715 «О мерах по развитию жилищного строительства»: оказывать поддержку Федеральному фонду содействия развитию жилищного строительства в реализации его проектов)

3. Местное самоуправление —одна из основ конституционного строя, поэтому оно обеспечивается особой конституционной защитой, системой конституционно-правовых гарантий — метод гарантий (Конституция РФ устанавливает, что местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления)

4. Два принципа регулирования. В Российской Федерации органы местного самоуправления действуют в пределах тех полномочий, которые закрепляет за ними законодательство о местном самоуправлении. Вместе с тем муниципальные образования вправе дополнительно принимать к своему рассмотрению и иные вопросы, которые разрешены законом, но при наличии собственных ресурсов для их решения.