77.Международно-правовая охрана Мирового океана

Согласно ст.192 Конвенции ООН по морскому праву государства обязаны защищать и сохранять морскую среду. Они сотрудничают на всемирной или региональной основе непосредственно или через компетентные международные организации в формулировании и разработке международных норм, стандартов и рекомендуемых практики и процедур.

Нормы но охране морской среды содержатся в универсальных и региональных конвенциях.

К универсальным относятся: Конвенция ООН по морскому праву 1982, Международная конвенция по предотвращению загрязнения судов 1977/78, Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972, Международная конвенция об учреждении международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971/74, Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990, Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом 2001, Международная конвенция об ответственности и компенсации за ущерб в связи с перевозкой морем опасных и вредных веществ 1996 и др.

Региональными являются: Конвенция по защите морской среды Балтийского моря 1992, Конвенция о защите Чёрного моря от загрязнения 1992, Конвенция о защите Средиземного моря от загрязнения 1976 и др.

Международная конвенция 1977/78 объявляет ряд акваторий Мирового океана особыми районами. Таковыми являются Средиземное, Балтийское, Чёрное и Красное моря. В способом районе запрещается любой сброс в море нефти или нефтесодержащей смеси. Эта конвенция запрещает сброс с море сточных вод, всех видов пластмасс, включая синтетические тросы, синтетические рыболовные сети и пластмассовые мешки для мусора.

Международно-правовая охрана морской среды направлена прежде всего на предотвращение ее загрязнения нефтью, нефтепродуктами, радиоактивными отходами.

Сотрудничество в этой сфере шло постепенно. Шаг за шагом государства "закрывали" пробелы в правовом регулировании охраны морской среды.

Начало было положено Конвенцией но предотвращению загрязнению моря нефтью 1954 г. Она предусматривает меры для оборудования портов устройствами для принятия с судов нефтесодержащих остатков.

Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью (Брюссель, 29 ноября 1969 г.), закрепляет меры но предотвращению и уменьшению последствий загрязнения моря нефтью вследствие морских аварий. Прибрежные государства должны консультироваться со странами, чьи интересы затронуты морской аварией, и ИМО. Необходимо осуществлять все действия для снижения риска загрязнения и уменьшения размера ущерба.

К Конвенции 1969 в 1973 гг. был принят Протокол о вмешательстве в открытом море в случаях загрязнения веществами иными, чем нефть. Понятие "вещества иные, чем нефть" включают в себя: а) вещества, перечисленные в списке, который приложен к Протоколу; и б) другие вещества, которые способны создать опасность для здоровья людей, причинить ущерб живым ресурсам, морской фауне и флоре, ухудшить условия отдыха или помешать другим видам правомерного использования моря.

В 1972 г. была подписана Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов, которая содержит три приложения и регулирует два вида преднамеренного захоронения отходов: сброс отходов с судов, самолетов, платформ и других искусственных сооружений и затопление в море судов, самолетов и т.д. В Перечне I перечислены материалы, сброс которых в морс полностью запрещен. Для сброса веществ, указанных в Перечне II, требуется специальное разрешение. Перечень III определяет обстоятельства, которые необходимо учитывать при выдаче разрешений на сброс. Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов выделяет три группы веществ:

- для сброса которых требуется предварительное специальное разрешение;

- предварительное общее разрешение;

- сброс которых вообще запрещен.

Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря (Хельсинки, 22 марта 1974 г.) предусматривает защиту морской среды района Балтийского моря, которая включает толщу воды и морское дно, а также их живые ресурсы и другие формы жизни в море. Договаривающиеся стороны обязуются принять меры к недопущению загрязнения района Балтийского моря с воздуха, по воде или любым другим образом опасными веществами, перечисленными в Приложении I к Конвенции.

Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству (Лондон, 30 ноября 1990 г.) предусматривает следующие правила. Суда, имеющие право плавания под флагом государств-участников, должны иметь на борту судовой план чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью. Они во время нахождения в порту или морском терминале под юрисдикцией договаривающейся стороны подлежат инспектированию должностными лицами. Органы и операторы, ответственные за такие морские порты и объекты, связанные с обработкой нефти, находящиеся под ее юрисдикцией, должны иметь планы чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью. Подробно регламентируется порядок сообщений об инцидентах.

Стороны Конвенции: а) оценивают характер, масштабы и возможные последствия инцидента, вызывающего загрязнение нефтью; б) информируют государства, интересы которых затронуты инцидентом, о своих оценках и действиях, которые предприняты по борьбе с инцидентом. Каждое государство учреждает национальную систему срочной и эффективной борьбы с подобными инцидентами.

Приложение к Конвенции регламентирует порядок возмещения расходов, связанных с оказанием помощи при устранении "конвенционных" аварий и их последствий.

Согласно Конвенции о защите Черного моря от загрязнения (Бухарест, 21 апреля 1992 г.) государства обеспечивают ее применение в тех районах Черного моря, где она осуществляет свой суверенитет, а также свои суверенные права и юрисдикцию. Стороны предотвращают загрязнение морской среды Черного моря веществами или материалами, указанными в Приложении к Конвенции.

Предусматриваются меры по предотвращению и сокращению загрязнения морской среды Черного моря: из находящихся на суше источников; загрязнение с судов; сотрудничество в борьбе с загрязнением в чрезвычайных ситуациях; загрязнение, вызываемое захоронением; загрязнение, вызываемое деятельностью на континентальном шельфе; загрязнение из атмосферы или через нее; загрязнение опасными отходами при их трансграничном перемещении. Особое внимание уделяется защите морских живых ресурсов. Стороны сотрудничают в проведении научных исследований, направленных на защиту и сохранение морской среды Черного моря, осуществляют совместные программы научных исследований и обмениваются научными данными.

Создана система мониторинга загрязнения морской среды Черного моря. Учреждена Комиссия по защите морской среды Черного моря от загрязнения.

Россия участвует во всех вышеуказанных Конвенциях.

Для борьбы с загрязнением значительных морских районов принимаются особые меры вмешательства. Стороны могут принимать в открытом море такие меры, которые могут оказаться необходимыми для предотвращения, уменьшения или устранения серьезной угрозы их побережью. Прибрежное государство имеет право на применение принудительных мер по ликвидации аварий, а в случае реальной угрозы загрязнения побережья — даже потопить судно.

Вопросы возмещения ущерба регулируются Конвенцией о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969, а также последующей Конвенцией, предусматривающей создание международного фонда для компенсации ущерба за загрязнения.

Охрана среды основных морских пространств.

Предотвращение загрязнения открытого моря. Согласно Конвенции об открытом море 1958 Каждое Государство обязуется издавать правила для предупреждения морской воды нефтью с кораблей или из трубопроводов или в результате разработки или разведки поверхности морского дна или его недр (ст.24).

Предотвращение загрязнения континентального шельфа. В ч.12 Конвенции ООН по морскому праву 1982 содержатся запретительные нормы относительно загрязнения континентального шельфа. Обязывает государств принимать закону или правила для предотвращения загрязнения.

Конвенция о предотвращении загрязнения судов 1983 предъявляет к стационарным и плавучим буровым установка такие же требования как и к судам с валовой вместимостью 400 рег. т. и более: запрещается сброс в море нефти и нефтеводяной смеси, за исключением случаев, когда содержание нефти без разбавления не превышает 15 частей на 1 миллион.

Конвенция по сбросу 1972 регламентирует удаление в море отходов.

В РФ действует ФЗ от 25.10.1995 «О континентальном шельфе РФ». Там регламентируется, что захоронение отходов производится только по разрешению, которому должна предшествовать государственная экологическая экспертиза.

Правовые нормы предотвращения загрязнения исключительных экономических зон. Здесь действует Конвенция ООН по морскому праву 1982 и ФЗ от 18.11.1998 «Об исключительной экономической зоне РФ». Согласно закону в РФ действует государственный экологически кий контроль в ИЭЗ – система мероприятий по предупреждению, выявлению и устранению нарушений международных норм и стандартов. Правительством утверждается перечень вредных веществ, которые запрещены для сброса в ИЭЗ (всего данный перечень содержит 73 группы веществ).

Предотвращение загрязнения Арктического бассейна. Регулируется Конвенцией по защите морской природной среды северо-восточной Атлантики 1992, МАРПОЛ-73/78 (охватывает все технические аспекты загрязнения судов, за исключением сброса и захоронения отходов в море, и относится к судам всех типов); Конвенцией по предотвращению загрязнения моря сбросами (дампингом) отходов и других материалов 1972; Венской конвенцией по защите озонового слоя 1985, Монреальским протоколом по веществам, разрушающим озоновый слой 1997; Конвенцией по климату 1992.

В 1991 состоялась Конференция по охране окружающей природной среды Арктики на уровне министров, на которой была одобрена стратегия защиты окружающей природной среды Арктики (АЕПС).