42. Дипломатические представительства: понятие, состав, функции. Порядок назначения и отзыва глав дипломатических представительств. Агреман

Для осуществления официальных отношений с другими субъектами МП каждое государство имеет специальные органы внешних сношений в виде особых государственных учреждений и определенных лиц, уполномоченных государством представлять его в международных отношениях с другими государствами, выражать его волю и защищать интересы как государства, так и его граждан.

Дипломатическое право – совокупность правовых принципов и норм, регулирующих правовой статус зарубежных государственных органов внешних сношений. Эти органы подразделяются на постоянные и временные.

К постоянным органам внешних сношений относятся:

1) дипломатические представительства — посольства и миссии;

2) консульские учреждения;

3) торговые представительства;

4) постоянные представительства государств при международных организациях.

5) постоянные миссии наблюдателей (миссия Ватикана при ООН).

К временным зарубежным органам внешних сношений относятся:

1) специальные миссии, направляемые в иностранные государства для участия в переговорах, церемониальных мероприятиях, в иных специальных целях;

2) делегации и группы наблюдателей на международных конференциях;

3) делегации для участия в работе сессий международных организаций и др.

Источники дипломатического права:

1. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961;

2. Конвенция о специальных миссиях 1969;

3. Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973;

4. Некоторые региональные соглашения и двусторонние договоры.

Дипломатическое представительство — орган одного государства, находящийся на территории другого государства для осуществления с ним официальных отношений.

Существуют два вида дипломатических представительств:

1. Посольство — дипломатическое представительство первого класса.

2. Миссия — дипломатическое представительство второго класса.

Посольства и миссии в правовом статусе не различаются. Миссии возглавляет поверенный в делах, посольства более высокое по классу лицо.

Государства сами договариваются, какими видами дипломатических представительств они будут обмениваться.

В Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. (ст. 3) определен ряд функций дипломатических представительств, в числе которых:

1) представительство аккредитующего государства в государстве пребывания;

2) защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;

3) ведение переговоров с правительством государства пребывания;

4) выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства;

5) поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и развитие их взаимоотношений в экономической, культурной и научной областях.

Следует отметить, что наряду с указанными функциями дипломатические представительства выполняют и консульские функции. Для этого в составе посольств и миссий существуют консульские отделы.

Указанные функции конкретизированы в Положении о Посольстве Российской Федерации, утвержденном Указом Президента России от 28 октября 1996 г.

Дипломатические представительства учреждаются в соответствии с соглашениями между государствами.

Правовой статус Посольства Российской Федерации определен Положением о нем, которое утверждено Указом Президента России от 28 октября 1996 г. Посольство возглавляет Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации в иностранном государстве, являющийся высшим официальным представителем Российской Федерации, аккредитованным в государстве пребывания. Посол представляет страну, непосредственно руководит работой Посольства, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Посольство задач и осуществление им функций, определяет в соответствии с нормативными актами МИД России структуру Посольства, распределяет должностные обязанности между его сотрудниками. Основные права и обязанности Посла регламентируются Положением о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве.

Глава дипломатического представительства - это единственное лицо, которое представляет свое государство в государстве пребывания по всем вопросам. Глава дипломатического представительства является также высшим представителем по сравнению со всеми другими представителями данного государства в стране пребывания.

Венская конвенция 1961 г. закрепила практику деления глав дипломатических представительств на три класса: послы и папские нунции; посланники и папские интернунции; поверенные в делах. Согласно Конвенции 1961 г., между дипломатическими представителями разных классов не должно проводиться никакого различия, кроме различия в отношении старшинства и этикета. По старшинству в дипломатическом корпусе послы стоят на первом месте.

Государства обмениваются послами, что соответствует принципу суверенного равенства государств. Следует отличать постоянного поверенного в делах, который возглавляет подведомственное ему дипломатическое представительство в качестве постоянного руководителя, от временного поверенного в делах, который исполняет обязанности главы представительства при отсутствии постоянного дипломатического представителя (например, на период болезни, отпуска).

Послы и нунции, а также посланники и интернунции аккредитуются при главах государств, а постоянные поверенные в делах - при министре иностранных дел страны пребывания.

Порядок назначения глав дипломатических представительств регулируется нормами международного и внутригосударственного права.

В соответствии с Венской конвенцией 1961 г. перед назначением главы дипломатического представительства у правительства соответствующего государства запрашивают согласие (АГРЕМАН) на принятие назначаемого лица в качестве такого представителя. На листе бумаги с указанием ФИО, года рождения и послужного списка кандидата на пост главы диппредставительства не ставится никаких подписей и печатей. Если в течение максимум 3 месяцев со дня передачи бумаги на представляемую кандидатуру ответа нет, значит, принимающее гос-во не желает иметь данное лицо в качестве главы диппредставительства. Отказ в выдаче агремана не требует мотивировки.

После получения агремана (то есть признания кандидата personagrata (желаемым лицом) глава аккредитующего государства принимает решение о назначении главы дипломатического представительства, которое обычно публикуется в печати.

Перед отбытием к месту назначения послу или посланнику выдается верительная грамота, подписанная главой посылающего государства и скрепленная визой главы внешнеполитического ведомства, адресованная главе принимающего государства. В верительной грамоте содержится просьба "верить" ее обладателю как лицу, которое представляет свое государство в государстве пребывания.

В соответствии с Венской конвенцией 1961 г. глава дипломатического представительства считается приступившим к выполнению своих функций в государстве пребывания в зависимости от практики, существующей в этом государстве. Однако практика должна применяться единообразно: 1) либо с момента вручения верительных грамот, 2) либо с момента сообщения о прибытиии представления заверенных копий верительных грамот министерству иностранных дел государства пребывания.

В практике бывает, когда одно и то же лицо совмещает функции главы диппредставительства в разных странах (кумуляция). Например, посол РФ в Австралии одновременно является послом в Фиджи, Науру и Вануату.

Прекращение функций главы дипломатического представительства наступает в случаях:

1) отозвания представителя аккредитующим государством;

2) объявления правительством государства пребывания о том, что данный представитель является лицом, утратившим его доверие (persona поп grata);

3) разрыва дипломатических отношений; войны между этими двумя государствами;

4) прекращения существования одного из этих двух государств как субъектов международного права.

Самым распространенным случаем прекращения функций главы дипломатического представительства является его отзыв по инициативе руководства своего государства. В этом случае главе государства пребывания направляется отрывная грамота, которую вручает ему либо сам отъезжающий дипломатический представитель либо его преемник.