Вопрос 4. Правовой режим космического пространства и небесных тел. Проблема высотной границы государственного суверенитета.

Космос представляет собой единство двух видов территории - кос­мического пространства и естественных небесных тел.

Понятие "космическое пространство" означает обширную террито­рию, простирающуюся от внешней границы воздушного пространства (примерно 100-110 км от поверхности Земли) до пределов лунной ор­биты - так называемый ближний космос, и за ее пределами, т.е. далее 384 тыс. км - дальний космос.

Под естественными небесными телами понимаются в первую оче­редь сами небесные тела, представляющие собой естественные необи­таемые космические образования, движущиеся по постоянной орбите и пригодные для освоения и использования. Соглашение 1979 г. не вклю­чает в понятие "естественные небесные тела" внеземные материалы -астероиды, метеориты и др., достигающие поверхности Земли естест­венным путем. Если первые являются общим достоянием человечества, то вторые становятся собственностью государства, на территории кото­рого они обнаружены.

Правовой режим космоса и его составляющих установлен Договором 1967 г., другими источниками в соответствии с требованиями международного права и современными представлениями о главных закономер­ностях развития Вселенной.

Наибольшее значение для разработки режима космоса имеют основ­ные принципы современного международного права, в том числе сотрудничества государств, запрещения применения силы и угрозы силой, разоружения под эффективным международным контролем, мирного разрешения международных споров, суверенного равенства государств, добросовестного выполнения международных обязательств, междуна­родной охраны окружающей среды.

Договором 1967 г. и развивающим его положения Соглашением о Луне 1979 г. Запрещаются:

• применение силы, угроза силой или любые враждебные действия в космосе и из космоса в отношении Земли;

• использование космического пространства, Луны, небес­ных тел в качестве театра войны и военных действий, для размещения военных баз и укреплений.

• Использование небесных тел в целях применения силы и угрозы силой в отноше­нии Земли, Луны, космических кораблей, персонала космических ко­раблей или космических объектов иного назначения.

• Указанными ис­точниками запрещается также аналогичная деятельность в мирное вре­мя, с целью подготовки военных действий.

В доктрине господствует позиция относительно частичной демили­таризации космического пространства и полной демилитаризации есте­ственных небесных тел, поддерживаемая, в частности, Российской Фе­дерацией, США и другими государствами.

Комитет ООН по космосу (функционирует с 1959 г.) на своей 33-й сессии предложил государствам «...в интересах сохранения космического пространства для мирных целей принять односторонние обязательства не размещать вооружения в космическом пространстве; обеспечить запрещение применения силы в космическом пространстве или из космоса в отношении Земли; создать меры доверия в космосе для реализации концепции "открытого космоса" и системы контроля за их соблюдением». Иными словами, рекомендовались меры установления режима полной демилитаризации не только небесных тел, но и косми­ческого пространства. Однако США и СССР, не учитывая рекоменда­ций Комитета, использовали спутники в разведывательных целях. Так, США использовали свои спутники для сбора и передачи сведений раз­ведывательного характера в период англо-аргентинского конфликта из-за Мальвинских (Фолклендских) островов, а также во время подавления агрессии Ирака против Кувейта в 1990-1991 гг.

Принцип всеобщего и полного разоружения под эффективным международным контролем является важнейшей гарантией непримене­ния силы.

Известная конкретизация требований, вытекающих из принципа разоружения, дана в ч. I ст. FV Договора 1967 г. и в Соглашении 1979 г. Государства обя­зуются:

а) в космическом пространстве: не выводить на орбиту вокруг Зем­ли или Луны или на другую траекторию полета к Луне или вокруг нее любые объекты с ядерным оружием или другими видами оружия массо­вого уничтожения; не размещать такое оружие в космическом про­странстве каким-либо иным образом; не испытывать ядерное оружие в космическом пространстве;

б) на естественных небесных телах: не создавать военных баз, со­оружений и укреплений; не устанавливать и не использовать ядерное оружие или любые другие виды оружия массового уничтожения на по­верхности небесных тел или в их недрах; не испытывать любые типы оружия.

Таким образом, толкование положений ст. IV Договора 1967 г. в от­рыве от других его положений и явных намерений сторон, выраженных большинством государств в процессе обсуждения Договора 1967 г. и нацеленных на превращение космоса в нейтрализованную территорию, привело, во-первых, к установлению различных режимов демилитариза­ции космического пространства и небесных тел (частичной в первом случае и полной - во втором) и, во-вторых, к началу гонки наступа­тельных космических вооружений, так как якобы пролет и нахождение таковых в космическом пространстве ст. IV впрямую запрещен не был.

Принцип мирного разрешения международных споров содержится в основных источниках отрасли в достаточно конкретизированной фор­ме. Наиболее часто встречающимися способами разрешения разногла­сий являются взаимные консультации (один из видов непосредственных переговоров, предусмотренных ст. 33 Устава ООН), конференции уча­стников договоров, конвенций, комитеты экспертов, обращение в меж­дународные органы и организации системы ООН.

В Соглашении о Луне 1979 г., где наиболее полно представлен этот принцип, обозначено, что заинтересованные стороны принимают все меры для урегулирования спора любыми мирными средствами по сво­ему выбору, не прекращая этот процесс до его успешного завершения.

Успешное освоение космоса возможно и обусловлено равноправ­ным сотрудничеством государств, основывающимся на принципах суверенного равенства, невмешательства в дела, по существу входя­щих во внутреннюю компетенцию друг друга, добросовестного со­блюдения взаимных обязательств. Отказ в сотрудничестве должен рас­сматриваться как серьезное нарушение международного права и норм отрасли (например, отказ в спасании космонавтов, непередача инфор­мации о стихийных бедствиях и др.).

Специальные принципы отрасли связаны прежде всего с уникаль­ностью космоса как территории, а также с комплексом современных знаний о закономерностях его существования. К ним относятся:

1. Принцип, запрещающий национальное присвоение космического пространства Луны и других небесных тел, закрепленный в Договоре 1967 г. и Соглашении о Луне 1979 г. (ст. II и XI соответственно). Кос­мическое пространство, Луна, небесные тела являются общим достояни­ем человечества и не могут быть, как указано в тексте, "собствен­ностью какого-либо государства, международной межправительственной или неправительственной организации, национальной организации или неправительственного учреждения или любого физического лица". Это же относится к их частям или ресурсам. В связи с этим считаются не­обоснованными притязания ряда экваториальных стран на суверенитет относительно расположенных над их территорией участков геостацио­нарной орбиты (ГСО). Геостационарная орбита расположена на высоте около 36 тыс. км над Землей в районе экватора. Она представляет собой геометрическую позицию, в которой размещенный в ней объект ведет себя по отношению к Земле иначе, чем если бы он был размещен в каком-либо ином месте этого пространства. Геостационарный спутник - спутник Земли, период обращения которого равен периоду вращения Земли вокруг сво­ей оси; иными словами, это геосинхронный спутник, прямая и круговая орбиты которого лежат в плоскости земного экватора и который вслед­ствие этого остается неподвижным относительно Земли. На ЗО-й сессии Юридического подкомитета (1989 г.) обсуждалась проблема статуса ГСО, в связи с чем выдвигались требования ее рационального и справедливого использова­ния, признания ее особого значения для социального и культурного раз­вития; использования исключительно в мирных целях на благо всего человечества. ГСО, являясь частью космического пространства, должна быть сво­бодна для доступа государств в целях размещения на ней спутников различного назначения, предназначенных для мирных целей. ГСО относится к категории ограниченных природных ресурсов, потому ее использование должно контролироваться сообществом госу­дарств. В настоящее время такой контроль осуществляется Междуна­родным союзом электросвязи (МСЭ).

2. Принцип свободы исследования и использования космоса для всех государств независимо от степени их экономического или научного развития. Соответственно, эта свобода для держав нынеш­него "космического клуба" ограничена требованием обращения добы­тых результатов на благо всех стран. В случае обнаружения природных ресурсов на небесных телах государства должны информировать об этом Генерального секретаря ООН, общественность, международное научное сообщество. Заинтересованные государства могут претендовать на предоставление в их распоряжение образцов грунта и минералов не­бесных тел.

3. Принцип международной охраны космической среды. Его содержание обязывает государства не наносить ущерб космосу в процессе его исследования и использования. Юридические обязательства государств по экологической защите космоса являются важнейшим элементом правового режима космиче­ского пространства и небесных тел. Статья IX Договора 1967 г. называ­ет этот специальный принцип в числе важнейших норм отрасли; в даль­нейшем он конкретизируется в Соглашении о Луне 1979 г., в Конвен­ции об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 г., а также в морально-политических нормах, содержащихся в резолюциях Генераль­ной Ассамблеи ООН, ее Комитета по космосу (например, резолюция, содержащая Принципы использования ядерных источников энергии в космическом пространстве, резолюции в связи с использованием косми­ческих транспортных систем и их последствиями для будущей деятель­ности в космосе).Государства должны использовать космос таким образом, чтобы из­бегать его вредного загрязнения в результате антропогенной деятельно­сти, предотвращать нарушение сформировавшегося равновесия косми­ческой среды вследствие внесения в нее неблагоприятных изменений из-за доставки посторонних веществ и микроорганизмов; должны кон­тролировать деятельность, связанную с использованием в космосе ядер­ных установок, публикуя результаты оценки ядерных источников энер­гии на борту космического корабля до его запуска (ст. VII Соглашения о Луне 1979 г., ст. I Конвенции об оперативном оповещении 1986 г.)². Государства имеют право объявлять районы небесных тел, представ­ляющих научный интерес, международными заповедниками, в отноше­нии которых могут быть согласованы особые меры защиты.

Высотный предел суверенитета 

Государственный суверенитет, то есть власть государства, носит территориальный характер. Воздушное пространство, как и водная поверхность Земли, делится на национальную часть, находящуюся под чьим-либо суверенитетом, и международную — вне суверенитета какого-либо государства. В противоположность этому космос во всем своем единстве является международным пространством, открытым для доступа и исследования всеми странами. 

Любопытно, что в 1976 году ряд экваториальных государств пытались заявить свои исключительные притязания на геостационарную орбиту под предлогом того, что проекция этой орбиты проходит по их территории, а выведенные на нее объекты неподвижно висят над соответствующими точками земной поверхности. Однако эти притязания были отвергнуты большинством государств со ссылкой на принцип запрещения национального присвоения космического пространства. 

Но где же заканчивается территория государства и начинается ничейный космос? На сегодня формального разграничения космоса и воздушного пространства нет. Однако на практике сформировалось молчаливое «джентльменское соглашение» о том, чтобы считать космосом пространство выше 100—110 километров над уровнем моря. Например, именно 100километровой высоты должен был достичь суборбитальный космический корабль, чтобы победить в конкурсе X-Prize. Многие юристы-международники справедливо говорят о появлении соответствующего международно-правового обычая. 

Проблема высотного предела суверенитета весьма актуальна при пересечении национального воздушного пространства в ходе запуска и посадки космических аппаратов. Каждое государство решает эту проблему по-своему. Например, Закон РФ «О космической деятельности» разрешает иностранному космическому объекту одноразовый безвредный пролет через воздушное пространство нашей страны с целью запуска на околоземную орбиту или дальше, а также с целью возвращения на Землю. Надо только заблаговременно уведомить об этом соответствующие службы.