3. Источники международного космического права. Разработка норм.

В разработке правовых основ космического сотрудничества большую роль играют ООН, ее главные органы, специализированные учреждения. Так, Генеральная Ассамблея ООН имеет Комитет по использованию космического пространства в мирных целях с юридическим (правовым) и научно-техническим подкомитетами, Комитет экспертов ООН по применению космической техники.

Специализированные учреждения МСЭ, ВМО, ИКАО, ЮНЕСКО, ЮНИДО, МАГАТЭ, ФАО участвуют в различных программах по космосу. ЮНЕСКО имеет свои программы дистанционного зондирования для археологических исследований, ФАО участвует в программах обнаружения плантаций наркотиков, специаль­ный Центр при ней обеспечивает раннее предупреждение о чрезвычай­ных ситуациях по продовольственной безопасности в мировом мас­штабе.

Источниками юридических норм отрасли являются договоры и обы­чаи, касающиеся космического пространства и деятельности в нем субъектов международного права.

Особое место среди источников отрасли занимает Договор о прин­ципах деятельности государств по исследованию и использованию кос­мического пространства, включая Луну и другие небесные тела, от 27 января 1967 г. (далее - Договор 1967 г.), закрепивший специальные принципы новой отрасли, определивший ее особенности, связанные со спецификой объекта регулирования, кругом субъектов, допускаемых к космической деятельности, в подходе к проблеме ответственности.

Договор 1967 г. определил взаимосвязь деятельности в космосе с другими глобальными проблемами, в первую очередь - с сохранением мира, разоружением, обеспечением экологической безопасности.

Договор 1967 г. является блестящим примером кодификации и про­грессивного развития международного космического права. Его положе­ния создали правовую базу для целого ряда институтов отрасли, полу­чивших дальнейшую регламентацию в последующих конкретизирующих источниках. К ним относятся: Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в кос­мическое пространство от 22 апреля 1968 г., (далее - Соглашение 1968), дополнившее ст. V Договора 1967 г.; Конвенция о международ­ной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами от 29 марта 1972 г. (далее - Конвенция 1972 г.), конкретизировавшая ст. VI и VII Договора 1967 г.; Конвенция о регистрации объектов, за­пускаемых в космическое пространство от 14 января 1975 г. (далее - Конвенция 1975 г.), развивающая ст. VIII Договора 1967 г. и Соглаше­ние о деятельности государств на Луне и других небесных телах от 18 декабря 1979 г. (далее - Соглашение 1979 г.).

Условно к источникам отрасли можно отнести отдельные положения договоров, затрагивающих в той или иной мере космическую деятель­ность: например, Московский договор о запрещении испытаний ядерно­го оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой 1963 г., Конвенция о запрещении использования природной среды в военных или любых иных враждебных целях 1977 г., Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 г., уставы международных космиче­ских организаций, а также другие многосторонние и двусторонние до­говоры.

Значительный вклад в функционирование и развитие этой отрасли международного права вносят многочисленные двусторонние договоры, заключаемые государствами в целях укрепления сотрудничества в космической сфере и детализации способов такого сотрудничества: Соглашение между СССР и США о сотрудничестве в исследовании и использовании 264 Глава XV. Международное воздушное право, международное космическое право космического пространства в мирных целях 1977 г., близкие к нему по содержанию соглашения нашей страны с Китайской Народной Республикой (1990 г.), Болгарией (1995 г.), Бразилией (1997 г.).

В ряде таких соглашений достаточно четко обозначаются конкретные области сотрудничества, как это имеет место, например, в российско-бразильском договоре, где говорится о сотрудничестве договаривающихся стран по следующим вопросам:

— о космической науке, исследовании космического пространства, космической метрологии, наблюдении Земли из космоса, космического материаловедения, геофизике, состоянии ионосферы и космической плазмы, космической медицины и биотехнологии, дистанционного зондирования, космической связи и навигации;

— о совместной научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности, создании, производстве, запуске, эксплуатации и использовании, ракет-носителей, спутников и других космических систем;

— об исследовательской деятельности на пилотируемых и беспилотных космических системах;

— об изучении возможности запуска спутников с территории страны-партнера;

— о развитии многопрофильных форм кооперации в практическом применении космической техники и использовании побочных выгод космической технологии.

Важное значение для формирования и развития международного космического права имеют учредительные акты межгосударственных организаций, связанных с регулированием некоторых видов космической деятельности, — учрежденной в 1965 г. Международной организации дальней связи через искусственные спутники Земли (ИНТЕЛСАТ), действующей с 1982 г., Международной организации морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ), действующей с 1979 г., Европейского космического агентства (ЕКА), созданного в 1975 г., и др. Здесь же следует упомянуть международно-правовые акты, заключенные странами — членами Содружества Независимых Государств, затрагивающие космическую деятельность: Положение о Межгосударственном совете по космосу 1992 г., Соглашение между правительствами государств — участников Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве 1999 г., Договор о совместном освоении космического пространства в мирных целях 2000 г.

Для молодой отрасли характерно наличие обычных норм; до сих пор регулируются обычным правом вход и выход космических объектов через суверенное воздушное пространство иностранных государств при запуске, переход на другую орбиту или при посадке, определение верх­ней границы государственного суверенитета и, таким образом, нижней границы космического пространства.

Целый ряд отношений государств в области космического сотрудни­чества регулируется морально-политическими нормами, принимаемыми прежде всего в рамках международных организаций: в 1982 г. Генераль­ная Ассамблея ООН своей резолюцией одобрила "Принципы использо­вания государствами искусственных спутников Земли (ИСЗ) для меж­дународного непосредственного телевизионного вещания"; в 1992 г. принята без голосования резолюция "Принципы использования ядерных источников энергии в космическом пространстве"; разрабатывается проект резолюции о принципах, касающихся международного сотрудни­чества в мирных целях. Отмечается также наличие этических норм. Они упоминаются в рабочем документе "Вопросы правового режима аэрокосмических объектов", внесенном Россией в юридический (правовой) подкомитет Комитета Генеральной Ассамблеи ООН по кос­мосу в 1994 г. Так, установилась практика при пролете космического объекта над территорией иностранного государства на высоте менее 100 км делать уведомления о таком пролете.

В ряде стран уже принято законодательство о коммерческой дея­тельности в космосе. Так, в США действует Закон об аэронавтике и исследовании космического пространства 1958 г., Закон о коммерче­ской космической деятельности и Закон о коммерциализации дистанци­онного зондирования Земли (оба в 1984 г.), в Великобритании и Шве­ции действуют законы о космическом пространстве (соответственно 1982 г. и 1976 г.), в России приняты в 1993 г. Закон "О космической деятельности" (с дополнениями 1996 г.) и постановление Правительства РФ "О лицензировании космической деятельности" 1996 г.