Тема 16

Тема 16. Международное космическое право.

1. Международное космическое право: понятие, становление, развитие, предмет, субъекты. Роль России.

ПОНЯТИЕ

Международное космическое право (МКП) представляет собой систему юридических принципов и норм, определяющих правовой статус расположенного за пределами земной атмосферы пространства, небесных тел и режим их использования.

Международное космическое право представляет собой систему основных принципов международного права, специальных принципов отрасли международного космического права и обусловленных ими норм другого уровня, определяющих основы космического сотрудничества государств и правовой режим космического пространства, естест­венных и искусственных небесных тел, космонавтов.

Практическое освоение космоса и сопутствующее этому становление новой отрасли международного космического права - связывается с за­пуском 4 октября 1957 г. первого советского искусственного спутника Земли.

ОБЪЕКТ И ПРЕДМЕТ

Объектом отрасли международного космического права являются отношения государств, других субъектов международного права, связан­ные с деятельностью в космосе: установление режимов отдельных видов космического пространства, естественных и искусственных небесных тел; определение круга субъектов космической деятельности; вопросы контроля и ответственности.

Предметами конкретных отношений, оп­ределяемых договорами и обычаями, являются действия, воздержание от действий, космос в целом и его части, например, космическое про­странство, небесные тела, их ресурсы и др.

СУБЪЕКТЫ

Согласно Договору о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, заключенном в 1967 г. субъектами МКП являются:

— запускающие государства, осуществляющие или организующие запуски, государства, с территории которых или с принадлежащих им установок такие запуски производятся;

— международные организации государств, правительственные и неправительственные юридические лица, участвующие в космической деятельности с разрешения и под наблюдением запускающих государств;

— физические лица, непосредственно участвующие в осуществлении полетов в космос.

Субъектами отрасли международного космического права являют­ся прежде всего государства. Поскольку космос является достоянием всего человечества, потенциально субъектами отрасли являются госу­дарства независимо от их участия в практическом исследовании и ис­пользовании космоса или даже их участия в договорах отрасли. Так, в преамбуле и ст. I Договора 1967 г. отмечается общая заинтересован­ность всего человечества в космическом сотрудничестве на благо и в интересах всех стран. Тем не менее по особенностям правового статуса в рамках отрасли различают государство регистрации космического объекта, запускающее государство, государство, участвующее в запуске, в том числе участвующее в проектировании, конструировании, изготов­лении или оснащении объекта, государство-эксплуатант, государство, с территории или установки которого запускается космический объект.

Международные межгосударственные (межправительственные) организации могут быть участниками правоотношений и субъектами отрасли только тогда, когда большинство их государств-членов являют­ся сторонами Договора 1967 г. и других универсальных отраслевых до­говоров. Такое ограничение справедливо и обусловлено повышенной опасностью космической деятельности, а также необходимостью рас­пространения на все ее виды и формы ведущих норм отрасли, закреп­ленных в базовых документах, поскольку сами международные органи­зации к участию в договорах по космосу не приглашались.

В остальном их деятельность определяется уставными документами, предоставляющими им достаточно широкие полномочия: они могут иметь собственные спутники, заключать соглашения с государствами о запуске, выводе их на орбиту и управлении ими, приобретать, арендо­вать или отчуждать имущество, связанное с космической деятельностью, нести ответственность за ее последствия.

Наиболее активно участвуют в освоении космоса международные организации системы ООН, организации, созданные строго на регио­нальной основе (например, Европейское космическое агентство - ЕКА, Арабская организация спутниковой связи - АРАБСАТ) или многосто­ронней основе (Международная организация спутниковой связи - ИНТЕЛСАТ, Международная организация морской спутниковой связи - ИНМАРСАТ и др.).

На основе межгосударственных соглашений создаются неправитель­ственные организации, объединяющие национальные юридические лица для коммерческой деятельности в космосе (например, европейский кон­церн "Арианспейс" и др.); однако и здесь необходимым условием до­пуска их к космической деятельности является контроль и ответствен­ность государств - участников Договора 1967 г.

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ МКП И ВКЛАД РОССИИ

Международное космическое право прошло три этапа развития и в настоящее время находится на четвертом этапе.

ПЕРВЫЙ ЭТАП

Первый этап (1957—1967гг.) начинается с доктринальной разработки основ международного космического права.

Пионерами в этой области были советский юрист Коровин (1934 г.) и чешский юрист Мандль (1932 г.). Международные документы появились после запуска в СССР 4 октября 1957 г. первого в истории человечества искусственного спутника Земли и учреждения в 1958 г. в качестве вспомогательного органа ГА ООН Специального комитета по использованию космического пространства в мирных целях (резолюция ГА ООН 1 348 (XIII) от 13 декабря 1958 г.).

Первая сессия этого комитета оказалась бесплодной, поскольку ее бойкотировали СССР, Польша, Чехословакия, Индия и Египет. Причиной этого явилось неадекватное представительство в комитете социалистических и развивающихся стран (по три от каждой группы) и США с союзниками (12 стран).

Эта несправедливость была устранена в резолюции ГА ООН 1472 (XIV) от 12 декабря 1959 г. (в состав комитета вошли 24 государства — семь социалистических, семь развивающихся и 10 капиталистических). Этот орган ГА ООН получил и новое название — Комитет по использованию и исследованию космического пространства в мирных целях, т.е. приобрел статус постоянного органа. С этого времени Комитет (далее Комитет ООН по космосу) проводит ежегодные сессии, а в 1962 г. он учредил Юридический и Научно-технический подкомитеты, которые также собираются ежегодно. С 1962 г. Комитет принимает решения на основе консенсуса. В его состав в 2008 г. входят уже 69 государств.

В первых резолюциях ГА ООН, подготовленных с участием Комитета ООН по космосу, были сформулированы следующие принципы, регулирующие космическую деятельность:

— международное право, включая Устав ООН, распространяется на космическое пространство и небесные тела;

— космическое пространство и небесные тела доступны для исследования и использования всеми государствами в соответствии с международным правом и не подлежат присвоению государствами; (государствам, производящим запуск аппаратов на орбиту или дальше, обращается просьба представлять Комитету ООН по космосу информацию для регистрации запусков;

— Генеральному секретарю ООН предлагается вести общедоступную регистрацию информации, представляемой государствами, производящими запуск аппаратов;

— связь с помощью спутников должна стать доступной всем государствам на всемирной основе, исключающей дискриминацию;

— выраженное США и СССР намерение не размещать в космическом пространстве каких бы то ни было объектов с ядерным оружием или другими видами оружия массового уничтожения и призыв ко всем государствам следовать этому намерению и воздерживаться от установки такого оружия на небесных телах или размещения такого оружия в космическом пространстве каким-либо другим образом.