19. Определение результатов всероссийского референдума. Вступление в силу и юридическая сила решения, принятого на референдуме

Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 18.06.2017) "О референдуме Российской Федерации"

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, территориальные избирательные комиссии действуют в качестве комиссий референдума (иные избирательные комиссии могут действовать в качестве комиссий референдума по решению соответствующих вышестоящих избирательных

комиссий, осуществляющих их формирование) обеспечивают реализацию и защиту права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют его подготовку и проведение.

Референдум признается соответствующей комиссией состоявшимся в случае, если в нем приняли участие более половины участников референдума, внесенных в списки, на территории проведения референдума. Соответствующая комиссия референдума признает решение принятым на референдуме в случае, если за это решение проголосовало более половины участников, принявших участие в голосовании.

Решение, принятое на референдуме, публикуется и является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Оно

действует на соответствующей территории (Российской Федерации,

субъекта Российской Федерации, соответствующего муниципального

образования).

Решение, принятое на референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения.

По обязательности решения, принятого на референдуме, можно выделить консультативный и императивный референдумы.

Консультативный референдум - форма выявления общественного мнения по важнейшим вопросам государственной и общественной

жизни, окончательное решение по которым принимает соответствующий орган публичной власти. Его проведение могут предусматривать

субъекты РФ, а также муниципальные образования.

Решения императивного референдума имеют окончательный характер и общеобязательны для исполнения. Императивный референдум предусмотрен на всех уровнях публичной власти: федеральном, субъекта федерации, муниципальном.

Уполномоченный по правам человека: порядок назначения, правовой статус, формы деятельности.

В обеспечении гарантий прав и свобод человека и гражданина важную роль призван играть Уполномоченный по правам человека в РФ. ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ», определяющий порядок назначения и освобождения Уполномоченного, его компетенцию, организационные формы и условия деятельности, был принят 26 февраля 1997 г. В соответствии с п.«д» ч.1 ст. 103 Конституции назначение на должность и освобождение ото должности Уполномоченного по правам человека относиться к ведению Гос.Думы. Уполномоченный назначается на должность Гос.Думой большинством голосов числа ее депутатов. Институт Уполномоченного учрежден в целях обеспечения гарантий гос.защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения гос.органами, органами МСУ и должностными лицами.

Правовой статус Уполномоченного характеризуется следующими чертами: 1. независим и неподотчетен каким-либо гос.органам и должностным лицам; 2. должность несовместима с обладанием депутатским мандатом, нахождением на гос.службе; 3. не вправе заниматься политической деятельностью; 4. обладает неприкосновенностью; 5. не наделен властными полномочиями; 6. Уполномоченный и создаваемый для обеспечения его деятельности рабочий аппарат являются гос.органом; финансирование его деятельности осуществляется из гос.бюджета. 7. Закон устанавливает основания, которые влекут или могут повлечь досрочное освобождение от должности Уполномоченного Гос.Думой.

Безусловное освобождение от должности следует в случаях, если Уполномоченный нарушил запрет на совмещение своих функций с занятием другой указанной в ст.1 ФКЗ деятельностью, а также если в отношении него вступил в законную силу обвинительный приговор суда. Полномочия Уполномоченного могут быть прекращены Гос.Думой ввиду его неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее 4 месяцев подряд) исполнять свои обязанности. Основным содержанием компетенции Уполномоченного является рассмотрение жалоб на нарушение прав и свобод человека и гражданина. Закон оговаривает, что жалобы на решения палат Фед.Собрания и законодательных органов государственной власти субъектов РФ Уполномоченный не рассматривает. Он рассматривает только те жалобы, которые были ранее обжалованы в судебном либо административном порядке, но заявитель не согласен с принятым решением. Уполномоченный имеет право в различных формах реагировать на полученные жалобы: 1) принять жалобу к рассмотрению; 2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод; 3) передать жалобу гос.органу, органу МСУ или должностному лицу, к компетенции которых относиться разрешение жалобы по существу; 4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению. При этом отказ обжалованию не подлежит, но должен быть мотивирован. Уполномоченный наделен широким кругом прав, необходимых для надлежащей проверки жалобы. В соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Федерации может учреждаться должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Федерации. Институт уполномоченного имеется в 28 субъектах РФ.

Уполномоченный вправе беспрепятственно посещать органы власти и местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации, воинские части, общественные объединения; запрашивать и получать необходимые документы и материалы; получать объяснения должностных лиц и госслужащих; проводить проверки деятельности госорганов, органов местного самоуправления и должностных лиц; знакомиться с уголовными, гражданскими и административными делами, включая прекращенные.

Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема должностными лицами органов власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, руководителями общественных объединений, военачальниками и администрацией мест принудительного содержания.

В пределах своей компетенции Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации:

· рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства;

· рассматривает жалобы на решения или действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, если заявитель опротестовывает решения суда либо административного органа, в котором он ранее обжаловал эти решения или действия;

· не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ;

· принимает необходимые меры по защите прав человека по собственной инициативе в случае, если ему поступила информация о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан, либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты.