13. Международные договоры России, договоры между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации как источники конституционного права.

Международно-правовые нормы являются возможными источниками конституционного права. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Среди источников конституционного права РФ выделяют отдельно внутригосударственные договоры и соглашения – договоры между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, между различными субъектами РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по разграничению предметов ведения и полномочий. Следует, однако, отметить, что роль таких договоров существенно снизилась в настоящее время.

Можно назвать Федеративный договор.

Федеративный договор относится к актам конституционного значения начала 90-х годов. Его идея родилась в условиях обострения межнациональных отношений в стране и «соперничества» с будущим, так и не появившимся на свет Союзным договором как предполагаемым инструментом сохранения и обновления «большой федерации» — СССР, и на фоне благих надежд на создание реальной Российской Федерации.

31 марта 1992 г. особенности России как федеративного государства были оформлены документом, который вошел в историю страны и круг источников конституционного права как Федеративный договор.

Это были три договора между органами государственной власти РФ и соответственно:

1) республик;

2) автономной области и автономных округов;

3) краев, областей, городов федерального значения о разграничении между ними предметов ведения и полномочий.

Затем 10 апреля 1992 г. и 21 апреля 1992 г. эти договоры были включены в прежнюю Конституцию России, однако в Конституцию 1993 г. их не стали включать. С 1994 г. заключались двусторонние договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти отдельных субъектов РФ (приложениями к ним являлись соглашения по отдельным вопросам).

Хотя большинство договоров по воле сторон теперь утратило силу, ответим на вопрос: являются ли такие договоры источниками конституционного права?

Очевидно, все зависит от содержания подобных договоров. Например, согласно ч. 3 ст. 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Естественно, подобные договоры о разграничении являются источниками конституционного права.

Стоит обратить внимание и на Раздел II ст.1 4-ый абзац, где написано: «В случае несоответствия положениям Конституции Российской Федерации положений Федеративного договора...действуют положения Конституции Российской Федерации.» — ещё раз подчеркивает незыблемость и важность Конституции России.

Договор, заключенный между субъектами о сотрудничестве по какой-то общей программе, не будет нормативным актом. Однако, если при этом один субъект передаст другому субъекту свои права по распоряжению каким-либо имуществом, по представлению своих интересов и т. д., договор станет нормативным актом.

Если орган власти субъекта РФ заключит договор с органами местного самоуправления о разграничении предметов ведения и полномочий, это тоже будет нормативный акт.

Таким образом, источниками конституционного права становятся внутригосударственные договоры, которые говорят о разграничении предметов ведения и полномочий, о передаче (делегировании) друг другу собственных полномочий, т. е. содержат нормы права.