Билет № 9

1. Порядок принятия и вступления в силу поправок к Конституции России и ее пересмотра.

Конституция 1993 г. применяет новую терминологию - вводятся понятия "поправка" Конституции и её "пересмотр". Посвященная этому гл. 9 носит название "Конституционные поправки и пересмотр Конституции". Она содержит четыре статьи.

Под первым понимается частичное изменение Конституции, не затрагивающее ее фундаментальных основ, и связанное с внесением поправок к главам 3—8 Конституции.

А под вторым — изменение Конституции, связанное с пересмотром положений ее глав 1,2 и 9, что, по существу, равнозначно полному, концептуальному пересмотру Конституции в связи с основополагающим характером содержания этих глав, т.е. принятию новой конституции.

Конституционные поправки к главам 3—8 принимаются в порядке, предусмотренном для принятия ФКЗ, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ (ст. 136). КС разъяснил, что поправки к главам 3—8 принимаются в форме особого правового акта — Закона РФ о поправках к Конституции РФ.

Положения же глав 1, 2 и 9 не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Однако оно обладает правом внесения предложений о пересмотре. В том случае, если предложение о пересмотре этих положений будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов СФ и депутатов ГД, то в соответствии с ФКЗ созывается Конституционное Собрание. Оно либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовали более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняли участие более половины избирателей. Иными словами, положения глав 1, 2 и 9 не подлежат изменению в рамках действующей Конституции; их изменение означает полный пересмотр Конституции и связывается с принятием новой конституции.

Субъектами внесения предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ могут быть Президент РФ, СФ, ГД, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов СФ или депутатов ГД (ст. 134).

Изменения, вносимые в ст. 65, могут быть произведены по следующим основаниям:

1) изменение наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа;

2) изменение конституционно-правового статуса субъекта;

3) образование в составе Российской Федерации нового субъекта;

4) принятие в Российскую Федерацию нового субъекта

Новое наименование субъекта включается в ст. 65 Конституции в упрощенном порядке — Указом Президента Российской Федерации. Переименование субъекта Федерации не может затрагивать основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов федерации, России в целом либо интересы других государств, а также предполагать изменение состава Российской Федерации или конституционно-правового статуса ее субъекта.

Новое наименование субъекта не должно содержать указания на иную форму правления, чем та, что предусмотрена Конституцией России, затрагивать ее государственную целостность, подразумевать или инициировать какие-либо территориальные претензии, противоречить светскому характеру государства, принципу отделения церкви от государства, ущемлять свободу совести, включать противоречащие Конституции идеологические и другие общественно-политические оценки, игнорировать исторические и этнические традиции.

В остальных случаях изменения вносятся путём принятия ФКЗ. В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в статью 65 Конституции Российской Федерации.

2. Избирательные объединения. Политические партии как участники избирательного процесса.

Согласно ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», избирательное объединение – это:

- политическая партия, имеющая в соответствии с ФЗ «О политических партиях» право участвовать в выборах;

- региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с ФЗ право участвовать в выборах соответствующего уровня;

- при выборах в органы местного самоуправления избирательным объединением признается, помимо указанных выше, также зарегистрированная в установленном порядке общественная организация, в уставе которой указана возможность участия в муниципальных выборах.

При проведении федеральных и региональных выборов избирательными объединениями признаются только политические партии и их региональные отделения. При проведении выборов в органы местного самоуправления - также иные общественные объединения, созданные и зарегистрированные в форме общественной организации либо общественного движения.

Значение избирательного объединения в современном избирательном процессе сложно переоценить. Политическая партия или общественная организация, допущенная к участию в выборах на местном уровне, являясь коллективным субъектом, выражает консолидированную волю своих членов и единомышленников, формируя в итоге власть, основанную на законе и поддерживаемую большей частью населения страны.

Ключевое значение политической партии в избирательном процессе состоит в том, что она является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий.

3. Понятие, юридическая природа и классификация конституционных прав, свобод и обязанностей.

Конституционные права и свободны человека и гражданина — это его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения (а в надлежащих случаях в силу его гражданства) защищаемые государством и составляющие ядро правового статуса личности. Они представляют собой гарантируемые государством основные юридические возможности человека и гражданина избирать вид и меру своего поведения в различных сферах жизни общества и государства и действовать в собственных интересах, интересах других лиц, общественных интересах.

Понятие свобода увязано больше с правомочиями личности, которые защищают от вмешательства в ее внутренний мир (свобода вероисповедания, мысли), а понятие право больше предполагает какие-то положительные действия со стороны государства или право участия человека в деятельности государства.

Юр природа: в конституции закрепляются основные права и свободы, которые наиболее значимы. Для государства они наиболее значимы так как:

• их реализация означает претворение в жизнь свойств демократического и правового государства.

• они лежат в основе других прав, закрепляемых иными нпа

• имеют повышенную юридическую силу

• они адресованы самому широкому кругу людей (для всех граждан), характеризуются всеобщностью

• основные права выступают в качестве предпосылки любого правоотношения.

Конституционные права классифицируются на: личные, политические, экономические, социальные и культурные.

Так же их принято делить на 4 поколения:

• гражданские личные и политические

• социально-экономические и культурные

• права, включающие право на мир, на здоровую окружающую среду, право на природные ресурсы своей страны

• права в сфере технологии

Конституционные обязанности – это общеобязательные, установленные Конституцией Российской Федерации и раскрываемые в отраслевых нормах права, правила поведения человека и гражданина за неисполнение которых предусмотрена юридическая ответственность.

Основными признаками их являются: верховенство, общий вид, действие на всей территории России, равноправие для всех лиц, постоянно действующий непрерывный характер

1. обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ст. 15 п.2);

2. обязанность в ходе экономической деятельности не допускать монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34 п. 2);

3. обязанность не наносить ущерба окружающей среде (ст. 36 п. 2);

4. обязанность заботиться о детях и их воспитании (ст. 38 п. 2);

5. обязанность трудоспособных детей с 18 лет заботиться о нетрудоспособных родителях (ст. 38 п.3);

6. обязанность получить основное общее образование (ст. 43 п. 4);

7. обязанность заботиться о сохранении культурного и исторического наследия, беречь памятники истории и культуры (ст. 44 п. 3);

8. обязанность уплаты налогов и сборов (ст. 57);

9. обязанность охраны природы и окружающей среды (ст. 58);

10. обязанность защиты Отечества (ст. 59);

11. обязанность воинской или альтернативной службы (ст. 58 п.2 и п.3).