3. Конституционно-правовые основы организации и деятельности прокуратуры России.

Основы статуса прокуратуры РФ закреплены в ст. 129 Конституции РФ статья помещена в гл. 7 «Судебная власть». Вместе с тем прокуратура не входит в судебную систему РФ и не осуществляет судебную власть. Функции прокуратуры, порядок ее формирования и деятельности определены ФЗ от 17 января 1992 г. № 2202-1 (ред. от 7 февраля 2011 г.) «О прокуратуре РФ».

Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Система органов прокуратуры – единая и централизованная. Это означает, что все органы прокуратуры (независимо от уровня) являются федеральными, субъекты РФ не имеют собственных органов прокуратуры и не вправе их создавать.

Полномочия, функции и организация прокуратуры РФ конкретизированы в ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Порядок назначения прокуроров:

• Генеральный прокурор РФ и его заместители назначаются на должность Президентом РФ после консультаций с Советом Федерации.

• Прокуроры субъектов и специализированные прокураторы назначаются таким же образом, но Генеральный прокурор прежде всего вносит представления Президенту РФ.

• Прокуроры районов и городов назначаются Генеральным прокурором.

У всех срок полномочий – 5 лет

Билет № 8

1. Толкование Конституции России.

Цель толкования – четкое определение смысла нормы Конституции. Будучи по самой своей природе достаточно кратким правовым актом и вместе с тем предназначенным для регулирования самой широкой сферы общественных отношений, Конституция не всегда может учесть неординарность возникающих в жизни ситуаций, требующих решения на основе конституционных норм.

Указанные и иные причины не могут быть препятствием для правильного применения конституционных норм в соответ­ствии с заложенной в них волей конституционного законодателя. Уяснению смысла конституционных норм в необходимых случаях служит институт толкования Конституции.

Действующая Конституция России закрепила функцию толкования Конституции за КС (ч. 5 ст. 125). Это обусловлено тем, что Конституция была принята референдумом, непосредственно народом, и потому ее толкование должно осуществляться особым образом - путем квалифицированной юридической экспертизы текста норм тем органом, который осуществляет судебную власть путем конституционного судопроизводства.

Конституция четко определила, по чьей инициативе КС может давать толкование Конституции. К органам, полномочным обращаться с запросами в КС по этим вопросам, относятся Президент, СФ, ГД, Правительство, органы законодательной власти субъектов.

Вопросы толкования Конституции рассматриваются только на пленарных заседаниях КС (а не в его палатах).

Давая толкование конституционных норм, Суд применяет самые различные методы толкования: логический, грамматический, системный, исторический и др. Запросов о толковании конституционных норм было множество. В отдельных случаях КС отказывал в рассмотрении запроса. Так, Суд отказался толковать ч. 1 ст. 137, 2. 96 Конституции, поскольку в этих статьях предусмотрено, что такие вопросы должны быть решены в ФКЗ или ФЗ.

Суд путем сложного процесса глубокого проникновения в суть конституционных норм, путем их системного анализа и других приемов толкования выявляет смысл нормы, адекватный изначально заложенному в ее содержание.

2. Избирательные комиссии: система, порядок формирования, статус

Избирательная комиссия — это коллегиальный орган, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов. В Российской Федерации действует система избирательных комиссий, которая связана с федеративной природой нашего государства. Система и статус избирательных комиссий урегулированы в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В систему избирательных комиссий РФ входят:

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК РФ) является федеральным государственным органом, действует на постоянной основе и является юридическим лицом. ЦИК РФ организует выборы в федеральные органы государственной власти, а также проведение референдума РФ. Срок полномочий ЦИК РФ составляет 5 лет. ЦИК РФ состоит из 15 членов:

- 5 членов ЦИК назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями в Государственной Думе, а также депутатами Государственной Думы.

- 5 членов ЦИК назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации.

- 5 членов ЦИК назначаются Президентом Российской Федерации.

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации являются государственными органами субъектов РФ, организующими подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации. Избирательные комиссии субъектов РФ действуют на постоянной основе и являются юридическими лицами. Срок их полномочий составляет 5 лет. Число членов избирательной комиссии субъекта РФ с правом решающего голоса устанавливается конституцией (уставом), законом субъекта РФ и не может быть менее 10 и более 14. Формирование избирательной комиссии субъекта РФ осуществляется законодательным (представительным) органом субъекта РФ и высшим должностным лицом субъекта РФ: одна половина членов избирательной комиссии субъекта РФ назначается законодательным (представительным) субъекта РФ, другая половина — высшим должностным лицом субъекта РФ.

Избирательные комиссии муниципальных образований осуществляют подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Уставом муниципального образования, нормативным правовым актом органа МСУ избирательной комиссии муниципального образования может быть придан статус юридического лица. Формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется представительным органом муниципального образования. Избирательная комиссия муниципального образования образуется в количестве 6, 8, 10, 12 членов с правом решающего голоса. Конкретное число определяется уставом муниципального образования. Срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования составляет 5 лет. Особенность статуса избирательной комиссии муниципального образования заключается в том, что она является муниципальным органом и при этом не входит в структуру органов местного самоуправления. Полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут возлагаться на территориальную избирательную комиссию.

Окружные избирательные комиссии, в отличие от вышеназванных комиссий, не являются постоянно действующими органами. Окружные избирательные комиссии формируются только при проведении выборов по

одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Число членов окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления с правом решающего голоса устанавливается законом субъекта РФ. Формирование окружной избирательной комиссии по выборам в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления осуществляется вышестоящей комиссией. Так, если проводятся выборы в органы государственной власти субъекта РФ, то вышестоящей будет избирательная комиссия субъекта РФ , которая и будет осуществлять формирование окружной избирательной комиссии.

Территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии. Это органы, которые действуют на постоянной основе. Срок их полномочий составляет 5 лет. Являются звеном в системе избирательных комиссий при организации выборов федерального уровня и уровня субъектов Федерации. При этом территориальные комиссии могут и не создаваться – тогда их полномочия будут возложены на соответствующую избирательную комиссию муниципального образования. Статус территориальных избирательных комиссий определяется законами субъекта РФ. Законом субъекта РФ территориальной комиссии может быть при дан статус юридическою лица. Территориальные комиссии формируются в количестве 5 -1 4 членов с правом решающего голоса. Формирование территориальной комиссии осуществляется избирательной комиссией субъекта РФ.

Участковые избирательные комиссии являются постоянно действующими органами, срок их полномочий составляет 5 лет. Они создаются для непосредственного обеспечения процесса голосования избирателей и подсчета их голосов на каждом избирательном участке, едином для всех проводимых выборов. По существу, участковые избирательные комиссии выступают ключевым первичным звеном в организации и проведении выборов всех уровней. Число членов участковой комиссии с правом решающею голоса определяется формирующими ее территориальной комиссией либо должностным лицом в зависимости от числа избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного участка, участка референдума, в следующих пределах:

- до 1001 избирателя — 3 -9 членов участковой комиссии;

- от 1001 до 2000 избирателя — 7 -1 2 членов участковой комиссии:

- более 2000 избирателей — 7 -1 6 членов участковой комиссии.

3. Решения Конституционного Суда России: виды, порядок принятия, юридическая сила.

Виды решений Конституционного суда:

1) Постановление – итоговое решение Конституционного Суда по делам о соответствии нормативных актов и договоров Конституции, спорам о компетенции, жалобам граждан и запросам судов, толковании Конституции;

2) Заключение – итоговое решение по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ или Президента РФ, прекратившего исполнение полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

3) Определение – все иные решения Конституционного Суда, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства (избрание Председателя, утверждение Регламента, приостановление или прекращение полномочий судьи КС РФ).

Порядок принятия решений:

Решение Конституционного Суда принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий во всех случаях голосует последним.

Решение Конституционного Суда считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей, если иное не предусмотрено ФКЗ. Решение о толковании Конституции принимается большинством не менее двух третей от числа действующих судей.

Решение Конституционного Суда, вынесенное по итогам рассмотрения дела, назначенного к слушанию в заседании Конституционного Суда, вступает в силу немедленно после его провозглашения.

Решения Конституционного Суда обязательны на всей территории России для всех органов и граждан. Эти решения не только разрешают конкретное дело, но и применяются как образец при разрешении аналогичных дел всеми правоприменительными органами, а также учитываются законодательными органами.