Билет № 6

1. Этапы развития российской Конституции.

Всего было 5 Конституций. Первые 4 - социалистические, развивались на основе преемственности. Им был присущ фиктивный характер.

1. Конституция 1918 г.

Она руководствовалась в определении основ КС лозунгами большевиков и опиралась на первые декреты Советской власти. Полностью отрицала народный суверенитет, власть утверждала за Советами, устанавливала диктатуру пролетариата. Она включала положения, ориентированные на все мировое сообщество: победа социализма во всем мире, уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, беспощадное уничтожение эксплуататоров. Открыто признавала насилие в целях утверждения нового строя.

2. Конституция 1925 г.

Причина - образование СССР. Отразила факт вхождения РСФСР в СССР. Не было прямого указания на суверенитет РСФСР. В связи с появлением в РСФСР субъектов, в Конституции появились положения, определяющие их статус.

3. Конституция 1937 г.

Конституция сохранила классовую сущность, отменила лишения политических прав граждан по соци­альному признаку, ввела всеобщее тайное избирательное право, включила принцип равноправия граждан. Впервые появи­лись главы об основных правах и обязанностях граждан. Они были классово ориентированы и делали упор на коллективные права. Конституция закрепляла руководящую роль ВКПБ. Впервые введена норма о праве выхода РСФСР из СССР.

4. Конституция 1978 г.

Отразила этап развития социализма. Понятие «трудящиеся» заменено на «народ», который являлся субъектом государ­ственной власти. Появляется отдельная статья о партии, КПСС объявлялась руководящей и направляющей силой. Закрепля­лось равенство граждан, независимо от происхождения и социального положения. Дан полный перечень прав и свобод граждан. Появилась норма о суверенитете РСФСР.

Разработка и принятие Конституции РФ 1993 года

16 июня 1990 года I Съезд народных депутатов РСФСР принял постановление об образовании Конституционной комиссии для разработки новой Конституции России. Председателем комиссии стал Председатель Б.Н. Ельцин, его заместителем — первый заместитель Пред­седателя Верховного Совета РСФСР Р.И. Хасбулатов.

Задачи Конституционной комиссии: подготовка проекта новой Конституции РФ и проведение конституционной реформы.

Первый проект Конституции был подготовлен уже к осени 1990 года. В апреле 1992 года VI Съезд народных депутатов одобрил общую концепцию и основные положения проекта Конституции. Проект был поддержан и Президентом России.

Инициативу выхода с собственным проектом Конституции Президент Б.Н. Ельцин обосновал в Указе от 12 мая 1993 года. Верховный Совет РФ в ответ сформировал комитет по конституционному законодательству.

Это усугубило противостояние между Верховным Советом и Президентом России (которые стремились использовать Конституцию в своих целях) — некоторые депутаты и большая часть экспертов Конституционной комиссии (Верховный Совет) перешли на сторону Президента и приняли участие в работе Конституционного совещания (Президент).

По президентскому проекту изначально ГД была весьма слабым органом. Проект Конституционного совещания в некоторой степени усилил ее позиции, в том числе за счет передачи ей отдельных полномочий от Совета Федерации — утверждение председателя Правительства РФ, решение вопросов о доверии Правительству РФ или о его отставке.

Примерно в те же дни свой (обновленный) вариант представила и Конституционная комиссия. Оба проекта были направле­ны в регионы для согласования — большинство регионов поддержали проект Конституционной комиссии.

21 сентября 1993 года Президент РФ Б.Н. Ельцин издал Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» и «Обращение к гражданам России». Указ прерывал осуществление законодательной, исполнительной и контрольных функций Съезда народных депутатов и Верховного Совета.

15 октября 1993 года Президент РФ Б.Н. Ельцин издал Указ «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции РФ», которым назначил голосование на 12 декабря. В этот же день про­шли выборы депутатов федерального парламента. На референдуме Конституция получила требуемое большинство голосов.

Официальная дата вступления в силу Конституции России 25 декабря 1993 года. 12 декабря 1993 года — День Конституции РФ.

2. Понятие, участники и стадии избирательного процесса. Регистрация (учет) избирателей и составление списков избирателей.

Под избирательным процессом понимается деятельность субъектов избирательного права, направленная на избрание депутатов представительных органов и выборных должностных лиц.

Субъекты - потенциальные участники избирательных правовых отношений, обладающие соответствующими субъективными правами и юридическими обязанностями. К ним относятся:

- граждане, наделенные активным и пассивным избирательными правами. Они могут выступать в качестве кандидатов, избирателей, доверенных лиц, наблюдателей и т.д.;

- избирательные объединения (политические партии);

- избирательные комиссии;

- уполномоченные государственные органы и органы местного самоуправления, их должностные лица;

- средства массовой информации (СМИ) и др.

Стадии избирательного процесса могут быть подразделены на обязательные и факультативные. Обязательными являются стадии, которые имеются в каждом избирательном процессе. К обязательным стадиям избирательного процесса относятся:

- назначение выборов;

- образование избирательных округов и избирательных участков, составление списков избирателей;

- формирование необходимых избирательных комиссий;

- выдвижение и регистрация кандидатов или списков кандидатов;

- проведение предвыборной агитации;

- проведение голосования;

- установление итогов голосования и подведение результатов выборов.

Факультативные (дополнительные) стадии избирательного процесса есть не в любом избирательном процессе. В зависимости от конкретных обстоятельств проведения выборов этих стадий может и не быть. К факультативным стадиям относятся, например, стадии повторного голосования, повторных выборов.

Регистрация (учет) избирателей, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной администрации, а в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ — города федерального значения, руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения. Основание - факт их постоянного или преимущественного проживания на соответствующей территории, удостоверенный органами регистрационного учета населения, а в некоторых случаях — временного проживания. Указанный факт устанавливается на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Обязательства по регистрации возлагаются также на командира воинской части, руководителя дипломатического представительства, консульского учреждения (в отношении граждан РФ, проживающих за пределами территории РФ) по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года.

Составление списков избирателей — стадия избирательного процесса, содержание которой составляет учет граждан России, обладающих активным избирательным правом. Списки избирателей составляются территориальными избирательными комиссиями на основании сведений об избирателях, представляемых главами местных администраций, командирами воинских частей, руководителями организаций, в которых избиратели временно пребывают.