Задание 90:

Политической партии «Конституционные демократы» было отказано в государственной регистрации по причине того, что ее программа предусматривает восстановление монархической формы правления в России, а также создание унитарного государства. По мнению регистрирующего органа, данные положения партийной программы посягают на основы конституционного строя Российской Федерации.

По каким основаниям политической партии может быть отказано в государственной регистрации? Правомерен ли отказ в регистрации в данной ситуации? Свой ответ обоснуйте.

Задание 91:

Гражданин В.М.Иванов обратился в Октябрьский районный суд г. Вологды с заявлением о признании незаконным постановления пленума Вологодского областного комитета «Партии либералов» об исключении его из членов «Партии либералов» за систематическое отсутствие на областных партийных съездах.

Какое решение по заявлению гражданина В.М.Сидорова вынесет суд?

Задание 92:

Расположите этапы создания политической партии в нужной последовательности при условии, если партия создается впервые: проведение учредительного съезда, государственная регистрация региональных отделений политической партии, образование организационного комитета, подготовка учредительного съезда партии, государственная регистрация политической партии, информирование регистрирующего органа о намерении создать политическую партию.

Задание 93:

Выберите правильный ответ и подготовьте аргументы.

Органами государственной власти в Российской Федерации являются:

- Государственная Дума;

- Правительство Российской Федерации;

- губернатор Магаданской области;

- мэр города Магадана;

- министерство природных ресурсов Магаданской области;

- управление образования мэрии города Магадана.

Задание 94:

Выберите правильный ответ и подготовьте аргументы.

Российская Федерация является:

- президентской республикой;

- парламентской республикой;

- республикой со смешанной формой правления (президентско-парламентской республикой).

Задание 95:

Выберите правильный ответ и подготовьте аргументы.

Суверенитет Российской Федерации распространяется на:

- территории субъектов Российской Федерации;

- внутренние морские воды Российской Федерации;

- территориальное море Российской Федерации;

- исключительную экономическую зону Российской Федерации;

- континентальный шельф Российской Федерации.

Задание 96:

Выберите правильный ответ и подготовьте аргументы.

Конституция Российской Федерации закрепляет следующие формы собственности:

- личную;

- кооперативную;

- государственную;

- частную;

- муниципальную.

Задание 97:

В Федеративном договоре от 31 марта 1992 года республики в составе Российской Федерации именовались суверенными. В части 2 статьи 5 Конституции Российской Федерации республики названы государствами. Положения о суверенитете сохранялись в конституциях ряда республик и после вступления в силу Конституции Российской Федерации.

7 июня 2000 года Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательный (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» сделал однозначный вывод, что республики в составе Российской Федерации суверенитетом. Какие нормативные основания позволили Конституционному Суду Российской Федерации сделать вывод о неконституционности положений о суверенитете республик, содержавшихся в их конституциях.

Задание 98:

Выберите правильный ответ и подготовьте аргументы.

Политическая партия может быть создана:

- Министерством юстиции Российской Федерации;

- на учредительном съезде политической партии;

- путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения на съезде общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения;

- решением собрания численностью не менее пятисот граждан Российской Федерации.

Задание 99:

Выберите правильный ответ и подготовьте аргументы.

Учредителями политической партии являются:

- не менее чем десять граждан Российской Федерации, образовавшим оргкомитет;

- Министерство юстиции Российской Федерации;

- делегаты учредительного съезда партии.

Задание 100:

Выберите правильный ответ и подготовьте аргументы.

Политическая партия считается созданной:

-со дня принятия учредительным съездом решений о создании политической партии, об образовании ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, о принятии устава политической партии и о принятии ее программы, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии.

- со дня государственной регистрации политической партии;

- со дня государственной регистрации региональных отделений политической партии не менее чем в половине субъектов Российской Федерации.

Задание 101:

Выберите правильный ответ и подготовьте аргументы.

В Российской Федерации политические партии:

- не финансируются государством;

- финансируются все политические партии;

- финансируются политические партии, участвующие в выборах;

- финансируются только политические партии, представленные в Государственной Думе;

- финансируются политические партии, зарегистрированные кандидаты которой на выборах Президента Российской Федерации получили по результатам выборов не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Задание 102:

Выберите правильный ответ и подготовьте аргументы.

Организационно-правовыми формами общественных объединений являются:

- общественная организация;

- некоммерческое партнерство;

- общественное движение;

- орган общественной самодеятельности;

- товарищество собственников жилья.

- муниципальные учреждения.

Задание 103:

В соответствии с п. 3 статьи 9 ФЗ от 11.07.2001 г. № 95-93 «О политических партиях» не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности. Но в ряде демократических государств свободно участвуют в общественно-политической жизни партии, по существу, построенные по национальному или конфессиональному признакам.

Какими аргументами руководствовался Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 15.12.2004 г. № 18 – П "По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 9 Федерального закона "О политических партиях" в связи с запросом Коптевского районного суда города Москвы, жалобами общероссийской общественной политической организации "Православная партия России" и граждан И.В. Артемова и Д.А. Савина", признавая «не противоречащим Конституции Российской Федерации пункт 3 статьи 9 Федерального закона "О политических партиях" в части, не допускающей создание политических партий по признакам национальной или религиозной принадлежности».

Задача 104:

Группа граждан выступила с инициативой проведения всероссийского референдума по вопросу о необходимости введения прогрессивной шкалы налогообложения. Однако в ряде субъектов Российской Федерации избирательные комиссии субъектов отказали в регистрации региональных подгрупп в связи с тем, что такой вопрос не может выноситься на референдум. Правомерен ли такой отказ?

Задание 105:

Может ли быть проведен референдум РФ по следующему вопросу? Если нет, укажите нормативное обоснование.

«Согласны ли Вы с тем, что в Российской Федерации недра, леса, водные и другие природные ресурсы, атомные, тепловые и гидроэлектростанции, предприятия военно-промышленного комплекса, железные дороги, высоковольтные ЛЭП и магистральные трубопроводы должны находиться исключительно в государственной собственности?»

«Согласны ли Вы с тем, что в Российской Федерации законом должны быть установлены нормы ответственности, вплоть до отставки, Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и высших должностных лиц субъектов Российской Федерации за снижение уровня и качества жизни населения?»

«Согласны ли Вы с тем, что в Российской Федерации законом должно быть предусмотрено право избирателей на отзыв Президента Российской Федерации?»

«Согласны ли Вы с тем, что размер базовой части трудовой пенсии по старости в течение года со дня проведения референдума должен быть установлен на уровне не ниже прожиточного минимума в целом по Российской Федерации?»

«Согласны ли Вы с тем, что высшие должностные лица субъектов Российской Федерации должны избираться непосредственно гражданами, постоянно проживающими на территории данного субъекта Российской Федерации?»

«Согласны ли Вы с тем, что федеральным конституционным законом должно быть установлено, что вопрос не может быть вынесен на референдум исключительно в случае, если он противоречит Конституции Российской Федерации, а все иные ограничения на проведение референдума должны быть отменены?»

Задание 106:

Деловая игра

«Дебаты по вопросу: «Есть ли будущее у референдума в России?»

Положение о деловой игре

Общие положения

1. Настоящее положение определяет порядок проведения деловой игры «Дебаты по вопросу: «Есть ли будущее у референдума в России?». Игра «Дебаты» может проводиться в различных форматах: формат дебатов Карла Поппера; Британский Парламентский формат; мировой школьный формат; формат Линкольн-Дуглас.

2. Деловая игра «Дебаты по вопросу: «Есть ли будущее у референдума в России?» проводится в рамках учебной дисциплины «Конституционное право» в школьном формате.

3. Цели и задачи проведения деловой игры:

- уяснение политического значения института референдума;

- знакомство с основными стадиями референдумного процесса (инициирование референдума; назначение референдума; организационная подготовка проведения референдума; проведение референдума; реализация решения референдума);

- овладение юридической терминологией в вопросах осуществления народовластия;

- формирование навыков анализа социально значимых проблем, связанных с реализацией основ конституционного строя;

- приобретение и совершенствование навыков публичной речи, умению полемизировать, свободно общаться с аудиторией;

- развитие интеллектуального и социально-деятельностного потенциала студентов, совершенствование ценностно-смысловых ориентиров и жизненных установок;

- формирование уважительного отношения к различным взглядам, развитие партнерских отношений и умения работать в команде, способности концентрироваться на сути проблемы.

4. Правовыми основами проведения деловой игры являются:

- Конституция Российской Федерации;

-Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. №5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»;

-Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

- Устав Кировской области от 27 марта 1996 г. или конституция (устав) иного субъекта Российской Федерации.

Порядок проведения деловой игры

1. Общую координацию действий участников деловой игры осуществляет оргкомитет, в состав которого входят преподаватели конституционного права, старосты учебных групп.

2. «Дебаты» — это интеллектуальная игра, представляющая собой особую форму дискуссии, которая ведется по определенным правилам и согласно календарному плану (Приложение №1). Суть дебатов заключается в том, что две команды выдвигают свои аргументы и контраргументы для защиты и опровержения предложенного тезиса - «Есть ли будущее у референдума в России?», чтобы убедить членов жюри (судей) в своей правоте и опыте риторики.

3. Все документы должны содержать обязательную надпись «Деловая игра».

Этапы проведения деловой игры

Выбор вопроса, выносимого на референдум, и его изучение участниками деловой игры

Оргкомитет проводит собрание с участниками деловой игры, на котором определяется тема дебатов, и распределяются роли.

Для участия в деловой игре студенты выбирают роли:

- спикеров (по 6 человек от каждой из двух команд). Спикеры обсуждают заданную тему, при этом одна команда обосновывает тезис (эту команду называют утверждающей), а другая опровергает (отрицающая команда). Утверждающая команда доказывает тезис, что у референдума в России есть будущее, а отрицающая сторона доказывает, что позиция утверждающей стороны неверна.

- таймкипера (следит за соблюдением регламента игры);

- членов жюри (судей);

- болельщиков;

- представителей СМИ.

Необходимо тщательно изучить законодательство о референдуме, продумать аргументы «за» и «против» по тематике дебатов, вопросы со стороны болельщиков, подготовить презентационные материалы.

Проведение дебатов

Ведет дебаты председатель жюри (главный судья). Дебаты состоят из следующих агонов (этапов состязаний):

Агон1. Презентация команд

Агон 2. Речь спикеров команд

Агон 3. Вопросы спикерам команд

Агон 4. Дополнительные аргументы команд

Агон 5. Вопросы команд друг другу

Агон 6. Вопросы болельщиков командам

Агон 7. Итоговая речь спикеров

Председатель жюри (главный судья) открывает дебаты и устанавливает регламент:

• презентация команд (до 3 минут);

• речь спикеров команд (до 5 минут);

• вопросы спикерам (по 2 вопроса; формулировка вопроса – 15 сек., ответ на вопрос – до 2 минут);

• дополнительные аргументы команд (до 8 минут);

• вопросы команд друг другу (5 вопросов от команды каждому члену команды, вопрос-ответ до 2 минут);

• вопросы болельщиков (минимум 2 вопроса каждой команде, вопрос-ответ до 2 минут);

• итоговая речь (до 3 минут).

Вопросы в ходе дебатов могут быть:

- уточняющими (если что-то непонятно в кейсе оппонентов);

- атакующими (атака на аргументы оппонентов);

-проясняющими (например, прояснение текущей ситуации по обсуждаемому вопросу (statusquo);

-логическими (выявляющие связь фактов, статистики, иных доказательств с аргументами).

Таймкипер следит за регламентом. По ходу игры члены жюри (судьи) заполняют судейский протокол (Приложение №2), в котором фиксируют все аргументы и контраргументы команд, выставляют оценки за каждый агон, а по окончании дебатов принимают решение, какой команде отдать предпочтение по результатам дебатов, чьи аргументы и способ доказательства были более убедительными.

Подведение итогов дебатов и оценка работы

участников деловой игры

Команда, набравшая наибольшее количество баллов, побеждает. Председатель жюри (главный судья) объявляет результат дебатов, имеет право давать комментарии.

Выигрыш в дебатах команды не означает, что верна позиция, ею отстаиваемая. Ведь эта же команда волею жребия могла бы играть и на другой стороне. Победа всецело зависит от мастерства команды: индивидуальные умения спикеров, коллективная работа, высокий класс игры и приводят к успеху.

Баллы получают:

Участники дебатов за хорошее знание законодательства о референдуме, за оригинальное отстаивание своей позиции, за лучший презентационный материал, за ораторское искусство, за развитие партнерских отношений и умение работать в команде, за способность концентрироваться на сути проблемы, за подготовку и оформление материалов деловой игры и т.д.;

Материально-техническое обеспечение деловой игры

При подготовке документов оргкомитета может использоваться оргтехника вуза.

Могут быть использованы интерактивная доска, видео- и аудиотехника.

Презентационные материалы участники заседания изготавливают самостоятельно.

Приложение №1

Деловая игра

Календарный план мероприятий деловой игры

«Дебаты по вопросу: «Есть ли будущее у референдума в России?»

№ п/п	Содержание мероприятия	Срок исполнения	Исполнитель
1.	Организационное собрание для участников деловой игры, распределение ролей		Оргкомитет
2.	Назначение даты проведения дебатов		Оргкомитет
3.	Подготовка презентационных материалов по вопросу, выносимому на дебаты		Участники команд
4.	Открытие дебатов		Председатель жюри (главный судья)
5.	Агоны (этапы состязаний)		Участники дебатов
6.	Подведение итогов дебатов и оценка работы участников деловой игры		Председатель жюри (главный судья), оргкомитет

Приложение №1

Деловая игра

Протокол члена жюри деловой игры

«Дебаты по вопросу: «Есть ли будущее у референдума в России?»

АГОНЫ	Команда «Утверждающая»	Команда «Отрицающая»
Агон 1. Презентация команд	до 5 баллов	до 5 баллов
Агон 2. Речь спикеров команд	до 7 баллов	до 7 баллов
Агон 3. Вопросы спикерам команд	до 5 баллов	до 5 баллов
Агон 4. Дополнительные аргументы команд.	до 4 баллов	до 4 баллов
Агон 5. Вопросы команд друг другу	до 4 баллов	до 4 баллов
Агон 6. Вопросы болельщиков командам	до 4 баллов	до 4 баллов
Агон 7. Итоговая речь спикера	до 5 баллов	до 5 баллов
Общий итог

Примечание:

Критерии оценки команд:

1. Точность аргументов;

2. Владение материалом и его подача: знание нормативных правовых актов, правоприменительной практики, истории проблемы, научных дискуссий, логика изложения;

3. Корректность постановки вопросов;

4. Командность (предварительная подготовка команды, умение коллегиально принимать решения);

5. Дисциплинированность (соблюдение правил игры, уважительное отношение к сопернику);

6. Наглядность (иллюстративное представление аргументов).

Задание 107:

Сделайте подборку 4-5 мнений ученых, правовых позиций Конституционного Суда РФ, Европейского суда по правам человека, национальных органов конституционной юрисдикции зарубежных стран, раскрывающих значение категорий «демократическое государство», «правовое государство», «социальное государство», «светское государство». Какой точки зрения придерживаетесь Вы?

Задание 108:

Проанализируйте Федеральный закон от 28 декабря 2012 года №273-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» и определите, какие основы конституционного строя Российской Федерации он защищает в соответствии с ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации.

Задание 109:

Проанализируйте Постановление Конституционного Суда от 6 февраля 2014 года №2-П. Ответьте на следующие вопросы:

- фактические обстоятельства дела;

- предмет жалобы заявителей – конституционность каких норм оспаривалась;

- аргументация Конституционного Суда – на какие основы конституционного строя РФ он ссылался и для обоснования каких аргументов, как он использовал Преамбулу Конституции РФ в качестве нормативной основы аргументации;

- в чью пользу было вынесено решение.

Оцените аргументацию Конституционного Суда.

Задание 110:

Согласно ч.2 ст. 16 Конституции РФ, никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации. Напишите эссе на тему «Существует ли внутренняя иерархия норм в Конституции Российской Федерации?».

Задание 111:

Группа граждан приняла решение вынести на всероссийский референдум проект нормативного правового акта в форме федерального закона, согласно которому создается специальный Фонд поддержки формирования заработной платы научно-педагогических работников юридических ВУЗов, куда ведущие юридические компании, действующие на территории РФ, должны отчислять определенный процент своей годовой прибыли. Был начал процесс формирования и регистрации региональных подгрупп инициативной группы по проведению референдума. Однако в нескольких субъектах РФ их избирательные комиссии отказали в регистрации региональных подгрупп, ссылаясь на заключение Центральной избирательной комиссии РФ о том, что вопрос, вынесенный на референдум, не соответствует требованиям ст. 6 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации».

Как указала в своем заключении Центральная избирательная комиссия, согласно ч.1 ст. 105 Конституции РФ, федеральные законы принимаются Государственной Думой. В соответствии с п.10 ч.5 ст. 6 ФКЗ «О референдуме РФ», на референдум не могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти. Поскольку принятие федеральных законов отнесено к исключительной компетенции Государственной Думы, то региональная подгруппа не может быть зарегистрирована.

Права ли Центральная избирательная комиссия? Каким образом можно обжаловать решения избирательных комиссий субъектов РФ? Можно ли обжаловать решение Центральной избирательной комиссии? Решите данное дело.

Задание 112:

Проанализируйте Постановление Конституционного Суда РФ №11-П от 16 июля 2007 года и Постановления Европейского Суда по правам человека по делу «Республиканская партия России против России» от 12 апреля 2011 года (http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-104495) .

Как Конституционный Суд использовал ссылки на основы конституционного строя РФ в своей аргументации?

Как Конституционный Суд обосновал недискриминационный характер требований к минимальной численности политической партии и ее региональных отделений?

Как Конституционный Суд высказался относительно оснований ликвидации политических партий и предполагаемого нарушения?

Как ЕСПЧ аргументировал наличие нарушения права на свободу объединений в факте ликвидации политической партии по количественному критерию?  Как ЕСПЧ оценил аргументы Государства, согласно которым право граждан на объединение в данном случае не нарушено, потому что у членов политической партии есть возможность вступить в общественное объединение? Ответил ли ЕСПЧ на вопрос относительно недостаточного числа региональных отделений (см. п. 121-130 решения)?  

Оцените подходы двух судебных органов к вопросам, поставленным в рассмотренных делах.