Задача 56:

В закон о выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти одной из республик в составе Российской Федерации были внесены изменения. Эти изменения касались новых требований к кандидату в депутаты. Устанавливались следующие требования:

- постоянное проживание на территории республики не менее 5 лет в совокупности;

- знание государственного языка республики;

- наличие высшего образования.

Какой принцип избирательного права затрагивают указанные изменения? Правомерно ли установление таких требований в законах субъектов Российской Федерации?

Задача 57:

После голосования на выборах депутатов Вологодской областной Думы решением Вологодского областного суда из списков избирателей были исключены 200 граждан. По мнению суда, эти граждане были ошибочно внесены в список избирателей по разным причинам: умерли, не имеют активного избирательного права, выбыли на другое место жительства и пр.

Возможно ли решением суда внесение изменений в списки избирателей после окончания голосования?

Задача 58:

В ходе избирательной кампании кандидат в депутаты законодательного органа Тульской области А.А.Петров организовал благотворительную акцию «Бесплатное лекарство». О предстоящей бесплатной раздаче лекарств пенсионеры Тульской области были извещены письменными приглашениями от имени кандидата с его фотоизображением. В помещениях, где раздавались лекарства, размещались плакаты с фотографией А.А.Петрова. Лекарственный набор включал в себя лекарства первой необходимости стоимостью около 500 руб. Сама выдача лекарственного набора сопровождалась заполнением анкеты, куда заносились анкетные данные по паспорту пенсионера. Наличие анкеты предполагало участие в новогоднем празднике и получение по нему новогоднего подарка.

С заявлением в суд обратился гражданин В.В. Баранов, по мнению которого подобные действия являются массовым подкупом избирателей. В свою очередь А.А.Петров характеризует свою деятельность как благотворительную и считает, что нарушений избирательного законодательства допущено не было, так как никаких призывов голосовать за кандидата во время указанной благотворительной акции не звучало.

Что понимается под подкупом избирателей? Допускается ли участие кандидатов в благотворительной деятельности? Какое решение вынесет суд а данной ситуации?

Задание 59:

Перечислите, какие избирательные комиссии будут действовать в следующих случаях:

- выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

- выборы Президента Российской Федерации;

- выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, которые проводятся по смешанной избирательной системе;

- выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, которые проводятся по пропорциональной системе;

- выборы в представительный орган местного самоуправления, которые проводятся по мажоритарной избирательной системе.

Задача 60:

Гражданка Ф. является вынужденной переселенкой, ранее проживала в г. Грозном Чеченской Республики. В настоящее время проживает в г. Москве в вагончике церковного храма. Регистрации по месту пребывания в г. Москве не имеет.

Возможно ли включение Ф. в список избирателей в г. Москве на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ?

Задание 61:

Проанализируйте тексты советских Конституций в части закрепления избирательных прав граждан. Как менялись эти положения? Когда впервые в России на конституционном уровне было закреплено всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании? Почему?

Задание 62:

Составьте глоссарий, в котором объясните значение следующих терминов:

- кворум;

- легислатура;

- мандат;

- абсентеизм;

- бикамерализм;

- вотум;

- депутатский индемнитет;

- паритет;

- плюрализм;

- пролонгация;

-промульгация;

- ротация;

- электорат;

- дискреционная власть;

- избирательный корпус.

Задание 63:

За кандидата А на местных выборах проголосовали 5 000 избирателей, за кандидата Б – 6 000. Все поданные голоса признаны действительными. Для избрания необходимо получить более 50% голосов.

Какая избирательная система, исходя из условий задачи, применяется? Кто победит?

Задание 64:

Перечислите достоинства и недостатки мажоритарной, пропорциональной и смешанной избирательной систем.

Какая из них наиболее приемлема для нашей страны на федеральном, региональном и местном уровнях на Ваш взгляд? Аргументируйте ответ.

Задача 65:

В одном из субъектов России действует пропорциональная система с принципом естественной квоты (избирательного метра). От многомандатного избирательного округа должны быть избраны 5 депутатов. Голосовали 55000 избирателей, действительными признаны 50000 бюллетеней. Баллотировалось 4 списка политических партий. Результаты голосования:

А – 40 000 голосов,

Б – 10 000 голосов,

В – 5 000 голосов,

Г – 4 000 голосов,

Сколько мест получит каждая партия, исходя из естественной избирательной квоты?

Задание 66:

Изучив учебную и научную литературу, изложите Ваше мнение по следующему вопросу. Является ли избирательное право институтом конституционного права, подотраслью конституционного права или самостоятельной отраслью права?

Задание 67:

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 24.12.1996 г. № 21-П "По делу о проверке конституционности Закона Московской области от 28 апреля 1995 года "О порядке отзыва депутата Московской областной Думы" пришел к выводу, что «субъект Российской Федерации в отсутствие федерального закона об общих принципах организации системы органов государственной власти вправе учредить институт отзыва депутата представительного органа, рассматриваемый им в качестве одной из форм непосредственной демократии. Установление в законах субъектов Российской Федерации института отзыва депутата до принятия такого федерального закона не нарушает предусмотренное Конституцией Российской Федерации разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов и не может квалифицироваться как ограничение прав и свобод человека и гражданина».

Возможен ли отзыв депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в настоящее время?

Задание 68:

Назовите достоинства и недостатки мажоритарной и пропорциональной избирательной систем.

Какие избирательные системы применяются на выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации?

Задание 69:

Назовите принципы участия граждан в выборах и принципы организации и проведения выборов.

Какие гарантии всеобщего равного прямого избирательного права установлены в избирательном законодательстве Российской Федерации?

Каковы законодательные гарантии реализации принципов организации и проведения выборов?

Задание 70:

Какова система избирательных комиссий в Российской Федерации?

Какие избирательные комиссии принимают участие в проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации? Какая избирательная комиссия при этом является организующей выборы?

Задание 71:

При проведении каких выборов избирательным объединением может быть не только политическая партия?

Задание 72:

Раскройте значение понятий «избирательное объединение» «политическая партия» «общественное объединение».

В выборах какого уровня имеют право участвовать названные объединения?

Задание 73:

Имеет ли право избирать и быть избранным на выборах депутатов Государственной Думы Российской Федерации согласно нормам избирательного права:

- лицо, признанное судом ограниченно дееспособным;

- лицо, страдающее психическим заболеванием;

- лицо, признанное судом недееспособным;

- эмансипированное лицо (несовершеннолетний гражданин, объявленный полностью дееспособным);

- лицо, не владеющее письменным русским языком;

- лицо, в отношение которого избрана мера уголовно-процессуального пресечения – заключение под стражу;

- священнослужитель.

Имеют ли право названные лица проводить предвыборную агитацию?

Задача 74:

Участковой избирательной комиссией было организовано проведение выездного голосования на автозаправочной станции по месту работы группы избирателей, распорядок рабочего дня которых затруднял явиться в помещение для голосования.

Соответствуют ли действия участковой избирательной комиссии положениям ч. 1 ст. 66 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»?

Задача 75:

В Конституционный Суд Российской Федерации обратился гражданин Петров, оспаривая конституционность положений ст. 7 Федерального закона от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», согласно которым кандидаты в депутаты Государственной Думы выдвигаются в составе федеральных списков кандидатов (ч. 1); выдвижение кандидатов в составе федеральных списков кандидатов осуществляется политическими партиями (ч. 2).

По мнению заявителя, названные законоположения, не предусматривающие самовыдвижение кандидата по одномандатному избирательному округу, препятствуют гражданину, не являющемуся членом какой-либо политической партии, быть избранным депутатом Государственной Думы, чем нарушают его право избирать и быть избранным в органы государственной власти, гарантированное ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации.

Ваше мнение?

Предусмотрен ли Федеральным законом от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» порядок реализации права граждан, не являющихся членами какой-либо политической партии, быть избранными депутатами Государственной Думы?

Задание 76:

Сравните деятельность по информированию избирателей и предвыборную агитацию по:

- субъектам осуществления;

- требованиям к содержанию;

- целям;

- источникам финансирования;

- способам осуществления.

Задание 77:

Определите результаты выборов по правилам, предусмотренным Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», распределив 10 мандатов между принявшими участие в выборах партиями, если партия А получила 52 тыс., партия Б – 128 тыс., партия В – 175 тыс., партия Г – 150 тыс., партия Д – 95 тыс., партия Ж – 200 тыс. голосов избирателей.

Задание 78:

Имеют ли право избиратели обжаловать решения и действия (бездействия) избирательных комиссий, связанные с установлением итогов голосования на том избирательном участке, на котором эти избиратели принимали участие в выборах?

Задание 79:

Составьте сравнительную таблицу проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований по следующим критериям:

- правовая основа;

- кем назначаются выборы;

- кто имеет право участвовать в выборах;

- какие избирательные комиссии организуют и проводят выборы;

- кем устанавливаются результаты выборов;

- избирательная система;

- заградительный барьер.

Задание 80:

Деловая игра «Выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации». Методические указания к игре (сценарий).

Преподаватель объявляет о начале подготовке к деловой игре на первом семинарском занятии 3-го семестра 2-го курса. Студенты учебной группы разбиваются на несколько подгрупп: политические партии (с учетом того, что обычно в учебных группах около 30 человек, то вполне может образоваться 3 партии) минимум с 3 членами; студенты, выдвигающиеся в порядке самовыдвижения в одномандатном округе – 3 человека (можно больше по желанию преподавателя); 3 члена избирательной комиссии; избиратели, одновременно являющиеся наблюдателями.

Студенты, выступающие от имени политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, студенты, выдвигающиеся в порядке самовыдвижения в одномандатном округе, должны представить в избирательную комиссию документы в соответствии с ч. 4 ст. 39, ч. 5 ст. 40, ст. 41 – 44 Федерального закона от 22 февраля 2014 года №20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Студенты, выступающие от имени избирательной комиссии, должны самостоятельно, но под контролем преподавателя, проверить комплектность и содержание документов, поступивших от политических партий и от кандидатов, выдвинутых в одномандатном округе и при необходимости указать на ошибки. При выявлении ошибок документы возвращаются политическим партиям, кандидатам для их исправления и повторной подачи. После этого федеральный список заверяется, а кандидатам, выдвигающимся в порядке самовыдвижения, выдается документ о принятии документов по самовыдвижению.

Дабы обеспечить всем равные условия участия, презюмируется, что ни одна из политических партий не подпадает под условия, названные в ч.2 ст. 44 указанного Федерального закона, то есть всем им необходимо собирать подписи. В поддержку федерального списка кандидатов необходимо собрать минимум 40 подписей, кандидатам, выдвигающиеся в порядке самовыдвижения – минимум 20 подписей, при этом кандидатам нужно обязательно собрать подписи студентов из других групп (курсов), и (или) преподавателей.

Подписные листы изготавливаются политическими партиями и кандидатами, выдвигающимися в порядке самовыдвижения, согласно Приложениям №2 и №4 к указанному Федеральному закону. После получения всех подписных листов избирательная комиссия регистрирует федеральный список кандидатов и кандидатов, выдвигающихся в порядке самовыдвижения. Образцы оформления соответствующих решений избирательных комиссий студенты должны найти самостоятельно в справочно-правовых системах либо на сайтах ЦИК РФ и избирательных комиссий субъектов РФ.

Студенты, являющиеся избирателями и одновременно наблюдателями, должны получить от политических партий, чей федеральный список зарегистрирован на выборах, и зарегистрированных кандидатов, выдвинутых в одномандатном округе, направления, содержание которых должно соответствовать ч.3 ст. 33 указанного Федерального закона.

Студенты, являющиеся членами избирательной комиссии, изготовляют список избирателей по образцу, указанному в Постановлении ЦИК РФ от 10 июня 2003 года №11/102-4, а бюллетени для голосования – по образцам, указанным в Постановлении ЦИК РФ от 23 июля 2003 года №19/133-4. Количество избирательных бюллетеней должно равно количеству студентов в учебной группе. Также студентами изготавливаются протоколы избирательной комиссии об итогах голосования согласно положениям ст. 84 указанного Федерального закона.

Голосование проводится на последнем семинарском занятии 3-го семестра 2-го курса. Преподаватель разъясняет порядок заполнения списка избирателей, следит за порядком в аудитории при проведении голосования. После окончания голосования преподаватель вместе со студентами-членами избирательной комиссии ведет подсчет голосов избирателей, заполняет протоколы избирательной комиссии об итогах голосования согласно положениям ст. 85 указанного Федерального закона. Победителем объявляется тот федеральный список кандидатов и тот кандидат, выдвигавшийся в порядке самовыдвижения, которые получили наибольшее количество голосов избирателей-студентов, принявших участие в выборах.

Задание 81:

Проанализируйте Постановление Конституционного Суда от 30 октября 2003 года №15-П. Ответьте на следующие вопросы:

- фактические обстоятельства дела;

- предмет жалобы заявителей – конституционность каких норм оспаривалась;

- аргументация Конституционного Суда, в частности, как Конституционный Суд разграничил понятия «предвыборная агитация» и «информирование избирателей»;

- в чью пользу было вынесено решение.

Оцените аргументацию Конституционного Суда.

Задание 82:

Проанализируйте Постановление Конституционного Суда от 22 апреля 2013 года №8-П. Ответьте на следующие вопросы:

- фактические обстоятельства дела;

- предмет жалобы заявителей – конституционность каких норм оспаривалась;

- аргументация Конституционного Суда, в частности, как Конституционный Суд определил объем активного избирательного права граждан и объем прав наблюдателей при оспаривании действий и бездействия избирательных комиссий;

- в чью пользу было вынесено решение.

Оцените аргументацию Конституционного Суда.

Задание 83:

Проанализируйте законопроект №392325-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации», Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и статьи 260 и 2601 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» (http://www.asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=392325-6). Определите, будет ли исполнено Постановление Конституционного Суда от 22 апреля 2013 года №7-П в случае принятия данного законопроекта.

Задача 84:

Согласно ч. 5 ст. 57 Избирательного кодекса города Москвы, предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата на должность Мэра Москвы не может превышать 200 миллионов рублей. В свою очередь, избирательные фонды создаются за счет:

-​ собственных средств кандидата, которые в совокупности не могут превышать 3 процентов от предельной суммы расходов средств избирательного фонда;

-​ средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением (не из средств избирательного фонда избирательного объединения), которые в совокупности не могут превышать 50 процентов от предельной суммы расходов средств избирательного фонда; 

-​ добровольных пожертвований граждан в размере, не превышающем 0,5 процента от предельной суммы расходов средств избирательного фонда;

-​ добровольных пожертвований юридических лиц в размере, не превышающем 3 процента от предельной суммы расходов средств избирательного фонда.

Рассчитайте предельные суммы средств, формирующих избирательный фонд, по каждому из 4 видов для данного случая (собственные средства кандидата, средства избирательного объединения, пожертвования физических лиц, пожертвования юридических лиц).

Задача 85:

Гражданин С. обратился в Верховный суд Гуслярской области с заявлением об отмене решения № 9/36 от 9 марта 2007 года Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного собрания Гуслярской области первого созыва по Китежградскому одномандатному избирательному округу № 20, ссылаясь на то, что Окружная избирательная комиссия незаконно признала недостоверными 20 подписей содержащихся в отобранных для проверки подписных листах.

ОИК не учла, что данные о месте жительства избирателей в подписных листах соответствуют данным об их регистрации, указанным в паспортах. Экспертное заключение о том, что избиратели не собственноручно вносили даты постановки подписи, отсутствует, а причины такого вывода Окружной избирательной комиссии не указаны.

В сведениях о сборщике подписей - Б., содержащихся в подписных листах, допущена ошибка в указании кода органа выдавшего паспорт, вместо 243-003 указано 243-000. Однако данная информация является дублирующей, так как Б. указано полное наименование органа, выдавшего ей паспорт - отделение милиции ГОВД, что не препятствует однозначному восприятию данных сведений Окружной избирательной комиссией. Кроме того, данное упущение является неумышленным, так как произошло вследствие потертости паспорта и слабого зрения Б.

Приведите аргументы в пользу заявителя и в пользу ОИК и решите дело.

Задача 86:

Политическая партия «К.» обратилась в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействительными итогов выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

По мнению заявителей, массовые нарушения в период избирательной кампании порядка информирования избирателей повлекли на неправомерное воздействие на избирателей, что привело к введению избирателей в заблуждение, искажению их действительной воли.

Заявители считают, что при информационном обеспечении выборов, особенно государственными телевизионными каналами, существенное предпочтение отдавалось политической партии «Е.» по времени освещения её предвыборной деятельности по сравнению с «К.».

В заявлении в подтверждение указанных доводов приведены данные проведенного в ходе избирательной кампании юридической службой политической партии «К.» ежедневного мониторинга информационного телеэфира семи федеральных телевизионных каналов.

Согласно этим данным федеральными телеканалами в информационном эфире было посвящено политическим партиям: в первый предвыборный месяц 12 часов 38 минут, из них партии «Е.» - 45%, партии «Л.» - 22%, партии «К» - 17%, партии «С.» -16%; во второй предвыборный месяц 15 часов 11 минут 3 секунды, из них на долю партии «Е.» пришлось 75,84%, а «К.» - 6,58 %, что в 12 раз меньше; в третий месяц, в котором проводилась предвыборная агитация, 23 часа 36 минут 56 секунд, из них партии «Е.» - 63,2%, партии «С.» - 9,4%, «К» - 6,8%. Синхрон (прямая речь) представителей партии в эфире составил: членов партии «Е.» - 64,2%, партии «С.» - 9,9%, «Л.» - 8,3%, «К.» - 5,6% суммарной продолжительности прямой речи политиков.

Оцените аргументы заявителей, возможные аргументы представителей ЦИК, решите дело.

Задание 87:

Предложите различные толкования нормы, содержащейся в ч. 2 ст. 66 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: «Голосование вне помещения для голосования проводится <…> только в день голосования и только на основании письменного заявления или устного обращения (в том числе переданного при содействии других лиц) избирателя, участника референдума о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования».

Оцените, основываясь на данных вариантах толкования, законность складывающейся правоприменительной практики, когда устные заявления граждан пожилого возраста о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования передаются в участковую избирательную комиссию через работников социальной службы, при этом указанные работники извещают участковую избирательную комиссию о данных заявлениях посредством телефонного звонка.

Возможно ли обжаловать действия участковой избирательной комиссии?

Задача 88:

Политическая партия «Общее дело» на выборах депутатов представительного органа местного самоуправления городского округа «Дальнегорск» подала для заверения в избирательную комиссию список кандидатов, выдвигаемых ею на выборах, а также список граждан, выдвинутых общественным объединением «Чистые сердца» и включенных в список кандидатов. Избирательная комиссия муниципального образования отказала в заверении списка кандидатов на том основании, что политическая партия не предоставила нотариально удостоверенную копию соглашения между ней и общественным объединением о выдвижении совместного списка кандидатов.

Права ли избирательная комиссия? Как можно обжаловать ее решение? Решите дело.

Задание 89:

Деловая игра «Выборы Президента Российской Федерации»

Положение о порядке проведения деловой игры «Выборы Президента Российской Федерации»