79. Федеральные органы исполнительной власти: понятие, система, виды, структура.

Орган исполнительной власти - учреждение, созданное в соответствии с требованиями законодательства для участия в осуществлении функций исполнительной власти и наделенное для этих целей государственно-властными полномочиями.

Орган исполнительной власти обособлен юридически (имеет свою структуру, не входит в состав другой организации, его компетенция не производна от компетенции иного органа), функционально (осуществляет управленческие функции в определенной сфере жизни общества в соответствии с его компетенцией) и юридически (компетенция не производна от компетенции иного органа).

Основы правового статуса, порядок деятельности и компетенция, система органов исполнительной власти регулируются Конституцией РФ и рядом нормативно-правовых актов.

Органы исполнительной власти:

• самостоятельны в осуществлении исполнительной и распорядительной деятельности, в отношениях с субъектами представительной и судебной властей. Но в целях нормального функционирования государства органы исполнительной власти постоянно взаимодействуют с другими ветвями власти;

• обладают государственно-властными полномочиями строго в пределах установленной для них компетенции;

• их деятельность носит подзаконный характер;

• находятся на бюджетном финансировании.

Виды органов исполнительной власти. Органы исполнительной власти можно классифицировать по ряду признаков:

1. В зависимости от государственного устройства:

• федеральные органы исполнительной власти (правительство, министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, службы и надзоры, российские агентства);

• органы исполнительной власти субъектов Федерации.

2. По организационно-правовым формам:

• правительства, советы министров, министерства, государственные комитеты (на уровне РФ, республик, Москвы, Санкт-Петербурга);

• комитеты, службы, главные управления, отделы, инспекции, агентства, администрации, мэрии и т. д. (на различных уровнях).

3. По характеру компетенции выделяют:

• органы исполнительной власти общей компетенции: осуществляют на определенной территории руководство всеми или большинством отраслей управления (Правительство РФ; правительства, администрации субъектов Федерации);

• органы исполнительной власти отраслевой компетенции: руководство подведомственными отраслями (напр., Министерство путей сообщения);

• органы исполнительной власти межотраслевой компетенции: выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей управления (напр., Министерство промышленности, науки и технологий);

• органы исполнительной власти внутриотраслевой компетенции: руководство определенным участком работ в пределах отрасли.

4. По характеру разрешения подведомственных вопросов:

• единоначальные: решающая власть принадлежит руководителю;

• коллегиальные: решения принимаются группой лиц, но существует персональная ответственность за их исполнение.

Особенности федеральных органов исполнительной власти:

• являются звеньями системы органов исполнительной власти;

• выполняют функции государственного управления в рамках своей компетенции;

• подчиняются требованиям Конституции РФ, федеральным законам, актам Президента и Правительства РФ;

• руководители несут персональную ответственность за выполнение возложенных задач.

Классификация федеральных органов исполнительной власти.

1. По характеру деятельности:

• министерства: осуществляют различные виды деятельности, управление, регулирование и координацию в соответствующей области (отраслевые и межотраслевые);

• государственный комитет, федеральная комиссия - осуществляют межотраслевую координацию, функциональное регулирование по вопросам их ведения;

• федеральная служба, российское агентство, федеральный надзор - осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие) функции.

Таким образом, можно выделить органы: осуществляющие руководство отраслями; занимающиеся межотраслевым регулированием, координацией; контроля надзора; органы по определенным проблемам.

2. По подчинению:

• в ведении Правительства РФ (большинство), которое утверждает положения об этих федеральных органах исполнительной власти и назначает руководителей; - подчиненные Президенту РФ (Министерство обороны, внутренних дел, ФСБ и др.), который имеет аналогичные полномочия.

3. По способу решения подведомственных вопросов:

• - единоначальные (министерства, некоторые другие федеральные органы исполнительной власти), но может образовываться коллегия. Она рассматривает наиболее важные вопросы деятельности, принимает решения большинством членов. В случае разногласий министр проводит в жизнь свое решение;

• коллегиальные (государственные комитеты, федеральные комиссии, службы/надзоры, российские агентства): образуются коллегии в составе руководителя органа, его замов, руководящих работников. Руководитель принимает решения по внутриведомственным вопросам.

Система органов исполнительной власти субъектов Федерации определяется ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и законодательством субъекта Федерации:

• во главе - высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации, который возглавляется руководителем этого органа либо высшим должностным лицом субъекта Федерации (президентом, главой субъекта Федерации);

• органами общей компетенции являются правительства республик, администрации в иных субъектах Федерации;

• органы отраслевой и межотраслевой компетенции - министерства, государственные комитеты, комитеты, главные управления, департаменты, отделы.

Структура федеральных органов исполнительной власти определена Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 № 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» [1]:

1 блок – федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

• • Министерство внутренних дел Российской Федерации

  • Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

  • Министерство иностранных дел Российской Федерации

  • Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству

  • Министерство обороны Российской Федерации

  • Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству

  • Федеральная служба по техническому и экспортному контролю

  • Министерство юстиции Российской Федерации

  • Федеральная служба исполнения наказаний

  • Федеральная служба судебных приставов

  • Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба)

  • Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)

  • Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба)

  • Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (федеральная служба)

  • Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба)

  • Федеральная служба по финансовому мониторингу (федеральная служба)

  • Федеральное архивное агентство (федеральное агентство)

  • Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

  • Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство).

2 блок - федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

• • Министерство здравоохранения Российской Федерации

  • Министерство культуры Российской Федерации

  • Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

  • Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

  • Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

  • Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

  • Федеральное агентство водных ресурсов

  • Федеральное агентство лесного хозяйства

  • Федеральное агентство по недропользованию

  • Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

  • Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

  • Министерство просвещения Российской Федерации

  • Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики

  • Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

  • Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

  • Федеральное агентство по рыболовству

  • Министерство спорта Российской Федерации

  • Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации

  • Министерство транспорта Российской Федерации

  • Федеральная служба по надзору в сфере транспорта

  • Федеральное агентство воздушного транспорта

  • Федеральное дорожное агентство

  • Федеральное агентство железнодорожного транспорта

  • Федеральное агентство морского и речного транспорта

  • Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации

  • Федеральная служба по труду и занятости

  • Министерство финансов Российской Федерации

  • Федеральная налоговая служба

  • Федеральная пробирная палата (федеральная служба)

  • Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка

  • Федеральная таможенная служба

  • Федеральное казначейство (федеральная служба)

  • Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

  • Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

  • Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

  • Министерство экономического развития Российской Федерации

  • Федеральная служба по аккредитации

  • Федеральная служба государственной статистики

  • Федеральная служба по интеллектуальной собственности

  • Федеральное агентство по туризму

  • Министерство энергетики Российской Федерации.

3 блок - федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации:

• • Федеральная антимонопольная служба

  • Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

  • Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

  • Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения

  • Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки

  • Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

  • Федеральное агентство по государственным резервам

  • Федеральное медико-биологическое агентство

  • Федеральное агентство по делам молодежи

  • Федеральное агентство по делам национальностей.