Оглавление

1. Понятие и предмет конституционного права как отрасли права, методы правового регулирования. Конституционно-правовые нормы, понятия, их особенности, виды, конституционно-правовые институты. Конституционно-правовые отношения: понятия, виды, основания возникновения и прекращения, их особенности, субъекты. 4

2. Конституционное право как наука: понятие, предмет, методология. Системы конституционного права как отрасли права и как науки и их соотношение. Место конституционного права в правовой системе Российской Федерации. Тенденции развития конституционно-правового законодательства на современном этапе 8

3. Основные этапы развития конституционного законодательства в России. Источники конституционного права как отрасли права и науки 12

4. Понятие конституции как Основного Закона государства. Виды конституций и их особенности. 17

5. Сущность конституции, задачи, функции, принципы, черты Конституции РФ. Структура и система Конституции РФ. 21

6. Порядок разработки, принятия и изменения Конституции РФ 29

7. Основы конституционного строя как конституционно-правового института 30

8. Народный суверенитет и формы его проявления. 31

9. Государственный суверенитет, его принципы. Россия – суверенное государство. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12.06.1990. 33

10. Российская Федерация как демократическая республика и правовое государство 35

11. Формы представительной и непредставительной демократии, их соотношение 37

12. Россия – социальное и светское государство. 38

13. Конституционное закрепление принципа многопартийности в Российской Федерации и практика его реализации. Статус политических партий, порядок создания, деятельности и ликвидации. 39

14. Общественные объединения, их виды, порядок образования, регистрации, приостановления и прекращения деятельности. 40

15. Конституционный статус религии и религиозных объединений в Российской Федерации. 43

16. Конституционно-правовой статус, порядок образования и деятельности политических партий. 48

17. Конституционное закрепление форм собственности, принципы экономического устройства Российской Федерации 51

18. Конституционно-правовые основы деятельности средств массовой информации 52

19. Конституционные основы внешнеполитической деятельности Российской Федерации 53

20. Понятие основ правового положения человека и гражданина как конституционно-правового института, принципы. 57

21. Понятия и принципы гражданства Российской Федерации 61

22. Основания и порядок приобретения гражданства. 62

23. Основание и порядок прекращения гражданства 67

24. Гражданство детей: получение, изменение, прекращение. 69

Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: 70

25. Органы Российской Федерации, принимающие решения по вопросам гражданства. 73

26. Понятие основных прав, свобод и обязанностей, их классификация. 74

27. Права, свободы и обязанности человека в Российской Федерации 77

28. Политические права и свободы человека и гражданина. Законодательная регламентация порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования. 78

29. Законодательные гарантии свободы слова и печати в Российской Федерации 81

30. Личные права, свободы и обязанности и их соотношение с гражданскими правами. 83

31. Политические права и свободы, особенности их реализации. 85

32. Механизмы реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина. 86

33. Экономические, социальные и культурные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации. 86

34. Конституционные основы правового положения иностранных граждан в Российской Федерации. 88

35. Правовые режимы пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации 89

36. Контроль органов государственной власти за пребыванием иностранных граждан на территории Российской Федерации 91

37. Порядок выезда из РФ и въезда в РФ. 93

38. Правовой статус иностранных граждан на территории РФ, ограничение прав и свобод 95

39. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации. 96

40. Порядок и основания предоставления политического и временного убежища иностранным гражданам. 100

41. Пределы допустимости ограничения прав и обязанностей в условиях режима чрезвычайного положения 106

42. Гарантии прав, свобод и обязанностей, конституционно-правовые средства защиты основных прав. 108

43. Статус Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, иные правозащитные институты в России 111

44. Федеративное устройство Российской Федерации как конституционно-правовой институт: понятие, принципы, характерные черты. 114

45. Федеративное устройство Российской Федерации. Становление и развитие Российской Федерации как федеративного государства. 124

46. Конституционно-правовой статус РФ. 126

47. Субъекты Российской Федерации, их конституционно-правовой статус. Порядок изменения статуса субъектов Российской Федерации. Предметы ведения субъектов Российской Федерации. 128

48. Принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектами. Федеративный договор: содержание и значение. Предметы ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. 130

49. Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации. 134

50. Конституционно-правовой статус краев, областей, городов федерального значения как субъектов Российской Федерации. 138

51. Понятие автономии, виды автономных образований в Российской Федерации. Конституционно-правовой статус автономной области и автономного округа. 141

52. Статус государственного языка. Языковое равноправие 145

53. Административно-территориальное устройство: понятие, принципы, порядок изменения 147

54. Понятие избирательного права, избирательной системы, избирательного процесса, выборов, их соотношение. Источники избирательного права Российской Федерации, правовое регулирование выборов в Российской Федерации. 148

55. Принципы избирательного права, формы их реализации. 150

56. Сочетание принципов мажоритарной и пропорциональной избирательных систем Российской Федерации 152

57. Участие общественных объединений в избирательной кампании. 153

58. Референдум Российской Федерации. Порядок проведения референдума в Российской Федерации. 154

59. Комиссии по проведению референдума и выборов, порядок их образования и деятельности, полномочия. 156

60. Списки избирателей. Порядок создания участков при проведении выборов, референдума. Округа: их виды и порядок образования. 158

61. Порядок выдвижения и регистрации кандидатов (их списков) на выборах, их правовой статус, инициатива по проведению референдума. 166

62. Агитация при проведении выборов и референдума. Порядок финансирования выборов и референдума, избирательные фонды: порядок их создания и расходования. 169

63. Голосование и определение результатов выборов и референдума. 172

64. Понятие и основные признаки органов государства, их виды, особенности порядка образования, критерий их классификации. 183

65. Принцип разделения власти как основа построения системы органов государства 184

66. Институт президентства в Российской Федерации 187

67. Президент РФ: конституционно-правовой статус, порядок избрания, компетенция. 190

68. Конституционный статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы. 200

69. Федеральное Собрание Российской Федерации: конституционно-правовой статус, порядок формирования, структура. 203

70. Порядок формирования, компетенция Совета Федерации 206

71. Порядок избрания, компетенция Государственной Думы 207

72. Порядок созыва и проведения заседаний Совета Федерации и Государственной Думы. Парламентские процедуры. 210

73. Законодательный процесс. 214

74. Понятие законодательной инициативы, ее субъекты. 218

75. Порядок принятия, опубликования и вступления в силу законов Российской Федерации 220

76. Закон: порядок принятия, отличие от других нормативных актов. 220

77. Проблемы и механизмы обеспечения единства правового пространства на территории Российской Федерации 222

78. Правительство РФ: конституционно-правовой статус, порядок формирования, компетенция. 223

79. Федеральные органы исполнительной власти: понятие, система, виды, структура. 226

80. Иные государственные органы, образуемые на федеральном уровне. 230

81. Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации (принципы и виды судопроизводства). 231

82. Судебная система в Российской Федерации (виды судебных органов, порядок их образования и деятельности) 235

83. Конституционно-правовой статус судей 240

84. Конституционный Суд РФ: компетенция, порядок образования и деятельности 241

85. Конституционные основы организации и деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов субъектов Российской Федерации. 245

86. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации: порядок формирования, компетенция 247

87. Исполнительная власть в субъектах Российской Федерации: порядок формирования, компетенция. 250

88. Система нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, законотворчество 252

89. Ответственность органов государственной власти субъектов РФ перед населением и государством. 254

90. Финансовые основы организации субъектов Российской Федерации. 255

91. Местное самоуправление: понятие, система, принципы осуществления 257

92. Органы местного самоуправления: виды, порядок образования и деятельности, ответственность. 259

93. Предметы ведения местного самоуправления, компетенция органов местного самоуправления. 261

94. Территориальные основы местного самоуправления 262

95. Финансовые основы органов местного самоуправления. 264

96. Ответственность органов местного самоуправления перед населением и государством 265

1. Понятие и предмет конституционного права как отрасли права, методы правового регулирования. Конституционно-правовые нормы, понятия, их особенности, виды, конституционно-правовые институты. Конституционно-правовые отношения: понятия, виды, основания возникновения и прекращения, их особенности, субъекты.

Понятие «конституционное право» многозначно. Это и отрасль права, и наука, и учебная дисциплина. Являясь отраслью публичного права, конституционное право занимает особое место в системе российского права, что определяется его предметом и содержанием.

Конституционное право – отрасль права, которую составляют правовые нормы, учреждающие определенную систему государственной власти в целях охраны основных прав и свобод человека. Это система правовых норм, регулирующих основы взаимоотношений человека и государства, устройства государства и организации государственной власти путем закрепления в Конституции и конституционном законодательстве основ конституционного строя, правового статуса человека и гражданина, федеративного устройства, организации системы государственной власти и местного самоуправления.

Существует 2 подхода к определению предмета конституционного права:

1) Предмет определяется широко. В его содержание включаются как установления конституции, так и законов и подзаконных нормативных правовых актов.

2) Сужение предмета конституционного права. Определяется содержанием Конституции.

Методы:

Основной метод воздействия конституционного права на общественные отношения – метод учреждения, т.е. утверждения конституционных ценностей (конст.установления обладают верховенством, высшей юр.силой)

Существуют также следующие методы:

1) Убеждение (воздействует на поведение субъектов

2) Поощрение (установление дополнительных льгот, поощрений для субъектов конституционного права)

3) Принуждение (институт конституционно-правовой ответственности)

4) Дозволение (разрешение субъекту действовать по своему усмотрению)

5) Запрещение (не дозволяется совершение субъектами каких-либо действий)

6) Обязывающий метод (регламентирует обязанность субъекта в чем-либо)

КП нормы – общеобязательные правила поведения, установленные государством в целях охраны и регулирования определенных общественных отношений, входящих в предмет КП, которые обеспечиваются принудительной силой государства.

Нормы КП обладают общими чертами, присущим нормам права, а также имеют свои особенности.

Специфика КП норм заключается в следующем:

• Структура КП норм, как правило, не соответствует классической триаде (гипотеза, диспозиция, санкция). Так, большинство норм КП имеет двухэлементную (гипотеза, диспозиция) либо одноэлементную структуру (диспозиция).

• КП нормы регулируют наиболее широкие и существенные, важные общественные отношения, оформляют правовые основы деятельности государства и общества.

• Многие КП нормы имеют общий характер, они не являются представительно-обязывающими, т.е. в них отсутствует связь между конкретными правами и обязанностями, поскольку они не связаны с возникновением конкретных правоотношений.

• Многие нормы КП обладают учредительным характером.

• В КП встречаются общерегулятивные нормы: нормы-принципы, нормы-задачи, нормы-цели, нормы-дефиниции.

Классификация норм КП.

По характеру обязательности содержащихся в них предписаний:

• Императивные

• Диспозитивные

• Альтернативные

По функциональной направленности:

• Регулятивные

• Охранительные

По способу воздействия на субъекты права:

• Управомочивающие

• Обязывающие

• Запрещающие

По характеру регулируемых общественных отношений:

• Материальные

• Процессуальные

По действию во времени:

• Постоянные (неопределенный срок действия)

• Временные (определенный срок действия)

• Исключительные (действуют только в чрезвычайных условиях)

Институт КП –определенная совокупность норм, регулирующая сходные, однородные и взаимосвязанные отношения.

По содержанию:

• Институт основ конституционного строя

• Правового статуса личности

• Референдума

• Президентства

• Конституционного контроля и т. д.

По структуре:

Простые (унитарные) – не может быть разделен на меньшие по объему КП институты;

Комплексные – состоят из подинститутов (институт правового статуса личности включает институт гражданства, личных прав, политических прав и т.д.)

КП отношения — это общ. отношения, урегулированные нормами КП.

КП отношениям присущи общие и специфические черты:

ОБЩИЕ (для всех правоотношений)

1. возникают, изменяются или прекращаются только на основе права

2. носят волевой х-р

3. предполагают наличие у сторон субъективных прав и юр. обязанностей

4. гарантируются гос-вом и их исполнение подкрепляться принудит. силой гос-ва

Существует ряд СПЕЦИФИЧЕСКИХ признаков к-п отношений:

Отличаются своим содержанием (возникают в особой сфере отношений, сост-щих предмет КП);

свойственен особый субъектный состав (имеются такие субъекты, которые не могут быть участниками других видов правоотношений – народ, государство и т. д.)

Особый предмет правового регулирования нормами данной отрасли предполагает особенности содержания этих норм.

Отношения, урегулированные нормами КП, отличаются также разнообразием видов: конст. нормы через определение осн. начал, принципов регулируют уг., труд., жилищные, налоговые и др. отношения.

К-п отношения отличаются особым субъектным составом.(народ, гос-во).

Осн. субъектом КП отношений выступает человек, при этом не имеет значения, обладает он гражданством, является иностранцем или лицом без гражданства (апатридом)

Субъекты конституционно-правовых отношений не всегда являются равноправными. Одни и те же субъекты могут в зависимости от вида возникшего конст. правоотношения меняться ролями: в одних случаях выступать властной стороной, а в других подчиненной (например, Президент и Парламент при решении вопросов о КП ответственности).

1.Народ

2.Гос-во

3.Органы гос власти

4.Граждане

5.Группы граждан (инициативные группы)

6.Политические партии

7.Общественные (неполитич) организации

8.Депутаты представит органов

9.Избирательные комиссии

10.Трудовые коллективы

11.АТЕ (административно – территориальная единица)

 Объектами КП отношений выступают высшие соц. ценности (блага) общества и индивида. Это соц.-полит. ценности: суверенитет, воспроизводство власти посредством выборов, респ. форма правления, федерализм, разделение властей и т. п.; соц.-эк. блага - собственность, земля и другие природные ресурсы и др.; личные блага - жизнь, достоинство личности, свобода, личная неприкосновенность и др.

Содержание КП отношений распадается на юр. и фактическое (мат.). 

Юр. содержание - субъективные юр. права и обязанности его участников, определенные нормой КП. 

Фактическое содержание — это фактическое поведение субъектов КП отношения в пределах предоставленных субъективных юр. прав и обязанностей.

Можно выделить несколько групп КП отношений. Прежде всего это КП отношения:

ОБЩЕГО ХАРАКТЕРА. В них выражаются юр требования высокого уровня, в них не определены конкретным субъекты, а значит, и их взаимные права и обязанности(принцип разделения властей, полит. плюрализм). Сюда относятся и прав. Состояния (здесь определены субъекты) (состояние гражданства РБ)

КОНКРЕТНЫЕ КП отношения, в отличие от общих, характеризуются четким субъектным составом, наличием прав, свобод и обязанностей.

2. Конституционное право как наука: понятие, предмет, методология. Системы конституционного права как отрасли права и как науки и их соотношение. Место конституционного права в правовой системе Российской Федерации. Тенденции развития конституционно-правового законодательства на современном этапе

Конституционное право как наука представляет собой систему знаний об отрасли конституционного права, т.е. научные сведения, взгляды, теории, концепции о данной отрасли, ее возникновении и развитии, проблемах и перспективах совершенствования.

Предмет науки конституционного права основывается на предмете конституционного права как отрасли, включающем:

• • основы конституционного строя Российской Федерации;

• • основы правового статуса личности;

• • федеративное устройство;

• • систему государственной власти;

• • систему местного самоуправления.

Кроме того, в предмет науки конституционного права входят:

• • учение о понятии отрасли конституционного права, ее предмете, системе, источниках, конституционно-правовой ответственности;

• • история развития отрасли, включая конституционное законодательство Союза ССР и в России во время ее пребывания в составе СССР; современные проблемы конституционно-правового регулирования;

• • понятие, предмет, источники и методология науки конституционного права, тенденции ее развития;

• • учение о конституции, ее сущности, юридических свойствах, месте в правовой системе, истории развития.

Таким образом, система науки конституционного права шире системы одноименной отрасли. Наука не просто повторяет систему действующего права, а критически его оценивает, сравнивает с конституционным правом зарубежных стран и предлагает более эффективные модели правового регулирования. С развитием государства конституционно-правовая наука тоже развивается, обогащается новыми концепциями, которые в свою очередь влияют на государствен но-правовую жизнь.

Наука конституционного права изучает одноименную отрасль при помощи определенных методов. Если предмет науки отвечает на вопрос «что познается», то методология науки — «как познается», т.е. какие методы используют исследователи для познания конституционно-правовых норм и отношений. При этом под методами понимаются способы, приемы, применяемые для получения научных знаний. Совокупность методов образует методологию науки (рис. 3).

Наука конституционного права использует общефилософские методы, в частности материалистический, который исходит из взаимосвязи и постоянного развития конституционно-правовых явлений.

Среди общенаучных методов выделяют логический, исторический, системный и функциональный.

Логический метод основан на применении мыслительного анализа (разложение целого на части) и синтеза (соединение частей в целое), индукции (получение общего знания на основе частного) и дедукции (получение частного знания на основе общего) и других законах логики — восхождение от абстрактного к конкретному, моделирование, абстрагирование.

^ Например, избирательный процесс может быть представлен как последовательно сменяющие друг друга этапы, а совокупность отдельных стадий, связанных с принятием и обнародованием закона, образует законодательный процесс. На основе изучения Конституции Республики Татарстан можно получить общее представление об учредительных актах субъектов РФ, а на основе общих признаков субъектов Федерации возможно определить признаки конкретного субъекта РФ.

Исторический метод позволяет рассматривать конституционно-правовые явления (например, федерализм, парламентаризм, гражданство) в развитии, выявлять преемственность и закономерности правового регулирования, а на их основе — перспективы совершенствования законодательства. Конституционно-правовая наука изучает историю развития конституции, конституционно-правового законодательства.

Системный метод основан на подходе к отрасли права как системному целостному образованию. Поэтому все конституционно-правовые явления должны рассматриваться во взаимосвязи. Так, исследуя права человека и гражданина, необходимо иметь представление о политическом режиме, государственных правозащитных институтах и пр.

Функциональный метод дает возможность изучить функции, социальное назначение конституционно-правовых явлений, т.е. рассмотреть их в динамике. Например, исследуются функции Президента РФ, полномочия Государственной Думы, права и обязанности депутата, процесс объединения субъектов РФ и т.п.

Наука конституционного права применяет достижения юридических и общественных наук, а также технических и естественных наук, т.е. частнонаучные методы. К ним относятся следующие методы: формально-юридический; сравнительно-правовой; статистический; конкретно-социологический; эксперимента и др.

Формально-юридический метод позволяет проанализировать содержание исследуемого нормативного материала, толковать правовые нормы, выявлять юридические факты, определять юридические понятия и категории, систематизировать конституционно-правовые явления.

Сравнительно-правовой метод заключается в сопоставление государственно-правовых явлений России на разных этапах ее развития, а также России и зарубежных стран, в сравнении организации государственной власти в субъектах РФ, регионального законодательства с целью выявления сходства и различия между ними и т.д.

Статистический метод направлен на получение определенных количественных показателей для получения доказательств наличия или отсутствия связей между анализируемыми явлениями, а также для анализа факторов, влияющих на данное явление.

^ Например, статистика применяется для выявления качественного состава депутатского корпуса, анализа причин неучастия избирателей в выборах, оценки эффективности деятельности органов власти^[1] и др. Обрабатывая полученные показатели, наука обосновывает политико-правовые и организационные меры, которые могут способствовать преодолению негативных явлений.

Конкретно-социологический метод — это приемы и методы отбора, переработки, анализа информации о конституционно-правовой практике: анализ документов, опросы, обсуждение проектов законов, изучение судебной практики Конституционного Суда РФ и других судов, иной правоприменительной практики (работы избирательных комиссий, Уполномоченного по правам человека и т.п.), общественного мнения о деятельности партий и т.д.

Метод эксперимента позволяет проверить научные гипотезы, подтвердить или опровергнуть проекты государственно-правовых решений (учреждение суда присяжных, проведение единого государственного экзамена, применение ювенальных технологий и др.).

Итак, методология науки конституционного права весьма многообразна. Применение того или иного метода познания зависит от предмета и целей исследования.

Система конституционного права представляет собой его внутреннюю структуру, состоящую из институтов, регулирующих однородные общественные отношения.

Система конституционного права как правило определяется структурой конституции.

1) Основы конституционного строя 2) основы правового положения человека и гражданина 3) федеративное устройство 4) избирательное право 5) федеральное собрание РФ 6) президент 7) правительство РФ 8) высшие органы гос власти субъектов 9) местное самоуправление

Место в российском праве:

Конституционное право имеет публично-правовую природу и над отраслевой характер. Оно является вершиной российского права. Конституционное право включает установления материального и процессуального характера.

Такая роль конституционного права обусловлена, во первых, характером и значением общественных отношений, которые оно регулирует, т.е. самим его предметом и содержанием; во-вторых, верховенством и высшей юридической силой конституции в системе источников (форм) российского права; в третьих, тем, что конституционные установления являются исходными, определяющими для всех отраслей российского права.

Конституционное законодательство развивается и трансформируется, отражая те процессы и тенденции, которые происходят в политической, экономической и социальной жизни общества.

Тенденции развития отрасли конституционного права на современном этапе связаны с осуществлением следующих основных задач:

1) укрепление государства в лице всех институтов и уровней власти;

2) обеспечение единства конституционно-правового законодательства путем устранения имеющегося несоответствия положений Конституций, уставов и законов субъектов Конституции РФ и федеральным законам;

3) совершенствование федеративного устройства России, принципов разграничения полномочий между органами федеральной и региональной власти;

4) расширение гарантий, реального обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина;

5) совершенствование структуры, принципов и методов деятельности государственного аппарата;

6) развитие процессов формирования гражданского общества, становление подлинной многопартийной системы;

7) тенденция развития законодательства, способствующего практическому утверждению и прогрессивному функционированию местного самоуправления;

8) повышение действенности конституционно-правового регулирования, механизма реализации конституционно-правовых норм, усиление различных форм ответственности за нарушение последних.

Осуществление указанных и иных вытекающих из них задач является важным условием формирования Российской Федерации как правового государства и требует активного воздействия конституционно-правового законодательства.

Таким образом, тенденции развития конституционно-правового законодательства на современном этапе указывают на продолжение процесса совершенствования конституционного поля России.