45. Федеративное устройство Российской Федерации. Становление и развитие Российской Федерации как федеративного государства.

Россия, как и многие другие страны, прошла долгий путь к

федеративному устройству.

Непосредственно федеративное устройство России юридически было

оформлено решением III Всероссийского съезда Советов в Декларации прав

трудящегося и эксплуатируемого народа, где было записано, что «Советская

Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных

наций как федерация советских национальных республик». При этом особо

отметим, что данная Декларация не решала детально проблемы федеративной формы государственного устройства, её положения были развиты в резолюции «О федеральных учреждениях Российской Республики», принятой этим же Съездом советов. Оба документа затем стали основой для принятия и содержания текста Конституции РСФСР 1918 г. в вопросе государственно-территориального устройства Советской России.

31 января 1924 года на II Всесоюзном съезде Советов была принята

первая Конституция СССР. Высшим органом власти в стране стал

Всесоюзный съезд Советов, а в период между съездами – Центральный

исполнительный комитет, который состоял из 2 палат – Совета Союза и Совета Национальностей. При этом ключевой особенностью данной Конституции стал тот факт, что в её тексте был подтверждён принцип добровольного вхождения республик в состав СССР и закреплено право свободного выхода из состава Союза, просуществовавшее вплоть до распада СССР. Именно это обстоятельство, которое, по мысли большевиков, должно было цементировать новое федеративное образование, стало косвенной причиной, открывшей юридический путь для развала СССР – принцип свободы вхождения и выхода из состава СССР послужил миной замедленного действия, поставившей впоследствии крест на СССР как федеративном государстве.

Развитие федеративных отношений после распада СССР в 1990-1993гг.

осложнялось нестабильной политической обстановкой в РСФСР – РФ. В

период 1990-1991 гг. развернулась борьба между российским руководством и

союзным «Центром».

Отправной точкой в трансформации федеративных отношений в России

можно назвать принятие на I Съезде народных депутатов РСФСР Декларации о государственном суверенитете республики, которая утверждала верховенство Конституции РСФСР и законов РСФСР на всей территории РСФСР. Согласно Декларации, полнота власти при решении всех вопросов государственной и общественной жизни, за исключением тех, которые ею добровольно передаются в ведение СССР, принадлежит РСФСР. В Декларации подчеркнуто право свободного выхода республики из состава СССР. При этом «Съезд народных депутатов РСФСР подтверждает необходимость существенного расширения прав автономных республик, автономных областей, автономных округов, равно как краев и областей РСФСР. Конкретные вопросы осуществления этих прав должны определяться законодательством РСФСР о национально-государственном и административно-территориальном устройстве Федерации».

31 марта 1992 г. был подписан Федеративный договор полномочными

представителями субъектов РФ, с одной стороны, и Президентом РСФСР и

Председателем Верховного Совета РСФСР, с другой стороны. Он состоял из

трех договоров: во-первых, договор «О разграничении предметов ведения и

полномочий между федеральными органами власти Российской Федерации и

органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации»; вовторых, договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации»;

в-третьих, договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации».

Само по себе наличие трех составных частей Федеративного договора

говорит о неравном положении субъектов Федерации. Анализируя эти части,

можно отметить, что республики в составе России наделялись большими

правами, нежели остальные субъекты Федерации.