69. Реформирование системы государственной власти и управления в ссср и рсфср в период перестройки (1985-1991 гг.)

11 марта 1985 г. на пленуме ЦК КПСС М.С. Горбачев был избран Генеральным секретарем ЦК КПСС. Были определены три важнейших задачи: 1) ускорение; 2) гласность; 3) перестройка. "Гласность" привела к отмене цензуры, стали издаваться новые газеты и журналы, а затем телевизионные программы и радиостанции. Кроме того, вводилась многопартийность, повлекшая за собой формирование общественных движений и политических партий. В стране начался процесс реабилитации диссидентов. Граждане получили реальное право выражать свое мнение на демонстрациях, митингах, забастовках и т.д. Проблемы возникали и в сфере экономики. В условиях мирового финансового кризиса, вызвавшего снижение в 2 раза цен на нефть и другие энергоресурсы, СССР необходимо было заняться реформами в соц и эк сферах. Вместо этого руководство страны начинает применять принцип кампанейщины (1985 г. постановлением Совета Министров СССР «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма» началась антиалкогольная кампания, уничтожены плантации с уникальными сортами винограда в Крыму, Молдавии). Сокращались показатели прироста промышленности и сельскохозяйственного производства.1987 Закон "О государственном предприятии", предусматривавший новое начало хозрасчета и самофинансирования. В ноябре 1986 г. и в мае 1988 г. закон легализует частную предпринимательскую деятельность в ряде производственных и сервисных областей. Формирующаяся рыночная экономика значительной степени стала носить спекулятивный характер, ориентируясь в своей работе на сиюминутную выгоду. Проводилась кампания по борьбе с коррупцией и «перерожденчеством» партийных и государственных чиновников, которая не привела к изобличению коррупционеров высокого ранга, но способствовала существенному обновлению состава Политбюро и ЦК КПСС.

Верховный Совет СССР 1 декабря 1988 г. принял закон «О выборах народных депутатов СССР» - вводилась двухуровневая система высших представительных органов власти: 1) Съезды народных депутатов; 2) Верховный Совет СССР. право свободного выдвижения неограниченного числа кандидатов в депутаты и проведения выборов на альтернативной основе.

Съезд народных депутатов СССР - высший органом гос власти. Его ведение:

1. принятие Конституции СССР и внесение в нее изменений;

2. решение вопросов, связанных с национально-государственным устройством и определением границ СССР;

3. утверждение основных направлений внутренней и внешней политики СССР и т д.

Должен был состоять из 2250 депутатов:

1. 1-я часть (750 депутатов) избиралась от территориальных округов с равным числом избирателей;

2. другая часть (750 депутатов) — от национально-территориальных округов по нормам: 32 депутата от каждой союзной республики, 11 депутатов от автономной республики, 5 депутатов от автономной области и 1 депутат от автономного округа;

3. третья часть (750 депутатов) избиралась от общесоюзных общественных организаций (КПСС, ВЛКСМ, профсоюзных, женских, ветеранских и др.). третья часть (750 депутатов) избиралась от общесоюзных общественных организаций (КПСС, ВЛКСМ, профсоюзных, женских, ветеранских и др.).

Верховный Совет СССР - постоянно действующий законодательный, распорядительный и контролирующий органом гос власти. Полномочия: созывал съезды народных депутатов СССР; назначал выборы народных депутатов СССР; утверждал состав Центральной избирательной комиссии и т д.

Президиум Верховного Совета СССР обеспечивал организацию деятельности Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. Его состав утверждался на заседании Верховного Совета СССР (председатель и его первый заместитель; 15 заместителей председателя, являвшихся председателями Верховного Совета союзных республик и т д)

Президент СССР:

1. III Съезд народных депутатов СССР (1990 г.) изъятие из Конституции СССР статьи 6 «о руководящей роли КПСС» и учреждении поста Президента СССР;

2. Мог стать гражданин СССР от 35 до 65, срок 5 лет, не более 2 сроков подряд;

3. гарантом соблюдения прав и свобод советских граждан, представлял интересы СССР внутри страны и в международных отношениях и т д;

4. являлся Верховным Главнокомандующим;

Советом Министров, кот преобразован в Кабинет министров СССР - высший орган исполнительной и распорядительной власти.

В конце августа 1991 г. после провальной попытки переворота начался процесс передачи под контроль российских министерств и ведомств всех предприятий и учреждений Советского Союза на территории России.

5 сентября 1991 г. V Съезд народных депутатов СССР принял закон «Об органах государственной власти и управления СССР в переходный период», по кот высший орган власти - Верховный Совет СССР, состоявший из двух палат: Совета Союза и Совета Республик.

14 ноября 1991 г. было принято постановление Государственного совета СССР «Об упразднении министерств и других центральных органов государственного управления СССР», в соответствии с которым ликвидации подлежали 70 министерств и ведомств СССР.

27 октября 1989 г. Верховный Совет РСФСР принял закон «Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР» и закон «О выборах», в которых предусматривалось введение двухуровневой системы представительных органов власти Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР.

Местное самоуправление.Административные органы на местах уже не являются структурным подразделением соответствующего Совета депутатов трудящихся. В то же время глава администрации был подотчетен местному Совету, получившему право отменять его решения. 24 мая 1991 г. в Конституцию РСФСР были внесены изменения, в соответствии с которыми появилось само понятие органов местного самоуправления.