20.Государственный и общественный строй в России в 1-ой четверти 18 века. Реформы Петра I.

Во второй половине XVII — начале XVIII в. в условиях господства феодальных отношений основными классами оставались феодалы и крестьянство. Однако сословные реформы Петра I оказали заметное влияние на социальную структуру населения, в результате которых было юридически оформлено сословное деление общества. Правовое положение сословий получило достаточно четкую регламентацию в нормативных правовых актах XVIII в. В них определялись место

и роль сословий и отдельных социальных групп в обществе. Из существовавших

в предшествующий период служилых и тяглых людей было сформировано четыре сословия: 1) дворянство (шляхетство); 2) духовенство; 3) мещанство; 4)крестьянство.

Дворянство. Наличие в составе господствующего сословия боярства, дворянства и других служилых людей, постоянно соперничавших друг с другом, требовало решения вопроса о консолидации класса феодалов. Эта задача была разрешена в Указе Петра I «О порядке наследования движимых и недвижимых имуществ» (далее Указ о единонаследии) от 23 марта 1714 г. В нем ликвидировались юридические различия между вотчиной и поместьем. Помещикам было предоставлено право

без каких-либо ограничений распоряжаться своими земельными владениями.

В то же время устанавливалась обязательная государственная служба и для дворян, и для бояр. Петру I удалось уравнять правовой статус бояр и дворян посредством их одинакового отношения к земельной собственности и государственной службы. Появившееся таким образом новое сословие он назвал шляхетством. Шляхетство

как название нового сословия применялось в законодательных актах

вплоть до начала правления Екатерины II. Лишь в соответствии с Манифестом

1762 г. и актами Уложенной комиссии 1767 г. вновь стали использовать прежнее название — дворянство. Шляхетство (дворянство) первоначально состояло из служилых разрядов Русского государства, дьяков и подьячих, владевших вотчинами или поместьями. Затем по мере расширения территории страны в дворянское сословие стали включать украинских казацких старшин, татарских мурз и князей, грузинских и молдавских дворян.

Источниками приобретения дворянства были принадлежность к боярскому или дворянскому роду, безупречная государственная служба, а также получение ордена или пожалования царя. Так, в соответствии с «Табелем о рангах» 1722 г. получение чина не ниже 8-го класса предоставляло возможность принадлежать к потомственному дворянству. Получившие чин ниже 8-го класса имели право только на личное дворянство, которое распространялось лишь на данного государственного чиновника и его жену.

Шляхетство было самым привилегированным сословием. Ему предоставлялось

исключительное право собственности на землю и владения крепостными крестьянами. Оно освобождалось от налогов, имело преимущественное право занимать государственные должности и т.п. Имущественные и личные права дворян в XVIII в. значительно расширились. В то же время в годы правления Петра I от дворян требовалось, чтобы они в обязательном порядке несли военную или гражданскую службу. В связи с этим систематически устраивались смотры

всего дворянского сословия. Осуществлять контроль за прохождением

дворянами государственной службы было поручено герольдмейстеру,

учрежденному при Сенате в 1722 г.

Необходимо отметить, что для значительной части дворян бессрочная государственная служба являлась тяжелым бременем. После смерти Петра I дворянству удалось постепенно добиваться освобождения от обязательной государственной службы. В 1730 году был издан Указ, в котором отменялись многие положения Указа о единонаследии 1714 г. В 1736 г. срок службы для дворян был снижен до 25 лет, а один из дворянских детей в семье мог вообще не служить. Такое решение способствовало тому, что дворянских детей стали зачислять в полки сразу после их рождения. Поэтому к 25-летнему возрасту они якобы

заканчивали свою службу и получали отставку с хорошим денежным содержанием. Тем не менее окончательное освобождение дворян от обязательной государственной службы было провозглашено в манифесте «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству» 1762 г.

Духовенство занимало также привилегированное положение в обществе, хотя церковь в целом не поддержала реформы Петра I. Это дало ему основания для принятия мер по ограничению, а затем и ликвидации церковного землевладения. Кроме того, была проведена церковная реформа, в соответствии с которой Русская православная

церковь была поставлена под государственный контроль. После смерти патриарха Адриана в 1700 г. Петр I установил должность «местоблюстителя патриаршего престола» и назначил на нее свое доверенное лицо. В то же время был ликвидирован Патриарший разряд. В 1703 г. упраздняется должность патриарха, которая была восстановлена только в ноябре 1917 г.

В 1701 году был воссоздан Монастырский приказ, к ведению которого относилось управление имуществом монастырей и патриаршего двора. С этого момента была начата секуляризации церковных земель, которая завершилась только в 1764 г. После чего вся монастырская земля объявлялась государственной собственностью, а бывшие монастырские и архиерейские крестьяне передавались в ведение коллегии экономии. Духовенство делилось на черное и белое. Численность черного (монашествующего)духовенства в период правления Петра I существенно

сократилась, так как был введен порядок, в соответствии с которым

для пострижения в монахи необходимо было получить разрешение

Монастырского приказа. Белое (приходское) духовенство, принадлежность

к которому передавалась по наследству, делилось на высшее

(священнослужители) и низшее (церковнослужители).

Мещанство. В Регламенте главного магистрата 1721 г. городское население

делилось на регулярных и нерегулярных граждан. Регулярные

граждане составляли две гильдии. В первую гильдию входили банкиры,

крупные купцы, врачи, аптекари, шкиперы торговых судов, ювелиры

и др., а во вторую — мелкие купцы и ремесленники. Нерегулярные

граждане представляли собой городские низы. В 1775 г. купечество

по размеру капитала стало подразделяться на три гильдии. Кроме

того, купцы, имевшие капитал свыше полумиллиона рублей, освобождались от подушной подати, которая заменялась налогом в размере 1 %

стоимости объявленного имущества.

Крестьянство. Представляя основную массу населения России,в XVIII в. оно делилось на государственных и частновладельческихкрестьян. Наиболее многочисленной категорией были крестьяне,принадлежавшие помещикам. Около четверти от общей численностикрестьян принадлежало церкви. Однако после завершения секуляризациицерковных земель в 1764 г. все бывшие церковные крепостные

крестьяне перешли под управление Коллегии экономии и стали называться

экономическими.

Другую категорию частновладельческих крестьян составляли дворцовые

крестьяне, которые принадлежали царю и его семье. В 1797 г.

после учреждения Департамента уделов, к ведению которого была отнесена

эта категория крестьян, они получили название удельных.

В 20-е годы XVIII в. появилась категория государственных крестьян,

включавшая бывших черносошных крестьян, половников,

однодворцев, ясашных татар, удмуртов, чувашей, коми, мордву и др.

По указу Петра I от 1721 г. к категории государственных крестьян относились

и посессионные крестьяне, приобретенные владельцами фабрик

у государства. Они имели особый правовой статус. Посессионные

крестьяне прикреплялись только к предприятиям и не могли быть

проданы отдельно от них.

Во второй половине XVIII в. в связи с раздачей государственных земель

монархами своим фаворитам, количество государственных крестьян

значительно сократилось.

Государственный строй

Центральные органы власти и управления. Условия для формированияабсолютной монархии сложились в России во второй половинеXVII в., когда царь Алексей Михайлович уже в значительной степени

обладал функциями неограниченного монарха. Хотя еще продолжали

сохраняться внешние формы сословно-представительной монархии.

Административные реформы Петра I законодательно закрепили абсолютизм.

Это нашло свое выражение прежде всего в императорском

титуле, учрежденном в 1721 г. Кроме того, неограниченность власти

монарха закреплялась в ряде законодательных актов.

Главой государства являлся царь (с 1721 г. император), обладавший

высшей законодательной, исполнительной и судебной властью. Монарх

был главнокомандующим армии, а после подчинения церкви государству

стал и ее главой.Сенат. Вместо потерявшей свое значение Боярской думы в 1699 г.

была создана Ближняя канцелярия, обладавшая совещательными

функциями. 22 февраля 1711 г. был учрежден Сенат, создававшийся

первоначально в качестве временного и чрезвычайного органа государственного

управления с широкими полномочиями в период отсутствия

в стране монарха. Компетенция и организация работы, а также

оформление Сената в качестве высшего государственного органа произошло

несколько позже, в 1722 г. в Указе Петра I «О должности Сената».

По поручению царя Сенат имел право рассматривать и решать все

вопросы внутренней и внешней политики. После создания в 1717—

1721 гг. коллегий в его состав включались их президенты, что свидетельствовало

о расширении функций Сената, непосредственно руководившего

деятельностью центральных органов управления. В период

отсутствия царя в стране Сенат получил право принимать законы,

которые могли отменять действие нормативных актов, изданных ПетромI.

Большое значение в деятельности Сената играло общее собрание

(присутствие) сенаторов. Кроме того, при Сенате были учреждены:

1) Разрядный стол, который в 1722 г. был заменен Герольдмейстер-

ской конторой, ведавшей учетом дворян на государственной службе,

охраной их сословных привилегий и т.д.; 2) Расправная палата, расследовавшая

преступления и злоупотребления государственных служащих

и составлявшая доклады по ним общему собранию Сената; 3)

генерал-рекетмейстер, отвечавший за прием и рассмотрение жалоб

на центральные государственные учреждения, и др.

Важной функцией Сената являлся надзор за деятельностью государственных

учреждений и должностных лиц, которую выполняли

фискалы, возглавлявшиесяобер-фискалом. К ведению фискалов относилось

наблюдение, сбор данных и изобличение за злоупотребления

всех должностных лиц государства, надзор за исполнением законов,

а также борьба с взяточничеством и хищениями, совершаемыми

должностными лицами. Материалы, подготовленные фискалами,

первоначально рассматривались в Расправной палате, которая затем

и предлагала конкретные решения по ним общему собранию Сената.

Особое место отводилось должности генерал-прокурора, учрежденной

при Сенате в 1722 г., а также его помощника — обер-проку-

рора. К компетенции генерал-прокурора относился гласный надзор

за деятельностью всех учреждений страны, включая и Сенат. Гене-

рал-прокурор являлся фактически руководителем Сената. Через него

проходили все дела, поступавшие в Сенат, которые он вносил на рассмотрение.

Он созывал заседания Сената и выступал в качестве егопредседателя, имел право докладывать императору о неправомерныхдействиях Сената, а также обладал законодательной инициативой.Постоянно действовавшим исполнительным органом при Сенате являласьего канцелярия.

После смерти в 1725 г. Петра I значение Сената стало существенно

снижаться. При Екатерине I в 1726 г. был учрежден Верховный тайный

совет, которому перешла значительная часть полномочий Сената.

Однако в 1730 г. императрица Анна Иоанновна его упразднила,

а в 1731 г. был создан Кабинет министров, который получил широкие

полномочия и право осуществлять контроль за деятельностью Сената,

Синода и коллегий.

В 1741 г. императрица Елизавета Петровна ликвидировала Кабинет

министров, а Сенату были возвращены прежние функции и полномочия.

Тем не менее в 1756 г. была учреждена Конференция при высочайшем

дворе, к компетенции которой были отнесены первоначально

вопросы международной и военной политики, а затем и управление

центральными и местными государственными органами. При Петре

III высшим государственным органом страны стал Императорский

совет.

Коллегии. В 1717—1721 гг. в России вместо приказов были учреждены

новые центральные органы с более четкими функциями и общегосударственной компетенцией — коллегии. Первыми были созданы

коллегии, ведавшие вопросами внутренней и внешней политики:

Коллегия иностранных дел, Коллегия юстиции, Коллегия казенных

сборов (Камер-коллегия), Коллегия учета государственных средств

(Ревизион-коллегия), Коллегия государственных расходов (Штате -

контор-коллегия), Военная коллегия, Адмиралтейская коллегия,

Коммерц-коллегия, а также Берг- и Мануфактур-коллегии, управлявшие

промышленностью.

В соответствии с новым порядком деятельности центральных органов

управления предусматривалось принятие решений большинством

голосов членов каждой коллегии. Это исключало злоупотребления

и самоуправство со стороны их руководителей. Кроме того, в системе

коллегий было более четкое распределение функций и полномочий,

которые нашли закрепление, прежде всего в Генеральном регламенте

1720 г., который фактически представлял собой устав деятельности

всех коллегий, канцелярий, контор и других государственных учреждений.

В нем устанавливался численный состав коллегий, компетенция,

основные направления деятельности, структура и порядок делопроизводства.

Затем каждая коллегия на основе Генерального регламента

разрабатывала регламент с учетом специфики своей работы.

В целом это способствовало тому, что в России был создан централизованный

механизм управления государством.

Возглавлял коллегию президент, назначавшийся императором.

Важную роль в деятельности коллегии играло общее собрание (присутствие),

а также канцелярия. Первоначально коллегии подчинялись непосредственно

Сенату. В 1722 г. надзор за деятельностью коллегий был

возложен на прокуроров, подчинявшихся генерал-прокурору Сената.

В годы правления Екатерины II большинство коллегий прекратили

свое существование, а их функции были в основном переданы

губернским правлениям и губернаторам. Сохранили свое значение

только четыре коллегии: Иностранных дел, Военная, Адмиралтейская

и Медицинская. Однако после прихода в 1796 г. к власти императора

Павла I все прежние коллегии были воссозданы с введением принципа

единоначалия, означавшего отмену коллективного принятия решения

и предоставлявшего право руководителю коллегии лично докладывать

монарху.

Органы охраны общественного порядка заняли впервые в России

особое место в системе государственных учреждений в ходе реформ

Петра I. В 1718 г. в Петербурге была учреждена должность ге-

нерал-полицмейстера, в подчинении которого находились старосты,

отвечавшие за порядок на каждой улице, и десятские, обеспечивавшие правопорядок в десяти дворах. В Москве была введена должность

обер-полицмейстера. В 1733 г. в губернских городах были учреждены

должности полицмейстеров, а при них созданы полицмейстерские

конторы. Деятельность органов полиции и обеспечение охраны порядка

были достаточно подробно регламентированы в Уставе благочиния1782 г.

В этот период политическая полиция была выделена в самостоятельное

учреждение. При Петре I расследованием и рассмотрениемдел о преступлениях политического характера занимался первоначальноПреображенский приказ, а затем с 1718 г. — Тайная канцелярия.

После ликвидации в 1726 г. Тайной канцелярии и Преображенского

приказа в 1729 г. дела о политических преступлениях передавались

в 1731 г. в ведение Тайной розыскной канцелярии, а с 1762 г. они

стали рассматриваться в Тайной экспедиции Сената.

После упразднения в начале XVIII в. патриаршества церковными

делами управлял чиновник, назначавшийся Петром I. И только

в 1721 г. была создана Духовная коллегия, которая в том же году была

преобразована в Святейший Правительствующий Синод, просуществовавший

до 1918 г. Он являлся высшим государственным органом,

управлявшим Русской православной церковью. Синод состоял

из 12 представителей высшего духовенства, назначавшихся императором.

После смерти Петра I его статус неоднократно менялся. А в годы

правления Екатерины II церковь окончательно перешла под контроль

государства. Все ее имущество поступило в государственную казну,

а церковные иерархи стали обеспечиваться государственным жалованьем.

Военная реформа. Дворянская конница и стрелецкие полки, составлявшие

основу армии в конце XVII в., показали свою несостоятельность

во время походов на Азов в 1695—1696 гг. А в последствии

стрельцы принимали активное участие в заговорах, направленных

против Петра I. В армию в этот период стали включать рейтарские

и драгунские подразделения. Их называли в то время полками «иноземного

строя», так как на офицерские должности все больше стали

приглашать иностранных специалистов.

Тем не менее Петр I, создавая новую армию, опирался на наиболее

преданные ему гвардейские полки — Преображенский, Семеновский

и Бутырский. В 1699 г. он принял решение изменить принцип набора

в армию и создать рекрутскую систему. На этой основе были первоначально

сформированы только два полка. А в 1705 г. после введения

рекрутской повинности было создано 27 полков, набор в которые уже

проводился по соответствующим рекрутским округам. В гвардейских

полках готовились офицерские кадры. Порядок организации и прохождения

службы в армии устанавливался в Воинском уставе 1716 г.

В результате военной реформы был также создан военно-морской

флот, деятельность которого регламентировалась Морским уставом

1720 г.

Таким образом, введение нового принципа формирования армии,

единообразного артиллерийского калибра и стрелкового оружия,

а также создание службы материального обеспечения армии превратили

ее в одну из самых боеспособных армий на европейском континенте.

Органы местного управления.

Воеводы и старосты в качестве органов

местного управления в первой четверти XVIII в. уже не могли выполнять

возросшие обязанности в новых условиях: обеспечить регулярное

поступление налогов в государственную казну, систематически проводить

рекрутские наборы и т.д. Реформа органов местного управления

при Петре I проводилась одновременно с введением нового административно-

территориального деления.

В 1708 году территория страны была разделена на 8 губерний, которые

подразделялись в свою очередь на уезды. Губернии возглавляли

губернаторы, а уезды — коменданты. При губернаторах учреждались

советы, в которые входили несколько советников (ландратов), избиравшихся

местными дворянами.

В 1715 году губернии стали делиться на провинции, а провинции —

на уезды. В 1719 году 11 губерний России были разделены на 45 провинций,

которые возглавляли губернаторы, вице-губернаторы или воеводы.

В 1718—1720 годах вместо ратуш, земских изб и земских бурмистров,

действовавших с 1699 г., в городах учреждались магистраты,

подчинявшиеся губернаторам, а общее руководство со стороны центральных

органов власти осуществлял Главный магистрат. Однако

в 1727 г. магистраты были реорганизованы в ратуши.

До губернской реформы в России насчитывалось 23 губернии,

66 провинций и примерно 180 уездов.