Экологический мониторинг

Нормативная основа

Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1993 г. № 1229 "О создании Единой государственной системы экологического мониторинга (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федереции.1993. № 48, ст.4661)

Приложение к Постановлению Совета Министров -Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1993 г. № 1229 "Распределение функций в ЕГСЭМ между центральными органами федеральной исполнительной власти.

Экологоаналитический мониторинг

Достоверный ответ на вопрос о состоянии окружающей среды и влиянии на нее антропогенных факторов может быть дан только на основе систематических наблюдений за загрязнением природных объектов и выявления источников загрязнения, т.е. при организации эколого-аналитического мониторинга, который является составной частью общего мониторинга состояния природной среды. Заметим, что эколого-аналитический мониторинг не является принципиально новой системой наблюдений за загрязнениями в окружающей среде, а органично входит в единую государственную систему экологического мониторинга.

Эколого-аналитический мониторинг представляет собой систему наблюдений за источниками и уровнем загрязнений природных объектов вредными веществами в результате сбросов либо выбросов этих веществ в окружающую среду, а также вследствие естественного их образования и накопления в биосфере, в том числе за счет химической и биохимической трансформации природных и техногенных веществ в соединения с вредными свойствами. Этим он отличается от "эколого-аналитического контроля", который включает в себя также элементы управления мероприятиями по снижению уровня загрязнений окружающей среды и регулирования ее качества.

В сферу эколого-аналитического мониторинга входят вода, воздух, почва, донные отложения, растения, корма и пища, ткани животных и человека. В число контролируемых объектов при необходимости могут быть включены и другие объекты, представляющие по той или иной причине опасность для окружающей среды, в частности, полупродукты и продукты нефтехимической, химической, фармацевтической и микробиологической промышленности. Согласно данным ВОЗ в настоящее время в промышленности используется до 500 тыс. химических соединений и веществ, из которых более 40 тыс. являются вредными для здоровья человека и около 12 тыс. токсичными. Например, только в России в почву вносятся почти 200 различных пестицидов, для большинства из которых не установлены ПДК в почве. Многие соединения, попадая в окружаю­щую среду, превращаются в более токсичные, чем исходные (например, при хлорировании воды в процессе водоподготовки, в ходе отбеливания бумажной массы хлором и др.). Учитывая, что примерно для 1400 соединений в воде, более 1300 - в воздухе и свыше 200 - в почвах установлены ПДК, организация эколого-аналитического мониторинга загрязнения природной среды токсикантами является весьма актуальной для России.

Мониторинг суперэкотоксикантов

В последние годы из общего числа экотоксикантов выделены вещества, которые в малых дозах оказывают сильное индуцирующее или ингибирующее действие на ферменты, - так называемые суперэкотоксиканты. В их числе - хлорированные диоксины и дибензофураны, полихлорированные и полибромированные бифенилы, бензантрацены, нитрозамины, нафтиламины, афлатоксийы и др. К ним можно отнести также радионуклиды, некоторые тяжелые металлы, хлор- и фосфорорганические пестициды, являющиеся потенциальными мутагенами и канцерогенами.

Среди них, по-видимому, наиболее распространены нитрозамины, которые образуются в организме людей из нитратов и нитритов в процессах метаболизма, при кулинарной обработке продуктов и при их длительном хранении. Значительные количества нитрозаминов содержатся также в копченых и консервированных изделиях. Установлено, что содержание нитрозаминов на уровне 1-2 мг/кг корма вызывает у крыс канцерогенный эффект. Для человека ориентировочная допустимая доза нитрозаминов имеет величину порядка 1 мкг в сутки.

Другая группа супертоксичных веществ, которые могут содержаться в продуктах питания, - афлатоксины. Они представляют собой метаболиты микроскопических грибов, являющиеся сильными канцерогенами. Имеются сведения, что уровень заболеваемости раком напрямую зависит от концентрации афлатоксинов в пище. В частности, потребление арахисового масла, содержащего 2 мкг/кг афлатоксина, связано с риском 1:500 000 получить рак печени.

Опасны также хлорорганические пестициды - линдан, альдрин, гептахлор, ДДТ и др., оказывающие непосредственное воздействие на печень, иммуногематологический статус организма, мембранную проницаемость, медиаторный обмен и эндокринную систему. Доказано мутагенное и канцерогенное действие малых доз ДДТ. Важно отметить, что многие хлорорганические пестициды накапливаются в продуктах по мере их переработки и не разрушаются при кулинарной обработке. К примеру, эти препараты могут сохраняться в опасных для здоровья концентрациях даже в сухарях и сухофруктах.

Наряду с индуцирующим и ингибирующим действиями, суперэкотоксиканты могут вызывать у человека и животных резкое повышение чувствительности к окружающим ксенобиотикам и некоторым веществам природного происхождения. Необходимо отметить также их природную стойкость и отсутствие пределов токсичности (сверхкумуляция). Практически для всех суперэкотоксикантов контроль ПДК теряет смысл. В тех или иных концентрациях они присутствуют во всех средах, циркулируют в них и через компоненты окружающей среды проявляют свое действие. Человек подвергается воздействию суперэкотоксикантов при дыхании, с продуктами питания растительного и животного происхождения, с водой, в которой они кумулируются из почвы и гидросферы. Для них характерно еще одно свойство - высочайшая подвижность в биосфере. Указанные характеристики суперэкотоксикантов определяют комплексный характер их воздействия на человека и живые организмы, которое может вызвать мутагенный, тератогенный, канцерогенный и порфирогенный эффекты, а также привести к подавлению клеточного иммунитета, поражению внутренних органов и истощению организма.

Исследования ответных реакций живых организмов на воздействие суперэкотоксикантов показали, что последние в большей или меньшей степени действуют практически на все биомишени и системы организма, реализуя свое токсическое влияние одновременно, по различным механизмам. При этом суммарный эффект адекватен эффекту при комбинированном действии двух или более веществ, включающему суммирование (аддитивность), внутреннее потенцирование (синергизм) и антагонизм.

Несмотря на появившееся в последнее время большое количество работ по загрязнению природной среды суперэкотоксикантами, например полихлорированными дибензодиоксинами и дибензофуранами, достоверный ответ на вопрос об их влиянии на человека и равновесие биосферных взаимодействий может быть дан только на основе глубоких исследований. Проведение такой работы невозможно без организации эколого-аналитического мониторинга суперэкотоксикантов. Для этого требуются усилия ученых и специалистов всего мира в течение длительного времени.

Отличие эколого-аналитического мониторинга суперэкотоксикантов от классического мониторинга загрязнений состоит в том, что в качестве одного из важнейших объектов такого мониторинга народу с компонентами флоры, фауны и окружающей среды в целом должен быть сам человек. Это связано в первую очередь с тем, что последние 30 лет практически во всех странах мира отмечается значительный (в несколько раз) рост врожденных уродств, аллергий и других опасных заболеваний. Указанные факты свидетельствуют об исчерпании не только присущих человеку адаптационных возможностей к изменениям внешней среды, но и компенсаторных механизмов.

Совершенно ясно, что необходимо выявить факторы, ответственные за увеличение числа врожденных уродств. Наиболее правильно вести исследования по многом направлениям, в том числе и мониторинг загрязнения окружающей среды суперэкотоксикантами. При организации экологического мониторинга суперэкотоксикантов на передний план выдвигаются следующие задачи:

- выявление, скрининг, систематизация, регистрация, контроль за суперэкотоксикантами (федеральная и международная системы);

- мониторинг, локальные и дистанционные методы химической и биоэкспрессиой индикации с высокой чувствительностью и селективностью, картирование территорий, динамика загрязнений, закономерности, прогнозы, предлагаемые решения;

- методы оценки достоверности "интегрального отклика на многофакторное воздействие суперэкотоксикантов;

- выявление источников и рекомендации по устранению выбросов в окружающую среду.

Следует заметить, что при осуществлении мониторинга суперэкотоксикантов оценка загрязнения и разработка методических подходов к выяснению их влияния на природную среду и человека должны проводиться на международном уровне, так как для определения этих веществ в природных объектах и биотканях необходимы согласованные действия и исключительно высокая квалификация специалистов-аналитиков всего мира.

В связи с возрастанием риска поражения человека и природной среды суперэкотоксикантами в промышленно развитых странах налажено международное сотрудничество и созданы специальные национальные программы.

Радиационный мониторинг

Нормативная основа: Постановление Правительства РФ от 7 марта 1997 г. №261 "О составе Межведомственной комиссии по радиационному мониторингу окружающей природной среды".

Мониторинг загрязнения окружающей природной среды

Созданная и действующая в настоящее время служба мониторинга загрязнения окружающей природной среды предназначена для решения следующих задач:

– наблюдения за уровнем загрязнения атмосферы, почв, вод и донных отложений рек, озер, водохранилищ и морей по физическим, химическим и гидробиологическим (для водных объектов) показателям с целью изучения распределения загрязняющих веществ во времени и пространстве, оценки и прогноза состояния окружающей среды, определения эффективности мероприятий по ее защите;

– обеспечения органов государственного управления, хозяйственных организаций и населения систематической и экстренной информацией об изменениях уровней загрязнения (в том числе и радиоактивного) атмосферного воздуха, почв, водных объектов под влиянием хозяйственной деятельности и гидрометеорологических условий, прогнозами и предупреждениями о возможных изменениях уровней загрязненности;

– обеспечения заинтересованных организаций материалами для составления рекомендаций в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов, составления планов развития хозяйства с учетом состояния природной среды и других вопросов развития экономики.

В настоящее время на Государственной сети мониторинга окружающей среды, базовую основу которой составляют наблюдательные органы Росгидромета, проводятся следующие основные виды наблюдений:

– за состоянием загрязнения воздуха в городах и промышленных центрах;

– за состоянием загрязнения почв пестицидами и тяжелыми металлами;

– за состоянием загрязнения поверхностных вод суши и морей;

– за трансграничным переносом веществ, загрязняющих атмосферу;

– комплексные наблюдения за загрязнением природной среды и состоянием растительности;

– за химическим составом и кислотностью атмосферных осадков и снежного покрова;

– за фоновым загрязнением атмосферы;

– за радиоактивным загрязнением природной среды.

В основе организации и проведения режимных наблюдений лежат следующие основные принципы: комплексность и систематичность наблюдений, согласованность сроков их проведения с характерными гидрологическими ситуациями и изменением метеорологических условий, определение показателей едиными методиками на всей территории страны.

Система базируется на сети пунктов режимных наблюдений, которые устанавливаются в городах, на водоемах и водотоках как в районах с повышенным антропогенным воздействием, так и на незагрязненных участках.

По состоянию на 1 января 1999 г., количественный состав службы следующий:

Наблюдения за загрязнением атмосферы проводятся регулярно в 226 городах и населенных пунктах Российской Федерации на 649 стационарных постах Росгидромета. В большинстве городов измеряются концентрации от 5 до 25 веществ.

Наблюдения за загрязнением поверхностных вод суши по гидробиологическим показателям производятся в пяти гидрографических районах на 81 водном объекте по 170 створам. Программа наблюдений включает от 2 до 6 показателей.

Наблюдения за загрязнением морской среды по гидрохимическим показателям проводятся на 160 станциях в прибрежных районах 8 морей, омывающих территорию Российской Федерации. В отобранных пробах определяются до 24 ингредиентов.

Сеть станций наблюдения трансграничного переноса веществ ориентирована на западную границу Российской Федерации. В настоящее время работают 3 станции: Янискоски, Пушкинские горы, Пинега. На станциях наблюдений производится отбор и анализ атмосферных аэрозолей, газов (диоксидов азота и серы) и атмосферных осадков.

Пунктами сети наблюдений за загрязнением почв являются сельскохозяйственные угодья (поля), отдельные лесные массивы зон отдыха (парки, санатории, дома отдыха) и прибрежные зоны, расположенные на территории 9 Управлений по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (УГМС) и Московского Центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (ЦГМС).

Отбор почв производился в 145 хозяйствах, расположенных на территориях 32 субъектов Российской Федерации. В отобранных пробах определялись 22 наименования пестицидов.

Наблюдением за загрязнением почв ингредиентами промышленного происхождения на территории России занимаются 8 УГМС и Московский ЦГМС. Отбор проб проводился в районе 26 населенных пунктов и заповедников. В отобранных пробах определяеся до 24 ингредиентов промышленного происхождения.

Наблюдениями за загрязнением поверхностных вод суши по гидрохимическим показателям охвачены 1166 водных объектов. Отбор проб ведется на 1699 пунктах (2342 створа) по физическим и химическим показателям с одновременным определением гидрологических показателей.

Сеть комплексного мониторинга загрязнения природной среды и состояния растительности (СМЗР) насчитывает 30 постов, которые располагаются на территории 11 УГМС.

Посты наблюдения организованы: вокруг крупных промышленных предприятий, где отмечаются серьезные повреждения лесов на достаточно больших площадях; в ценных лесах, отнесенных к памятникам природы; в районах ввода в действие новых крупных промышленных предприятий, выбросы которых в ближайшее время могут привести к ослаблению и повреждению лесонасаждений. Наблюдения проводятся на постоянных пробных площадях.

Сеть станций, осуществляющих наблюдения за химическим составом и кислотностью осадков, состоит из 124 станций федерального уровня, отбирающих на химический анализ суммарные пробы, и 100 пунктов, на которых в оперативном порядке измеряется только величина рН. Пробы осадков на содержание от 11 до 20 компонентов анализируются в 5 кустовых лабораториях.

Система контроля загрязнения снежного покрова на территории России осуществляется на 484 пунктах. В пробах определяются ионы сульфата, нитрата аммония, значения рН, а также бенз(а)пирен, тяжелые металлы.

Система фонового мониторинга ориентирована на получение информации о состоянии природной среды на территории Российской Федерации, на основании которой проводятся оценки и прогноз изменения этого состояния под влиянием антропогенных факторов.

На территории России находятся 7 станций комплексного фонового мониторинга (СКФМ), которые расположены в биосферных заповедниках: Баргузинском, Центрально–Лесном, Воронежском, Приокско–Террасном, Астраханском, Кавказском и Алтайском.

Наблюдения за радиационной обстановкой окружающей природной среды на стационарной сети осуществляются путем:

– измерения мощности экспозиционной дозы гамма–излучения на местности (1304 пункта);

– измерения выпадений радиоактивных аэрозолей из атмосферы (402 пункта);

– измерения концентрации радиоактивных аэрозолей в приземном слое атмосферы (54 пункта);

– определения содержания трития, стронция–90 в пробах атмосферных осадков – 32 пункта, морских вод – 15 и пресных вод – 46 пунктов.

Гамма–спектрометрический и радиохимический анализ проб объектов окружающей природной среды проводится в специализированных радиометрических лабораториях и группах РЛМ и РМГ.

Кроме того, в системе Росгидромета ведется работа по оперативному выявлению и расследованию опасных эколого–токсикологических ситуаций, связанных как с аварийным загрязнением природной среды, так и с выявлением возможных причин ее неблагоприятного изменения неизвестного происхождения.

Государственный мониторинг геологической среды

В 1998 г. продолжались работы по проведению государственного мониторинга геологической среды (ГМГС) организациями МПР России.

Важным элементом развития структуры ГМГС являлась организация в системе МПР России Федерального центра государственного мониторинга геологической среды (приказ от 06.02.98 № 30), на который возложена функция базового предприятия по ведению ГМГС, руководство и координация работ территориальных и региональных центров ГМГС, ведение банка данных ГМГС на федеральном уровне. Финансирование работ по ведению ГМГС осуществляется за счет отчислений на воспроизводство минерально–сырьевой базы. Всего общий объем финансирования работ по ГМГС в 1998 г. на трех уровнях (федеральном, субъектов Федерации, предприятий–недропользователей) составил 149 млн. руб., в том числе 9,5 млн. руб. – на сейсмологические наблюдения в целях прогноза землетрясений. По сравнению с 1997 г. сети наблюдения ГМГС дальнейшего развития не получили.

Госгортехнадзор России осуществляет координацию развития и функционирования системы горно–экологического мониторинга, а также контроль за соблюдением предприятиями горнодобывающих отраслей промышленности установленных требований по обеспечению наблюдений за вредным влиянием горных работ на окружающую среду.

Развитие системы горно–экологического мониторинга особо актуально для Кузнецкого угольного бассейна и Уральского региона, где при подработке городов угольными шахтами (Березовск, Верхняя Пышма, Алапаевск, Краснотурьинск и др.) образуются многочисленные провалы, представляющие опасность для населения, зданий, сооружений. Актуальной проблемой остается подтопление городов. С ликвидацией шахт и восстановлением уровня подземных вод подтопление застроенных территорий имеет место в городах Артемовск, Верхняя Пышма, Нижний Тагил и др.

В целях развития системы горно–экологического мониторинга Госгортехнадзор России в 1998 г. провел межведомственное совещание на тему "Современная аномальная геодинамика платформенных разломов – новый фактор экологического и социально–экономического риска", на котором был намечен комплекс мер по учету процессов вредного влияния современных геодинамических явлений на технические объекты при осуществлении добычи нефти и газа.

Государственный мониторинг водных объектов

В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 1997 г. № 307 "Об утверждении Положения о ведении государственного мониторинга водных объектов" МПР России осуществляет ведение государственного мониторинга водных объектов (ГМВО) совместно с Росгидрометом и другими специально уполномоченными органами в области охраны окружающей природной среды, а также с заинтересованными министерствами, ведомствами и водопользователями.

МПР России и его бассейновые (территориальные) органы координируют работы, связанные с ведением мониторинга водных объектов, осуществляют сбор, обобщение, обработку и анализ данных ГМВО Росгидромета, других министерств и ведомств, водопользователей, оценивают достаточность этих данных для управления использованием и охраной водных ресурсов, проводят необходимые дополнительные наблюдения за состоянием водных объектов, главным образом для решения федеральных задач.

В соответствии с международными соглашениями по использованию трансграничных водных объектов ведутся наблюдения за качеством воды водных объектов на границе с Финляндией, Украиной, Казахстаном и Монголией.

Совместно с органами Госкомэкологии России, МЧС России, Минздрава России, Росгидромета и другими ведомствами бассейновые (территориальные) органы МПР России участвуют в проведении мониторинга при экстремальном загрязнении водных объектов (технические аварии на нефтепроводах, промышленных, коммунальных и сельскохозяйственных объектах) для оперативного оповещения о загрязнении нижележащих водозаборов питьевого водоснабжения населенных пунктов, прогнозирования распространения загрязнения и его влияния на состояние водного объекта.

Бассейновыми (территориальными) органами МПР России координируется и контролируется ведение мониторинга водохозяйственных систем и сооружений. Мониторинг этих объектов осуществляется главным образом водопользователями и включает наблюдения за состоянием гидротехнических сооружений, плотин, гидроузлов, накопителей сточных вод, мелиоративных систем, водозаборных и водосбросных сооружений, а также за качеством и количеством сточных вод, сбрасываемых в водные объекты.

В последние годы, в связи с сокращением почти на 40% сети наблюдательных пунктов на водных объектах, резко снизилась достоверность сведений о гидрохимическом состоянии водных объектов и гидрологических прогнозов. Это существенно осложняет управление режимами водохранилищ, в результате наносится ущерб отраслям экономики и, в первую очередь, энергетике, усиливаются процессы затопления земель, обрушения берегов. Кроме того, возникают трудности в вододелении на трансграничных водных объектах и предъявлении соседним государствам претензий за несоблюдение договоров в части качества воды водных объектов.

Государственный мониторинг водных биоресурсов

Госкомрыболовство России с участием заинтересованных министерств и ведомств ведет работы по созданию Единой государственной системы мониторинга водных биоресурсов, наблюдений и контроля за деятельностью российских и иностранных рыболовных судов с использованием космических средств связи и специализированных информационных технологий.

Создание такой системы позволяет обеспечить единую комплексную методическую основу информационного обслуживания всех ведомств, участвующих в решении задач сохранения и рационального использования биоресурсов.

Отраслевыми НИИ Госкомрыболовства России в рамках отраслевой программы "Научно–техническое обеспечение рыбного хозяйства России" в 1998 г. выполнены работы по следующим направлениям разделов "Биоресурсы" и "Экология рыбохозяйственных водоемов":

– мониторинг объектов животного мира, принадлежащих к объектам рыболовства;

– мониторинг состояния загрязнения биоресурсов рыбохозяйственных водоемов Российской Федерации и среды их обитания. (Синхронный мониторинг среды обитания промысловых видов рыб специфичен и совершенно необходим для правильного понимания океанологических основ биопродуктивности, прогноза ОДУ и охраны наиболее ценных гидробионтов);

– информационный бюллетень "Радиационная обстановка в рыбопромысловых районах Мирового океана";

– отраслевой кадастр промысловых рыб Российской Федерации.

Выполнение этих работ позволило дать научно обоснованные объемы изъятия промысловых объектов по состоянию их запасов в районах, доступных для российского флота; рекомендации по рациональной эксплуатации сырьевой базы рыболовства; характеристику состояния запасов основных промысловых объектов, ОДУ на 1999 г. и долгосрочную перспективу, а также обзоры промысла и прогнозы промысловой обстановки.

Госкомрыболовство России принимает участие в работах по созданию Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ).

Топографо–геодезическое и картографическое обеспечение ЕГСЭМ

В решении проблем государственного регулирования охраны окружающей среды и природопользования, в частности, функционирования ГСЭМ на Роскартографию возлагаются задачи картографического обеспечения природоохранной деятельности.

Одним из направлений работ Роскартографии в этой области является разработка методов и технологий создания тематических карт и баз данных для специализированных геоинформационных систем.

В качестве основных источников информации для формирования таких баз данных используются различные материалы, в том числе:

1. Топографо–геодезические основы и нормативно–технические документы, содержащие исходную геодезическую информацию.

2. Данные дистанционного зондирования Земли: аэро и космические фотоснимки.

3. Данные телевизионной, радиолокационной и многоспектральной съемки, получаемые различными системами дистанционного зондирования, в том числе радиолокаторами бокового обзора, трассовыми радиолокационными измерителями влажности и др.

4. Картографические материалы: цифровые топографические карты, топографические карты на твердой копии различных изданий.

5. Материалы КИКПР (серии тематических карт), отражающие состояние природных ресурсов регионов на реальный момент времени и в динамике (в традиционном виде и цифровой форме), составленные по материалам космической съемки.

6. Данные отраслевых кадастров – земельного, лесного, водного, месторождений и проявлений полезных ископаемых и др. (в традиционном виде и цифровой форме (метрические и семантические).

7. Данные государственной статистики о природных ресурсах.

8. Данные наземных наблюдений (геодезические измерения, почвенные и геоботанические обследования и т. д.).

Предприятиями и организациями Роскартографии разработаны методы и аппаратно–программные средства не только формирования баз данных, но и оценки природно–экологической ситуации, выявления тенденций изменения состояния природной среды конкретных территорий.

В частности, по заданию Роскартографии в 1997–1998 гг. Госцентром "Природа" создан опытный образец ГИС–Байкал, для которого источниками информации являлись существующие топографические и тематические карты различных масштабов, материалы космического фотографирования, справочные и фондовые материалы.

В процессе выполнения работ были составлены следующие тематические карты:

– На дельту р. Селенга: ландшафтно–экологическая М 1:200 000; карта гидрографической сети М 1:200 000.

– На о. Ольхон: ландшафтно–экологическая М 1:200 000; карта лесов М 1:200 000.

– На Тункинский национальный парк: ландшафтная карта М 1:200 000; карта современного состояния местности М 1:200 000.

– На район оз. Арахлей: ландшафтная карта М 1:200 000; карта лесов М 1:200 000.

Для составления перечисленных карт использовались фотоснимки М 1:250 000 съемки 1993 г. Их дешифрование осуществлялось визуальным методом. Качественные и количественные характеристики лесов определялись экспертным путем.

С использованием перечисленных тематических карт и справочной информации составлены ландшафтные карты (о. Ольхон, Тункинский национальный парк, оз. Арахлей) со следующими данными на тестовые участки: площади типов ландшафтов; характеристики компонентов ландшафта (рельеф, коренные породы, четвертичные отложения, глубина залегания грунтовых вод, почва, растительность); площади, занятые населенными пунктами, дорогами, объектами гидрографии и пр.

На основе составленных ландшафтных карт выполнена оценка типов ландшафтов по благоприятности природных условий для "самоочищения" территории от загрязнений, а также оценено экологическое состояние лесов, кормовых угодий, пахотных земель, рек, озер, прибрежной зоны оз. Байкал и др.

Ландшафтно–экологическая карта дельты р. Селенга содержит следующую информацию: площадь ландшафта; оценка экологического состояния р. Селенга и ее притоков, а также прибрежной зоны оз. Байкал; оценка экологического состояния пастбищ и сенокосов; экологическая характеристика ландшафта; климатические характеристики дельты р. Селенга; запасы продукции биомассы; рекомендуемый режим природопользования; рекреационные условия; предельно допустимые нагрузки на ландшафт; сейсмичность района.

Карты типов лесов (о. Ольхон, оз. Арахлей) позволяют оценить типы лесов и их площади; породный состав лесов; количественные характеристики лесов (высота древостоя, расстояние между деревьями, диаметр стволов, сомкнутость крон, запас древесины в м³/га и площадь контура).

Карта современного состояния территории (Тункинский национальный парк) содержит информацию об экзогенных геологических процессах (речная эрозия, заболачивание, эоловые и термокарст), объектах антропогенного воздействия (земли населенных пунктов и промышленных зон, земли, отведенные под транспортные пути, земли сельскохозяйственного назначения, земли лесного фонда, земли водного фонда).

Кроме того, составлена карта гидрографической сети дельты р. Селенга (русло и протоки реки).

На основе камерального дешифрования фотоснимков, составления тематических карт, сбора и анализа информационных материалов проведена природно–ресурсная, экологическая и, частично, социально–экономическая оценка районов работ.

Полученная при создании опытного образца ГИС–Байкал информация служит основанием для принятия решений региональными и муниципальными органами в области:

– проведения эколого–ресурсных регламентаций использования территории для установления экологически обоснованных видов режимов ее использования, лимитирования и лицензирования природопользования;

– организации размещения производительных сил;

– изменения структуры и базы налогообложения в регионе по налогам, связанным с природопользованием;

– оценки экологического ущерба от хозяйственной деятельности;

– ресурсосбережения, рационального природопользования и охраны окружающей среды;

– обеспечения санитарной и экологической безопасности.

Разработанные методы, технология и типовой состав технических, программных и информационных средств позволяют решать задачи пространственного анализа природно–ресурсной, социально–экономической и экологической информации для принятия управленческих решений администрациями субъектов Российской Федерации Байкальского региона по вопросам охраны оз. Байкал, рационального использования природных ресурсов как на уровне отдельного субъекта Федерации, так и всего Байкальского региона. Кроме того, используя возможности данной технологии и информационного обеспечения, можно давать рекомендации по стабилизации экологических условий и режимов природопользования региона.

Технология ГИС–Байкал при наличии соответствующей тематической информации и ее загрузки в систему позволит решать и ряд других задач, связанных с экологической безопасностью, например: прокладка газопроводов и их влияние на окружающую среду, в том числе при авариях, выделение и содержание земельных угодий, вырубка леса, планирование туристических маршрутов, охотничьих мероприятий и много другое.

Мониторинг земель

Функции организации мониторинга земель возложены на Госкомзем России. В 1998 г. продолжалась разработка отдельных нормативно–методических документов. В ряде регионов были подготовлены и приняты законодательные акты, связанные с ведением мониторинга земель и охраной почв, а также проводились работы по выявлению негативных процессов на землях.

Производственные работы по мониторингу земель не выполнялись в отчетном году на федеральном уровне из–за отсутствия финансирования.

Однако необходимость создания системы ведения мониторинга земель на различных уровнях по–прежнему очевидна, поскольку на землях Российской Федерации продолжают интенсивно проявляться негативные процессы. К ним относятся прежде всего резкое снижение плодородия почв, зарастание ценных угодий кустарником, мелколесьем и сорной растительностью, эрозия, подтопление и затопление земель, опустынивание, деградация оленьих пастбищ, загрязнение земель и засоление почв и ряд других негативных процессов, что приводит к громадным экологическим и социально–экономическим потерям.

Только в 1998 г. выявлено более 9 млн. га заброшенных сельскохозяйственных угодий. Практически прекращены работы по восстановлению продуктивных угодий и улучшению их качественного состояния. Значительные площади земель не используются в населенных пунктах.

При промышленном освоении северных территорий безвозвратно выбывают из сельскохозяйственного оборота многие десятки миллионов гектаров оленьих пастбищ. Особенно опасна чрезмерная техногенная нагрузка на эти легкоранимые территории, результатом которой явились деградация фактически всех оленьих пастбищ и большей части промысловых угодий. Огромные территории захламлены отходами производства, загрязнены нефтью и нефтепродуктами.

Заслуживает внимания повсеместное снижение плодородия почв из–за негативных воздействий на земли, резкого сокращения объемов работ по улучшению земель.

Истощительное использование земель привело к резкому снижению урожайности сельскохозяйственных культур.

Особо опасными являются и процессы подтопления и затопления земель, которые интенсивно проявляются в Ставропольском и Краснодарском краях, Астраханской, Ростовской, Самарской, Саратовской областях и других субъектах Российской Федерации.

Для предотвращения и устранения этих процессов необходимо прежде всего создать систему регулярного наблюдения за состоянием земель, выполняемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Соответствующий пакет нормативно–методических документов по выявлению, оценке, учету подтопления и затопления земель разработан и утвержден Госкомземом России. Документы разработаны Российским институтом мониторинга земель и экосистем (РосИМЗ) с участием Российской академии сельскохозяйственных наук и других научно–исследовательских организаций, Минсельхозпрода России, Госстроя России. В пакет этих документов, утвержденных в 1996 г., входят:

1. Отраслевой стандарт. Состояние земель. Процессы затопления и подтопления. Термины и определения.

2. Методические указания по обследованию подтопления земель.

3. Руководство по выявлению и оценке затопления и подтопления земель с применением аэрокосмической информации.

4. Методические указания по классификации и диагностике подтопленных земель.

В 1997 г. Госкомстатом России утвержден порядок учета подтопленных земель и форма статистической отчетности.

Интенсивно распространяются по территории России процессы опустынивания. Увеличиваются площади сбитых пастбищ, происходит деградация растительного и почвенного покрова, снижение продуктивности кормовых угодий и, в конечном итоге, разрушение природных экосистем. В связи с этим крайне необходимо продолжить разработку руководства по выявлению земель, подверженных опустыниванию, с применением современных методов дистанционного зондирования и обеспечить создание системы наблюдения за состоянием этих земель, а также реализацию соответствующих мероприятий.

В результате техногенных воздействий усилились экзогенные и иные геологические процессы, к которым относятся: криогенные, проявляющиеся в виде термокарста на северных территориях, а также образование просадок, западин на равнинных территориях различных зон и интенсивное проявление линейной эрозии, приводящее к возникновению селей и активизации оползневых процессов в предгорных зонах.

В целом происходящие на землях негативные процессы, вызванные нерациональными антропогенными воздействиями, привели к деградации почв и загрязнению земель России, интенсивность проявления которых вызывает угрозу продовольственной, экологической и, в конечном итоге, национальной безопасности.

В этой связи необходимы экстренные меры по снижению негативных антропогенных воздействий, обеспечению реализации программных мероприятий по развитию земельной реформы, повышению плодородия почв, ведению мониторинга земель и государственного земельного кадастра, землеустройства, совершенствованию разработок по платежам за землю.

Необходимо разработать ряд федеральных законов, в том числе "О государственном мониторинге земель".

Мониторинг источников антропогенного воздействия на окружающую среду

Одной из основных задач в области создания ЕГСЭМ является организация подсистемы мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую среду, которая возложена на Госкомэкологию России и его территориальные органами (в соответствии с нормативными правовыми документами).

Основополагающий нормативный документ для создания данной подсистемы – "Положение о системе мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую среду" находится в стадии доработки.

Элементы указанной подсистемы ЕГСЭМ в настоящее время отрабатываются в рамках сотрудничества Госкомэкологии России с Госгортехнадзором России, РАО "Газпром" (Программа производственно–экологического мониторинга предприятий РАО "Газпром" на 1998–2005 годы), а также с другими министерствами и ведомствами (Минтопэнерго России и др.). Апробация и внедрение элементов подсистемы мониторинга источников антропогенного воздействия осуществляются в ряде регионов (республики: Мордовия, Татарстан, Чувашия; области: Астраханская, Кировская, Пермская, Челябинская; Ханты–Мансийский автономный округ). Подробная информация о создании и функционировании территориальных подсистем источников антропогенного воздействия приведена выше.

Следует отметить, что опыт Госкомэкологии Пермской области по созданию ТСЭМ, в том числе по созданию базовой подсистемы источников антропогенного воздействия был рассмотрен и получил высокую оценку на заседании Коллегии Госкомэкологии России, которое состоялось 16 марта 1998 г.

Мониторинг животного и растительного мира

Другой важной задачей в области создания ЕГСЭМ, также возложенной на Госкомэкологию России, является организация подсистемы мониторинга животного и растительного мира (кроме лесов). (Подробная информация о функционировании подсистемы мониторинга лесов Рослесхоза приведена в Государственном докладе "О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1997 году", с. 435–440).

Основополагающий нормативный документ для создания данной подсистемы – "Временное положение мониторинга животного и растительного мира" – находится в стадии доработки.

Работы в области биологического мониторинга активно проводятся в ряде регионов и, с учетом принципа ориентации ЕГСЭМ на экосистемный подход при определении качества окружающей природной среды, заслуживают особого внимания.

В отдельных регионах ведутся исследования в области мониторинга биоты (в том числе мониторинга биогеоценозов и мониторинга редких и охраняемых видов растительного и животного мира).

Как упоминалось выше, в Тюменской области утверждена программа "Создание Единой территориальной системы экологического мониторинга Тюменской области (1 этап)" на 1998–2000 годы, в которую включены разработка методики ведения экологического мониторинга основных биогеоценозов и организация сети постоянных, опытных площадей для его осуществления в южной зоне Тюменской области. Полученные результаты показали, что настоящая работа имеет не только региональное значение, но может стать основой для организации системного мониторинга биогеоценозов и отдельных их элементов в целом по России.

В Амурской области функционирует подсистема мониторинга растительного и животного мира в части редких и охраняемых видов (МРЖМ) в рамках АМУРСЭМ. Разработана, апробирована и утверждена программа по МРЖМ на период до 2005 г.

По мнению Госкомэкологии Удмуртской Республики, вопрос комплексной оценки состояния биоразнообразия требует неотложного решения. В республике проведено комплексное обследование фауны, определены ареалы распространения животных на ее территории; осуществлялось эколого–физиологическое изучение интродукции лекарственных растений; начаты работы по организации территориальных форм охраны биоразнообразия на основе сети особо охраняемых природных территорий (как наиболее оптимальной).

Подготовительные работы по организации мониторинга растительного и животного мира велись также в Республике Алтай.

Продолжаются работы по организации межведомственного взаимодействия Госкомэкологии России с РКА, Минобороны России, РАН и их подведомственными учреждениями в области экологического мониторинга с использованием космических средств (в том числе в рамках проекта "Глобальный экологический мониторинг" Российско–Американской комиссии по экономическому и технологическому сотрудничеству). Элементы указанного взаимодействия отрабатываются в настоящее время (при координации Госкомэкологии России) в рамках работ по созданию ТЭСМ на территориях республик: Адыгея, Башкортостан; областей: Иркутской, Курганской, Оренбургской, Сахалинской, Томской; автономных округов: Ханты–Мансийского, Ямало–Ненецкого; ряда других субъектов Российской Федерации.

Так, в 1994 г. в Институте солнечно–земной физики (ИСЗФ) СО РАН ИСФ был создан центр космического мониторинга (ЦКМ), и с того времени в ЦКМ ведутся регулярные наблюдения Восточно–Сибирского региона, включая оз. Байкал. За этот период Центром разработаны и внедрены новые методики дешифрования космических снимков на предмет обнаружения лесных пожаров. Мониторинг осуществляется в режиме реального времени и для любого региона из зоны просмотра станции (практически от Урала до Дальнего Востока). В настоящее время ЦКМ контролирует практически всю территорию Иркутской области на предмет обнаружения пожаров и контроля за их распространением и обеспечивает Иркутскую базу авиаохраны лесов оперативной информацией о состоянии облачного покрова над территорией Сибири.

С первых дней начала работы станции особое внимание уделяется непрерывному сбору, предварительной обработке и надежному хранению космических снимков оз. Байкал и всего Байкальского региона. Создана система оперативного поиска и доступа к этой информации для заинтересованных пользователей. Совместно с Госкомприроды Иркутской области и Лимнологическим институтом СО РАН ведутся научные исследования и решаются практические задачи по мониторингу функционирования всей экосистемы озера.

В частности, для оперативного контроля состояния окружающей природной среды при Госкомэкологии Ханты–Мансийского автономного округа действует малая станция приема спутниковой информации "Скан–ЭР" с российских природно–ресурсных спутников серии "Ресурс–01". Создается первичный массив данных космической спектрозональной съемки, отрабатывается технология дешифрования полученной информации.

В Ямало–Ненецком автономном округе также используется спутниковая информация системы дистанционного зондирования Земли. По принимаемым со спутника "Ресурс–01" изображениям выполнен мониторинг ледовой обстановки на севере Обской губы с предоставлением информации всем заинтересованным службам, контролирующим отгрузку и транспортировку нефтепродуктов (СП "Аркон") с 20 по 29 июля из порта Ямбург.

Выполняется работа по дешифрованию космических снимков территории автономного округа с целью выявления масштабов линейного и площадного воздействия объектов нефтегазового комплекса, по которым готовится материал для инспекторского отдела.

В весенне–летний период 1998 г. проведен мониторинг ледовой обстановки на реках Обь–Иртышского водного бассейна, а также на акваториях Карского моря, Обской и Байдарацкой губы на основе космических снимков, получаемых со спутников NOAA–12, NOAA–14 и "Ресурс".

Активную деятельность по консолидации сил в области экологического мониторинга Сибири на базе современных космических технологий осуществляет межрегиональная ассоциация "Сибирское соглашение".

На территориальном уровне продолжается совершенствование системы основных принципов сопряжения экологического и социально–гигиенического мониторинга (Пермская, Оренбургская, Ленинградская области и др.).

С учетом актуальности проблем, отраженных в решении межведомственных комиссий по экологической безопасности и по охране здоровья населения Совета Безопасности Российской Федерации от 24 декабря 1997 г. № 9 (см. Государственный доклад "О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1997 году", с. 442), разработан и проходит согласование проект Временного положения о порядке совместного функционирования интегрированной системы социально–гигиенического и экологического мониторинга.

В деятельности, связанной с созданием ЕГСЭМ, существенное место занимают работы по международным проектам экологического мониторинга, координация и научно–методическое обеспечение которых возложены на Госкомэкологию России (проекты "Глобальный экологический мониторинг" Российско–Американской комиссии по экологическому и технологическому сотрудничеству, ГРИД/ЮНЕП, Арктический мониторинг и оценка (АМАП), Арктическая директория данных (АДД), Сеть мониторинга кислотных выпадений в Восточной Азии (EANET) и др.), а также работы по созданию Межгосударственной системы экологического мониторинга стран СНГ – членов Межгосударственного экологического совета (МЭС) Межгосударственного экономического комитета (МЭК).

В 1998 г. МЭК, МИД России и Госкомэкология России провели большую работу по подготовке к подписанию Соглашения о сотрудничестве в области экологического мониторинга государств–участников СНГ (Соглашение подписано 13 января 1999 г.).

В 1998 г. продолжались работы по развитию нормативно–правовой и нормативно–методической базы ЕГСЭМ. По сведениям, полученным от территориальных природоохранных органов Госкомэкологии России (Республика Алтай, Кировская область и др.), отсутствие утвержденных на федеральном уровне "Положения о ФИАЦ", нормативных документов, определяющих порядок и состав информационногообмена в ЕГСЭМ, "Положения о системе мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую среду", "Временного положения о мониторинге растительного и животного мира" осложняет, наряду с отсутствием финансирования (как уже отмечалось), развитие ТСЭМ, создание и развитие ТИАЦ. Следует также признать, что на территориальном уровне процесс развития нормативной правовой и методической базы экологического мониторинга идет интенсивнее. Почти в 50 субъектах Российской Федерации на уровне глав правительств и администраций приняты постановления о создании ТСЭМ и утверждены соответствующие положения; в ряде регионов действуют Положения о мониторинге источников антропогенного воздействия, создается законодательная база (Пермская, Свердловская, Челябинская области).

Проекты упомянутых выше нормативных документов находятся в завершающей стадии доработки, однако их утверждение сдерживается двумя объективными причинами: отсутствием финансирования и неоднократными структурными реорганизациями федеральных органов исполнительной власти, имевшими место в последние годы.

Совместно доработанный заинтересованными министерствами и ведомствами проект федеральной целевой программы "Создание и развитие ЕГСЭМ" отклонен Минэкономики России, как необеспеченный финансовыми ресурсами. В этой связи проект программы был откорректирован в части снижения финансовой нагрузки на федеральный уровень. В настоящее время прорабатывается вопрос о возможных источниках финансирования данной программы с ориентацией на средства территориальных бюджетов.

В 1998 г. Межведомственной рабочей группой подготовлен и находится в стадии согласования проект постановления Правительства Российской Федерации "О развитии работ по созданию ЕГСЭМ". В указанном проекте закреплено уточненное распределение функций между ведомствами (с учетом прошедших реорганизаций эколого–ресурсного блока), а также предложено утвердить на правительственном уровне уточненное Положение о ЕГСЭМ.

Основные задачи Госкомэкологии России по направлению "Экологический мониторинг" на 1999 г.:

1. Развитие нормативной правовой и нормативно–методической базы ЕГСЭМ: согласование и утверждение ряда общесистемных документов, в том числе документов, обеспечивающих информационный обмен в ЕГСЭМ ("Положение о формировании информационных ресурсов ЕГСЭМ", "Перечень базовых показателей ЕГСЭМ федерального и территориального уровня"), а также функционирование подсистем мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую среду и мониторинга животного и растительного мира ("Положение о системе мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую среду и зон их воздействия", "Временное положение об организации мониторинга растительного и животного мира"). Разработка проекта Закона Российской Федерации "Об экологическом мониторинге".

2. Завершение процедуры согласования в установленном порядке проекта федеральной целевой программы "Создание и развитие ЕГСЭМ" с учетом структурной реорганизации федеральных органов исполнительной власти и проработка вопроса финансирования данной программы.

3. Утверждение на правительственном уровне "Положения о ЕГСЭМ" и "Распределения функций в ЕГСЭМ между федеральными органами исполнительной власти".

4. Развитие работ по организации мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую среду, а также мониторинга животного и растительного мира, кроме лесов.

5. Продолжение работ по созданию и развитию территориальных подсистем ЕГСЭМ.

6. Развитие работ по интеграции ЕГСЭМ в международные системы экологического мониторинга.