49. Правовой режим земель: понятие, способы установления

Нет единого определения.

Правовой режим земель - установленный нормами земельного и других отраслей законодательства порядок предоставления, оборота, использования и охраны земель, обязательный для всех субъектов земельных правоотношений.

Понятие «правовой режим земель» употребляется в российском земельном праве и законодательстве, как правило, в двух значениях в зависимости от объекта правового режима:

• как общее понятие по отношению ко всем землям на территории России, обозначающее установление государством особенностей порядка использования и охраны земель РФ как особого объекта правоотношений;

• как правовой режим определенных земель, объединенных по какому-либо признаку (по целевому назначению).

Способы установления:

1. Деление на категории

• основной и общий способ - деление земель на категории по признаку целевого назначения земель.

• Согласно ст. 7 ЗК РФ земли в РФ по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1. земли сельскохозяйственного назначения;

2. земли населенных пунктов;

3. земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4. земли особо охраняемых территорий и объектов;

5. земли лесного фонда;

6. земли водного фонда;

7. земли запаса.

• Сущность деления земель на категории - для всех земель и ЗУ на территории РФ уполномоченными органами власти определяется целевое назначение, которое можно определить как основную цель использования данных земель или их общественное и государственное предназначение.

• Целевое назначение земель соответствует определенной категории земель.

При определении целевого назначения земель или земельных участков им присваивается соответствующая категория.

• Для земель запаса целевое назначение не установлено.

• Для каждой категории земель ЗК РФ установлен свой правовой режим, предусматривающий специфические особенности их использования и охраны,

• Помимо ЗК РФ правовой режим земель каждой категории конкретизируется другими ФЗ и подзаконными актами.

2. Зонирование

Зонирование - представляет собой подразделение земель или территорий на зоны с однородным правовым режимом или выделение зон, как правило, по какому- либо функциональному назначению.

• Особенность - отсутствует общее правовое регулирование деятельности по зонированию территорий. В разных НПА термин «зонирование» применяется по отношению к разным объектам для достижения различных целей.

— в ЗК РФ, предусморено зонирование территорий для уточнения правового режима земель(без установления видов, оснований и порядка);

— нормы ГрК РФ регулируют деятельность по градостроительному зонированию территорий поселений, в результате которого в границах поселений устанавливаются территориальные зоны с определенными видами разрешенного использования земельных участков;

— также ГрК РФ предусмотрено определение функциональных зон для размещения и функционирования объектов гос. и мун.значения;

Виды зон, установленных действующим законодательством
Территориальные зоны	Функциональные зоны	Зоны с особыми условиями использования
определяеются в процессе градостроительного зонирования	Зоны, определяемые в процессе территориального планирования	Зоны, устанавливаемые в отношении отдельных объектов для их защиты, охраны и т.д.

• Особый вид зонирования - установление зон с особыми условиями использования.

• охранные, санитарнозащитные зоны,

• зоны охраны объектов культурного наследия, водоохранные зоны,

• и т.д.

• РЕЗУЛЬТАТ ЗОНИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ (за исключением установления зон с особыми условиями использования) , как правило, является установление разрешенного использования(РИ) ЗУ, расположенных и образуемых в границах соответствующих зон.

*но РИ может устанавливаться и без озонирования территорий на основании актов органов власти о предоставлении ЗУ.

• !!! Именно разрешенное использование является основным элементом правового режима ЗУ, непосредственно определяющим возможные действия правообладателя соответствующего ЗУ.

• Виды, порядок установления и изменения РИ ЗУ регулируются в настоящее время только ГрК РФ в отношении территориальных зон при осуществлении градостроительного зонирования, что относится к правовому режиму земель населенных пунктов.

• В отношении других категорий – порядок не установлен, на практике при необходимости изменения РИ ЗУ применяются нормы ГрК РФ по аналогии закона.

Способы установления правового режима земель
Деление земель на категории	Зонирование территорий
-Определение целевого назначения земель	-Определение разрешенного использования

Земли

земли