12. Понятие, особенности, виды адм.-правовых отношений.

Адм.-правовые отношения — это общественные отношения, возникающие в сфере исполнительной власти (гос. управления) и урегулированные нормами адм. права.

Особенности:

1. Адм.-правовые отношения являются властеотношениями, поскольку в процессе их возникновения, изменения и прекращения реализуется гос. управление.

2. Природа государственно-управленческой деятельности диктует необходимость выделения субъекта управления, т.е. той стороны регулируемых административным правом управленческих отношений, в руках которой концентрируется власть. Второй стороной могут быть все другие возможные субъекты адм.-правовых отношений.

3. Адм.-правовые отношения складываются преимущественно в сфере государственной и общественной жизни - сфере гос. управления. Адм.-правовые отношения могут возникать везде, где государством посредством своих исполнительных органов проводится работа по управлению общественными процессами и явлениями.

4. Адм.-правовые отношения по своей сути являются организационными. Гос. управление, в сфере которого складываются адм.-правовые отношения, в конечном счете сводится к осуществлению функций, направленных на организацию совместной деятельности людей, что прямо вытекает из его природы и официального назначения.

5. Адм.-правовые отношения возникают по инициативе любой из сторон. Однако согласие или желание второй стороны не является во всех случаях обязательным условием их возникновения. Они могут возникать и вопреки желанию второй стороны или ее согласию.

6. Между сторонами адм.-правовых отношений возможны споры. Так, гражданин может быть не согласен с правомерностью предпринятых в его адрес действий исполнительного органа (должностного лица). Это его несогласие, не влияющее на возникновение правоотношения, тем не менее вызывает определенные юридические последствия: гражданин вправе оспаривать указанные действия. Так возникает конкретный адм.-правовой спор. Как правило, такого рода спора решаются в адм.м, т.е. во внесудебном, порядке.

Виды

а) основные- непосредственно выражают формулу «субъект — объект», в которой проявляется властная природа государственно-управленческой деятельности. Они возникают между вышестоящими и нижестоящими исполнительными органами, между руководителями и подчиненными и т.д.

б) не основные- складываются в рамках управленческих отношений, связанные с ними, но не имеющие своим назначением управляющее воздействие субъекта управления на объект. Неосновные отношения строятся по формуле «субъект — субъект» (например, два федеральных органа исполнительной власти решают совместно те или иные управленческие проблемы, затрагивающие их деятельность).

По юридическому характеру взаимодействия участников:

Вертикальные адм.-правовые отношения- dозникают в случае, если одна сторона правоотношения организационно или иным образом подчинена другой либо когда законом предусмотрена обязательность актов управляющего субъекта для управляемых субъектов гос. управления (например, между министерством и подведомственным ему предприятием).

Горизонтальные адм.-правовые отношения- dозникают в ситуациях взаимодействия властных структур между собой в условиях, когда между ними отсутствует какая-либо соподчиненность или подконтрольность.

В зависимости от содержания:

Материальные правоотношения- регулируются материальными нормами адм. права/

Процессуальные правоотношения - складывающиеся в сфере гос. управления в связи с разрешением индивидуальных дел и регулируемые адм.-правовыми нормами.

По целям:

Охранительные (в том числе деликтные)- направлены на регламентацию мер юридической ответственности, а также специфических государственно-принудительных мер защиты субъективных прав.

Регулятивные- регулируют нормальные экономические отношения и личные неимущественные отношения. При помощи регулятивных отношений осуществляется правомерная деятельность граждан и орг

По направлениям деятельности

адм.-правовые отношения органов исполнительной власти (местной администрации) общей компетенции, т.е. по всем вопросам жизнедеятельности на соответствующей территории; адм.-правовые отношения исполнительной власти отраслевой компетенции в отношении субъектов управления, находящихся в их ведении; адм.-правовые отношения органов межотраслевой компетенции надведомственного характера по решению специальных вопросов, осуществлению контрольно-надзорных и координационных полномочий; адм.-правовые внутриорганизационные отношения, затрагивающие деятельность аппарата данного органа и учреждений, предприятий, находящихся в его непосредственном подчинении.

В зависимости от особенностей участников управленческих отношений

между соподчиненными субъектами исполнительных органов, находящимися на разном организационно-правовом уровне (например, между Правительством РФ и министерством); между несоподчиненными субъектами исполнительных органов, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (например, между двумя министерствами); между субъектами исполнительных органов и находящимися в их системе государственными учреждениями, предприятиями, организациями; между субъектами исполнительных органов и не находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (например, Министерство финансов РФ может проводить финансовую проверку их деятельности); возникающие между органами исполнительной власти (исполнительными органами) и органами МСУ , между органами исполнительной власти (исполнительными органами) и общественными объединениями, между органами исполнительной власти (исполнительными органами) и гражданами.