54.Понятие и сущность контроля в сфере реализации ив. Характеристика видов государственного контроля в сфере реализации ив

Гос.контроль как способ обеспечения законности состоит в том, что уполномоченные гос.органы, используя определенные приемы и способы, выясняют, не допущены ли подконтрольными органами в их деятельности нарушения законности и целесообразности. При наличии нарушений контрольные органы принимают меры к их устранению, восстановлению нарушенных прав, привлечению виновных должностных лиц к ответственности

Принципы:

• законность

• объективность

• независимость

• гласность

• экономичность

• сохранение гос. и иной охраняемй законом тайты

Гос.контроль подразделяется:

• общий, когда охватывается вся деятельность проверяемого органа

• специальный, когда проверка осуществляется по определенным вопросам

Виды государственного контроля:

• контроль, осуществляемый Президентом РФ (президентский контроль)

• контроль, осуществляемый органами представительной власти (парламентский контроль)

• контроль, осуществляемый органами ИВ

• судебный контроль

Президентский контроль в гос.управлении состоит в том, что в соответствии с полномочиями, предоставленными К РФ и ФЗ, он осуществляет контрольные полномочия при формировании Правительства РФ и ФОИВ, СБ РФ, Администрации Президента РФ, при назначении и освобождении высшего командования ВС РФ, назначении и отзыве дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

Контроль, осуществляемый органами представительной власти – вид гос.контроля осуществляется палатами Федерального Собрания:

• подготовка и принятие парламентского запроса

• проведение парламентских слушаний

• заслушивание на заседаниях палат членов Правительства РФ (парламентский час)

• рассмотрение вопросов, отнесенных к ведению палат, на заседаниях их комитетов и комиссий

• приглашение на заседание комитета представителей органов ИВ

• запрос комиссией и комитетом необходимых документов и материалов

• депутатский запрос

Контроль, осуществляемый органами ИВ, осуществляют Правительство РФ, федеральные министерства, иные федеральные органы ИВ, а также органы ИВ субъектов РФ.

Судебный контроль в гос.управлении осуществляется КС РФ, судами общей юрисдикции, а также арбитражными судами.

Сущность контрольной деятельности судов общей юрисдикции заключается в том, что они при рассмотрении конкретных дел оценивают законность актов и действий органов ИВ и их должностных лиц. Суд, признав жалобу обоснованной, выносит решение об обязанности гос.органа или должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина. С момента вступления в законную силу решения суда о признании акта либо отдельной его части незаконными, этот акт или его отдельная часть считаются недействующими.

55.Понятие и сущность надзора в сфере реализации ив. Характеристика видов надзора в сфере реализации ив

Надзор как способ обеспечения законности заключается в постоянном систематическом наблюдении специальных гос.органов за деятельностью гос.органов, должностных лиц и граждан с целью выявления нарушений законности.

При этом надзор отличается от контроля прежде всего тем, что органы надзора и поднадзорные органы не находятся в отношениях подчиненности (гос.инспекции, прокуратура). Надзорные органы выявляют у поднадзорных только нарушения законности, но не целесообразности.

Виды:

• прокурорский

• административный

Прокурорский надзор осуществляется в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства. При этом для обеспечения законности в государственном управлении прокуратурой РФ осуществляются два вида надзора:

• надзор за исполнением законов ФОИВ, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами МСУ, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и НКО, за соответствием законам издаваемых ими правовых актов

• надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина ФОИВ, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами МСУ, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и НКО

Административный надзор как способ обеспечения законности – особый вид государственной деятельности специально уполномоченных органов ИВ и их должностных лиц, направленный на строгое и точное исполнение органами ИВ, коммерческими и НКО, гражданами общеобязательных правил, имеющих важное значение для общества и государства.

Разновидности:

• админ.надзор в отношении неопределенного (неперсонифицированного) круга ФЛ и ЮЛ независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности, не находящихся в каком-либо подчинении органов надзора, за соблюдением ими определенных правил, например, правил пожарной безопасности

• админ.надзор, осуществляемый в отношении определенного круга граждан, должностных лиц, юридических лиц и по конкретным вопросам, например, надзор за соблюдением гражданами правил приобретения, хранения и использования огнестрельного оружия, должностными лицами, ответственными за сохранность и использование радиоактивных материалов, средств цветного копирования

• админ.надзор, осуществляемый ОВД в отношении некоторых граждан, освобожденных из мест лишения свободы

Организационно-административный надзор представляет процесс последовательно осуществляемых этапов или стадий:

• предварительный – анализ информации о поднадзорном объекте, разработка и доведение до объекта надзора соответствующих норм, правил его функционирования

• текущий – включающий систематическое и непосредственное наблюдение, инспектирование, проверки, в ходе которых выявляются нарушения, применяются меры пресечения, восстанавливается нарушенный порядок, решается вопрос о необходимости привлечения виновных к ответственности

• заключительный – состоящий в анализе общего положения объекта надзора, выявлении тенденции, разработке предложений

Админ.надзор как самостоятельный вид гос.деятельности по обеспечению законности и дисциплины в процессе реализации ИВ обладает признаками:

• отсутствие организационной подчиненности субъектов надзора и поднадзорных объектов

• возможность оценки деятельности поднадзорных объектов только с точки зрения законности и по достаточно узкому кругу специальных вопросов

• невозможность вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность объекта надзора

• наличие специального объекта надзорной деятельности — норм, правил, требований, стандартов, содержащихся в нормативных актах, их исполнение ФЛ и ЮЛ

• возможность самостоятельного применения мер админ.принуждения в случаях обнаружения правонарушений или возникновения угроз безопасности различным объектам

• строгое ограничение данных мер принуждения правовыми рамками

• наличие юрисдикционных полномочий