2.Понятие и сущность исполнительной власти. Соотношение понятий «государственное управление» и «исполнительная власть».

Исполнительная власть — это относительно самостоятельная ветвь единой гос.власти в системе разделения властей, осуществляющая исполнительную и распорядительную деятельность.

Признаки:

• самостоятельная ветвь единой гос. власти

• выступает в качестве подзаконной по отношению к представительной (законодательной) власти

• осуществляется органами ИВ, которые являются органами гос.управления

• обладает предметно-функциональной самостоятельностью

• обладает единством ,т.е. осуществляется на всей территории РФ

• организуется и осуществляется на началах федерализма при разграничении предметов ведения

• деятельность носит исполнительно-распорядительный характер

• носит универсальный характер, т.е. осуществляется постоянно и непрерывно

• имеет в своём распоряжении значительные средства (ресурсы) для осуществления управленческих функций

Функции:

1. исполнительная (правоприменительная) – исполнение К РФ, ФКЗ, ФЗ и законов субъектов РФ

2. правозащитная – функция соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина

3. социально-экономическая (обеспечительная) – создание условий для развития хозяйственного строительства, социально-культурного и административно-политического управления

4. обеспечения законности и соблюдения конституционного порядка в стране

5. регулирующая – осуществление руководства, контроля, координации, планирования, учёта, прогнозирования

6. нормотворческая – осуществление в установленном порядке деятельности по принятию НПА;

7. охранительная (юрисдикционная) – применение к ЮЛ и ФЛ мер гос. (админ.) принуждения в случае, если указанными лицами нарушаются нормы законодательства.

3.Государственное управление как объект административно-правового регулирования. Понятие и структура предмета ап.

Гос.управление – это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу. Определяющий фактор обеспечения рациональности, т.е. целесообразности, обоснованности и эффективности государственного управления – социальность – наполненность государственного управления общественными запросами и ожиданиями, реальным бытием людей.

Правовое регулирование гос.управления – это деятельность государства по организации гос.органов и установлению правил их функционирования (деятельности). Предназначение – упорядочение целеполагания, функций, организационных структур и управленческой деятельности гос.органов.

Гос.управление – это один из видов деятельности гос.органов РФ по осуществлению гос.власти, реализации государственно-властных полномочий:

• опирается на законодательство, государственный аппарат, материальные ресурсы, денежные средства, механизмы убеждения и принуждения

• носительница определенной идеи, должна иметь нравственное оправдание, обладать легитимностью

Ст. 10 К РФ: гос.власть осуществляется на основе принципа разделения властей – на законодательную, исполнительную и судебную, а также разграничения предметов ведения и полномочий.

Основные понятия сформулированы в ФЗ “О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами гос.власти РФ и органами гос.власти субъектов РФ”. Каждый гос.орган выполняет предназначенную ему часть работы по реализации гос.функций.

Ст. 11 К РФ: гос.власть осуществляют:

• Президент РФ

• Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная Дума)

• Государственный Совет (совещательный орган)

• Правительство РФ

• суды РФ

МСУ не входят в систему органов гос.власти (ст. 12 К), но входят в систему публичной власти (ФЗ № 394 «О Госсовете РФ») и принимают участие в гос.управлении.

С позиции административно-правового значения слова гос.управление присуще специальным исполнительным структурам (органам гос.управления). Суть данной деятельности состоит во властно-организующем характере; направлена на непосредственное практическое, непрерывное руководство хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Понятие АП – самостоятельная отрасль, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в сфере гос.управления.

Признаки самостоятельной отрасли права:

• обособленный предмет правового регулирования;

• метод правового регулирования;

Предмет АП:

• управленческие отношения, связанные с организацией гос.управления и непосредственной реализацией задач, функций и полномочий органов ИВ

• управленческие отношения, возникающие с участием ИВ МСУ

• управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе функционирования гос.органов

• отношения, связанные с обеспечением защиты прав и свобод граждан от действий и решений органов гос. (местного) управления и их должностных лиц

• отношения, связанные с деятельностью судов по рассмотрению дел об админ.правонарушениях

• управленческие отношения, возникающие при реализации гос.и негосударственными формированиями делегированных им специальных государственно-властных полномочий.

Управленческие отношения:

1. между соподчинёнными субъектами ИВ, находящимися на различном организационно-правовом уровне (вышестоящие и нижестоящие органы)

2. между несоподчинёнными субъектами ИВ, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (2 министерства, администрации 2 областей);

3. между субъектами ИВ и не находящимися в их организационном подчинении (ведении) гос.объединениями (корпорации, холдинги, концерны), предприятиями и учреждениям (административный надзор)

4. между субъектами ИВ и находящимися в их организационном подчинении (ведении) гос.предприятиями, учреждениями, акционерными обществами

5. между субъектами ИВ и исполнительными органами МСУ

6. между субъектами ИВ и общественными объединениями

7. между субъектами ИВ и гражданами.