28.Понятие и структура административно-правового статуса государственного гражданского служащего.

Структура статуса

• права

• обязанности

• ответственность

• ограничения и запреты

Правовой статус гос.служащего – совокупность закрепленных нормами права обязанностей, ограничений и прав, которыми он обладает в связи с осуществлением служебной деятельности. Отражает особенности отношений:

• между гос.служащим и государственным органом (внутриорганизационные отношения)

• между гос.служащим и другими субъектами в связи с осуществлением им своих должн.полномочий 

Административно-правовой статус гос.гражданского служащего в самом общем виде определяется как урегулированная нормами АП совокупность предоставленных ему прав и возложенных на него обязанностей, поощрений, запретов, ограничений и мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей, а также за нарушение запретов и ограничений, связанных с гражданской службой

Административно-правовой статус гос.служащего характеризует главные черты самой сущности (содержание) государственно-служебных правоотношений.

29.Права, обязанности, ограничения, запреты государственного гражданского служащего

ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 24.03.2021) «О гос.гражданской службе Р»

ст. 14. Основные права:

• обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей

• ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста

• отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков

• оплату труда и другие выплаты

• получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, на внесение предложений о совершенствовании деятельности гос.органа

• доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим гос.тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений

• доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в гос.органы, органы МСУ, общественные объединения и иные организации

• ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов

• защиту сведений о гражданском служащем

• должностной рост на конкурсной основе

• профессиональное развитие

• членство в профсоюзе

• рассмотрение индивидуальных служебных споров

• проведение по его заявлению служебной проверки

• защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения

• мед.страхование

• гос.защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;

• государственное пенсионное обеспечение

2. Вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

Ст.15. Основные обязанности

• соблюдать К РФ, ФКЗ, ФЗ, иные НПА РФ, конституции (уставы), законы и НПА субъектов РФ и обеспечивать их исполнение

• исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом

• исполнять поручения руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ

• соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций

• соблюдать служебный распорядок гос.органа

• поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей

• не разглашать сведения, составляющие гос. и иную охраняемую тайну, сведения, ставшие известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство

• беречь гос.имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей

• представлять сведения о себе и членах своей семьи

• сообщать о выходе из гражданства РФ или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства РФ или в день приобретения гражданства другого государства

• соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты

• сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению конфликта

Гражданский служащий обязан указывать стоимостные показатели в соответствии с требованиями, устанавливаемыми ФЗ, указами Президента РФ.

Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства РФ, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.

В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, АО или УО в соответствии с ФЗ.

Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории «руководители» высшей группы должностей гражданской службы, в целях исключения конфликта интересов в гос.органе не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзе данного гос.органа в период замещения им указанной должности.

Гражданские служащие подлежат обязательной гос. дактилоскопической регистрации.

Ст. 16. Ограничения, связанные с гражданской службой

Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

• признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

• осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности гос.службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном ФЗ порядке судимости

• отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим гос. и иную охраняемую тайну, если исполнение должн.обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений

• наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации

• близкого родства или свойства с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому

• выхода из гражданства РФ или приобретения гражданства другого государства

• наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором РФ

• представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу

• непредставления установленных ФЗ сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при поступлении на гражданскую службу

• утраты доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей

• признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) – в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию соответствующего субъекта РФ, а если указанное заключение и (или) решение призывной комиссии соответствующего субъекта РФ по жалобе гражданина на указанное заключение были обжалованы в суд, – в течение 10 лет со дня вступления в законную силу решения суда, которым признано, что права гражданина при вынесении указанного заключения и (или) решения призывной комиссии субъекта РФ по жалобе гражданина на указанное заключение не были нарушены

• непредставления сведений

• иные

Ст.17. Запреты, связанные с гражданской службой

• замещать должность гражданской службы в случае:

1. избрания или назначения на государственную должность + искл.

2. избрания на выборную должность в органе МСУ

3. избрания на оплачиваемую выборную должность в профсоюзе, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в гос.органе

• участвовать в управлении коммерческой или НКО, за исключением случаев:

1. участие на безвозмездной основе в управлении полит.партией, органом профсоюза, участие в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, товарищества собственников недвижимости

2. участие на безвозмездной основе в управлении НКО с разрешения представителя нанимателя, которое получено в порядке, установленном НПА гос.органа

3. участие на безвозмездной основе в управлении коммерческой организацией, являющейся организацией гос.корпорации, гос.компании или публично-правовой компании, более 50 % акций (долей) которой находится в собственности гос.корпорации, гос.компании или публично-правовой компании, в качестве члена коллегиального органа управления этой организации

4. вхождение на безвозмездной основе в состав коллегиального органа коммерческой или НКО на основании акта Президента РФ или Правительства РФ

5. представление на безвозмездной основе интересов РФ или субъекта РФ в органах управления и ревизионной комиссии организации, учредителем (акционером, участником) которой является РФ или субъект РФ, в соответствии с НПА Правительства РФ или субъекта РФ

6. иные случаи, предусмотренные международными договорами РФ или ФЗ

• заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц

• приобретать в случаях, установленных ФЗ, ценные бумаги, по которым может быть получен доход

• быть поверенным или представителем по делам 3-х лиц в гос.органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено ФЗ 

• получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от ФЛ и ЮЛ (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются фед.собственностью и собственностью субъекта РФ и передаются гражданским служащим по акту в гос.орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных ГК РФ. Гражданский служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием, может его выкупить

• выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории РФ за счет средств ФЛ и ЮЛ, за исключением служебных командировок по договоренности гос.органов РФ и субъектов РФ или муниц.органов с гос.или муниц.органами иностранных государств, международными или иностранными организациями

• использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, передавать их другим лицам

• разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей

• допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в СМИ, в отношении деятельности гос.органов, их руководителей, включая решения вышестоящего гос.органа либо гос.органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности

• принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями

• использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, для агитации по вопросам референдума

• использовать должностные полномочия в интересах полит.партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, публично выражать отношение к ним в качестве гражданского служащего, если это не входит в должностные обязанности

• создавать в гос.органах структуры полит.партий, других общественных объединений (за исключением профсоюзов и органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур

• прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора

• входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ

• заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ

Гражданскому служащему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами в случаях, предусмотренных ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В случае, если владение гражданским служащим ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление.

Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо ФЛ сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный НПА РФ, в течение 2 лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гос.гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции гос. управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего. Согласие комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом НПА РФ.

Ответственность за несоблюдение запретов устанавливается ФЗ.