Учебный год 2026 / Практикум АС
.pdfВапелляционной жалобе на решение суда Администрация сослалась
втом числе на пропуск административным истцом срока обращения в суд, полагая, что данное обстоятельство должно было послужить основанием для прекращения производства по делу.
Ввозражениях на апелляционную жалобу Иванов сослался на то, что Администрация не заявляла о пропуске срока обращения в суд, не просила суд совершить какие-либо действия по причине его пропуска, в связи с чем ссылка в апелляционной жалобе на пропуск срока обращения в суд не должна приниматься во внимание.
Насколько обоснованы доводы сторон? Как должен поступить суд апелляционной инстанции? Подлежит ли данный спор рассмотрению в порядке административного судопроизводства?
Задание 86.
Орлов обратился в Солнечногорский районный суд Московской области с административным иском о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Московской области зарегистрировать право собственности Орлова на жилой дом. По мнению административного истца, представленный договор купли-продажи жилого дома от 12.06.2018 года и акт приема-передачи денежных средств в оплату цены дома, являются достаточным доказательством возникновения у него права собственности на жилой дом.
В своих возражениях административный ответчик сослался на неполноту и недостоверность сведений, содержащихся в представленных административным истцом для государственной регистрации документах и, кроме того, указал на отсутствие документа, подтверждающего передачу жилого дома продавцом покупателю, а также сослался на отсутствие государственной регистрации права собственности продавца на жилой дом, которое иным образом подтверждено быть не может.
Суд вынес решение о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Московской области зарегистрировать право собственности Орлова на жилой дом и обязал Управление зарегистрировать право собственности Орлова Н.А. на жилой дом.
Как определяется предмет доказывания по делам об оспаривании решений, действия (бездействия) органов власти, их должностных лиц?
Какие обстоятельства подлежат установлению по данному
делу?
Как распределяется между сторонами бремя доказывания обстоятельств, имеющих значение для дела?
Обоснованны ли доводы административного ответчика? Может ли суд обязать административного ответчика
устранить допущенное нарушения прав административного истца,
81
если последним такого отдельного требования не предъявлялось? Имелись ли у суда основания для обязания административного ответчика зарегистрировать право собственности Орлова на жилой дом?
Задание 87.
ООО «Нафта» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве о нарушении антимонопольного законодательства и признании незаконным постановления УФАС России по г. Москве о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.
Определением Арбитражного суда г. Москвы требование ООО
«Нафта» о признании незаконным постановления УФАС России по г. Москве о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении выделено в отдельное производство на том основании, что не могут быть соединены в одном заявлении и рассмотрены в рамках производства по одному делу требования, одно из которых подлежит рассмотрению по правилам главы 24 АПК, а другое – по правилам параграфа 2 главы 25 АПК.
Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции, заявленные требования удовлетворены.
Можно ли согласиться с мотивами вынесения данного определения? Подлежит ли оно обжалованию?
Задание 88.
ООО Стройкомплекс» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным решения Инспекции ФНС России № 45 по г. Москве о привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения и об обязании Инспекции возместить ООО «Стройкомплекс» из бюджета путем возврата на расчетный счет суммы налога на добавленную стоимость в размере 5 400 000 рублей.
Решением Арбитржного суда г. Москвы требования ООО
«Стройкомплекс» удовлетворены.
Через 10 дней после рассмотрения дела ООО «Стройкомплекс» подало в Арбитражный суд г. Москвы заявление о выдаче исполнительного листа для принудительного исполнения решения арбитражного суда, которое, по мнению заявителя, подлежит немедленному исполнению.
Как должен поступить арбитражный суд?
82
Дополнительные задания и вопросы
1.Подберите примеры из судебной практики, когда объектом оспаривания выступали решения, действия (бездействие), нарушающие права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.
2.В виде таблицы изложите преимущества и недостатки административного судебного оспаривания решений, действий (бездействия), нарушающих права, свободы и законные интересы граждан
иорганизаций.
3.Составьте обобщение судебной практики по вопросу заключения соглашений о примирении в делах об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) в судах общей юрисдикции и арбитражных судах.
4.Проведите обобщение материалов судебной практики по данной категории дел с учетом рекомендаций, изложенных в начале практикума.
4.3. Особенности производства по административным делам, рассматриваемым Дисциплинарной коллегией Верховного Суда РФ
Вопросы для подготовки
1.Какова правовая природа дел, рассматриваемых Дисциплинарной коллегией Верховного Суда РФ?
2.Кому принадлежит право на обращение в суд по делам, рассматриваемым Дисциплинарной коллегией Верховного Суда РФ?
3.Каков порядок обращения в Верховный Суд РФ по делам, рассматриваемым Дисциплинарной коллегией Верховного Суда РФ?
4.В чем проявляются особенности производства по административным делам, рассматриваемым Дисциплинарной коллегией Верховного Суда РФ
Нормативные правовые акты
1.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок) // СЗ РФ. 2014. №31. Ст.4398.
2.Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс
83
3.Федеральный конституционный закон от 9 ноября 2009 года № 4-ФКЗ «О Дисциплинарном судебном присутствии»// СПС Консультант Плюс
4.Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс
5.Федеральный закон от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс
6.Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015г. № 21-ФЗ (с посл. изм. и доп.) // Российская газета.2015. № 49// СПС Консультант Плюс
7.Кодекс судейской этики (утв. VIII Всероссийским съездом судей 19.12.2012) // СПС Консультант Плюс
Судебная практика
1.Постановление Конституционного Суда РФ от 19 ноября 2012 г. № 27-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 7 статьи 20 Закона Российской Федерации «О статусе судей вРоссийской Федерации», пункта 1 статьи 10, пункта 1 статьи 16, пункта 1 статьи 29.1 и пунктов 1 и 3 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки И.Ю. Фроловой» // СПС Консультант Плюс
2.Определение Конституционного Суда РФ от 18.07.2017 № 1741-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Зубарева Виталия Геннадьевича на нарушение его конституционных прав рядом положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также частями 1 и 3 статьи 8 Федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс
3.Определение Конституционного Суда РФ от 28.02.2017 № 414-
О«Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Зубарева Виталия Геннадьевича на нарушение его конституционных прав рядом положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также частью 1 статьи 8 Федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс
4.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14 .04.2016 № 13 «О судебной практике применения законодательства, регулирующего вопросы дисциплинарной ответственности судей» // СПС Консультант Плюс
8. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах
84
применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс
9.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 7 августа 2014 г. № 5 «Об утверждении Положения о Дисциплинарной коллегии Верховного Суда Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс
10.«Обзор судебной практики по рассмотрению Дисциплинарной коллегией Верховного Суда Российской Федерации административных дел
опривлечении судей к дисциплинарной ответственности в 2016 году» (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 28 июня 2017 г.) // СПС Консультант Плюс
Литература
1.Старостин С.А. Дисциплинарная ответственность судей / «Lexrussica», 2016, № 5
2.Гагиев А.К. Некоторые предложения по реформированию органов судейского сообщества / «Российский судья», 2016, № 12
3.Бурдина Е.В. Форма дисциплинарного органа для судей: дисциплинарный суд или орган судейского сообщества / «Lexrussica», 2014, № 11
4.Ермошин Г.Т. Полномочия органов судейского сообщества в обеспечении конституционных принципов самостоятельности органов судебной власти и независимости судей / «Российский судья», 2014, № 5
5.Лупарев Е.Б. Поддержание баланса личных и публичных интересов в сфере государственного управления в свете Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации // Административное право и процесс. 2015. № 11. С. 49 – 52
Задания
Задание 89.
Проанализируйте положения глав 22 и 23 КАС РФ. Какие правила главы 22 КАС РФ применяются при рассмотрении дел административной коллегией Верховного Суда РФ?
Задание 90.
Раскройте значение понятий «административное исковое заявление», «жалоба» и «обращение». В чем их сходство и различия?
Задание 91.
Решением квалификационной коллегии судей от 15 февраля 2016 г. полномочия судьи районного суда Моргунова прекращены с 1 ноября 2016 г. в связи с его письменным заявлением об отставке.
85
7 октября 2016 г. в квалификационную коллегию судей поступило представление председателя краевого суда о привлечении Моргунова к дисциплинарной ответственности в виде досрочного прекращения полномочий судьи.
Данное представление не было рассмотрено по существу до 1 ноября 2016 г. в связи с болезнью Моргунова и последующим его уходом в почетную отставку в соответствии с ранее принятым решением квалификационной коллегии судей.
Всвязи с этим председателем краевого суда в квалификационную коллегию судей направлено дополнение к представлению о прекращении отставки судьи Моргунова в связи с совершением им в период нахождения
вдолжности судьи районного суда действий, образующих дисциплинарный проступок.
Решением квалификационной коллегии судей от 28 ноября 2016 г. отставка судьи Моргунова прекращена с 29 ноября 2016 г. в связи с выявленными нарушениями, допущенными им при исполнении полномочий судьи районного суда.
Моргунов обратился в Верховный Суд Российской Федерации с требованием об отмене данного решения, ссылаясь на то, что выводы квалификационной коллегии судей не соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего, а прекращение отставки судьи явно несоразмерно совершенному проступку.
Определите нормативные правовые акты, подлежащие применению в данной ситуации, и обоснуйте их выбор.
Рассмотрение каких дел отнесено к компетенции Дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ?
Вкаком порядке подлежит рассмотрению данное дело?
Задание 92.
Решением ВККС РФ Малахову отказано в удовлетворении жалобы на решение квалификационной коллегии судей Кировской области (далее - ККС Кировской области) о привлечении его к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка и наложении на него дисциплинарного взыскания в виде предупреждения.
В жалобе, поступившей в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда Российской Федерации, Малахов просит отменить данное решение ВККС РФ, а также решение ККС Кировской области.
Членом Дисциплинарной коллегии Верховного Суда Российской Федерации жалоба Малахова возвращена в связи с тем, что рассмотрение жалобы не относится к полномочиям Дисциплинарной коллегии.
Кто и в какие сроки имеет право обратиться в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда РФ?
Каков порядок подачи жалобы в Дисциплинарную коллегию?
86
Правильно ли поступил член Дисциплинарной коллегии? Обоснуйте ответ.
К подсудности какого суда отнесено рассмотрение жалобы Малахова?
Как должен поступить суд?
Задание 93.
Азарова обратилась в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда РФ с жалобой на решение ВККС РФ о проведении квалификационной аттестации и принятии решения о присвоении очередных квалификационных классов судьям судов общей юрисдикции, мотивируя свои требования тем, что является судьей краевого суда. Указанным решением присвоен очередной квалификационный класс ее коллеге Мигулиной. По мнению Азаровой, Мигулина по уровню своей квалификации недостойна присвоения очередного квалификационного класса, поскольку за последние три года большое количество дел ею рассмотрено с нарушением установленных законом сроков. Кроме того, из 500 судебных актов, принятых Мигулиной за названный период, 20 были отменены.
Вправе ли Азарова оспорить решение ВККС РФ, принятое в отношении Мигулиной?
Кто является субъектом обращения в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда РФ?
Задание 94.
Решением ВККС РФ от 11 февраля 2010 г. удовлетворено представление председателя гарнизонного военного суда о наложении на судью этого же суда Ноздрачева дисциплинарного взыскания в виде досрочного прекращения полномочий судьи за совершение дисциплинарного проступка.
Решением Дисциплинарного судебного присутствия от 16 июня 2010 г., вступившим в законную силу, в удовлетворении жалобы Ноздрачева на указанное решение ВККС РФ отказано.
Ноздрачев обратился в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда РФ с жалобой, в которой просил признать незаконным решение ВККС РФ от 11 февраля 2010 г.
Как должен поступить суд?
Опишите порядок принятия жалобы (обращения) к производству Дисциплинарной коллегии Верхового Суда РФ.
Задание 95.
87
Панфилова обратилась в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда РФ с жалобой на решение ВККС РФ, которым прекращены ее полномочия судьи за совершение дисциплинарного проступка.
Вобоснование своих требований административная истица указывала, что положенные в основу данного решения доказательства являются недопустимыми, ее доводы по существу дела не были опровергнуты органом судейского сообщества и необоснованно не приняты во внимание.
Вчастности, показания свидетелей Спиридонова и Никишина, пояснивших, что не заявляли ходатайства о рассмотрении ею гражданского дела без их участия, не соответствуют действительности; утверждение в решении ВККС РФ о том, что в рассмотренном ею уголовном деле отсутствует протокол, также необоснованно.
Каковы особенности распределения обязанностей по доказыванию при рассмотрении дел в порядке главы 23 КАС РФ?
Каковы пределы рассмотрения жалобы (обращения) Дисциплинарной коллегией Верховного Суда РФ?
Задание 96.
Миронов обратился в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда Российской Федерации с административным исковым заявлением на решение ВККС РФ о досрочном прекращении его полномочий судьи гарнизонного военного суда.
Впринятии административного искового заявления было отказано по мотиву того, что решение ВККС РФ о досрочном прекращении Мироновым Г.Е. полномочий судьи гарнизонного военного суда за совершение дисциплинарного проступка было рассмотрено Дисциплинарным судебным присутствием в 25 мая 2010 года в соответствии с ФКЗ от 9 ноября 2009 года № 4-ФКЗ «О Дисциплинарном судебном присутствии» и главами 23, 25 ГПК РФ (производство по делам, возникающим из публичных правоотношений).
Вкакие сроки заинтересованное лицо может обратиться в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда РФ с административным исковым заявлением?
Каковы процессуальные особенности рассмотрения дел Дисциплинарной коллегией Верховного Суда РФ?
Правильно ли поступил суд в данной ситуации?
Задание 97.
Решением квалификационной коллегии судей Республики Башкортостан досрочно прекращены полномочия судьи Алёшиной в связи с совершением ею дисциплинарного проступка, выразившегося в неэтичном поведении в ходе конфликта с помощником судьи.
88
Из материалов дела следует, что 11 мая 2018 г. около 11 часов в кабинете судьи произошел конфликт между судьей Алёшиной и помощником судьи Поспелова, который завершился причинением телесных повреждений, и в ходе которого Алёшина своими действиями умалила авторитет судебной власти и причинила ущерб репутации судьи. В порядке судебного поручения судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан были допрошены в качестве свидетелей сотрудники городского суда – помощники судей Алёшиной и Поспелова, и секретарь судебного заседания, которые подтвердили факт произошедшего конфликта.
Не согласившись с указанным решением, Алёшина обжаловала его в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда Российской Федерации, которая отказала в удовлетворении жалобы.
Алёшиной подана апелляционная жалоба, в которой помимо прочего Алёшина указала, что решение суда подлежит отмене, т.к. в нарушение закона дело было рассмотрено в открытом судебном заседании.
Каков порядок рассмотрения дела Дисциплинарной коллегией Верховного Суда РФ?
Как распределяются обязанности по доказыванию по данной категории дел?
Каковы пределы рассмотрения дела Дисциплинарной коллегией Верховного Суда РФ?
Имеются ли основания для удовлетворения апелляционной жалобы?
Дополнительные задания и вопросы
1.Каковы основания для досрочного прекращения полномочий
судьи?
2.Проведите обобщение материалов судебной практики по данной категории дел с учетом рекомендаций, изложенных в начале практикума.
4.4.Производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ
Вопросы для подготовки
1. Раскройте право на обращение в суд по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме (субъекты, объекты оспаривания, условия обращения).
89
2.Охарактеризуйте порядок обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
3.Определите сроки подачи административных исковых заявлений о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
4.Выявите сроки и раскройте порядок рассмотрения административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
5.Проанализируйте особенности доказывания по делам данной
категории.
6.Определите полномочия суда, рассматривающего дело по административному иску о защите избирательных прав и права на участие
вреферендуме граждан Российской Федерации.
7.Выявите особенности решения суда по административному делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Нормативные правовые акты
1.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом внесенных поправок) // Российская газета.1993. 25 декабря.
2.Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ // СПС Консультант Плюс
3.Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества независимых Государств (Кишинев, 7 октября 2002 г.) // СПС «Гарант» (Текст Конвенции официально опубликован не был)
4.Федеральный закон от 28 августа 1995 года №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// СЗ РФ, 1995, №35, ст. 3506
5.Федеральный закон от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // СЗ РФ, 1996, №49, ст.5497
6.Федеральный закон от 22 июня 1998 года № 85-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // СЗ РФ, 1998, №26, ст.3005
90