Учебный год 2026 / Практикум АС

4.Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996г. № 1-ФКЗ (с посл. изм. и доп.) «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №1. Ст.1, СПС Консультант Плюс

5.Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014г. № 3- ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ.2014. №6. Ст. 550, СПС Консультант Плюс

6.Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (с посл. изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст.3012, СПС Консультант Плюс

7.Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015г. № 21-ФЗ (с посл. изм. и доп.) // Российская газета.2015. N 49, СПС Консультант Плюс

8.Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” // СЗ РФ, 1995, № 35, ст. 3506, СПС Консультант Плюс

Судебная практика

1.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. №8 (с посл. изм. и доп.) «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // РГ. 1995. 28 декабря, СПС Консультант Плюс.

2.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» // БВС РФ. 2003. №12, СПС Консультант Плюс

3.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» // Российская газета, № 6, 15.01.2019, СПС Консультант Плюс

Литература

1.Бек О.А. Производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007.

2.Боннер А.Т. Квиткин В.Т. Судебный контроль в области государственного управления. – М., 1973.

3.Боннер А.Т. Неисковые производства в гражданском процессе: Учебное пособие. – М.,2010.

4.Никитин С.В. Судебный контроль за нормативными правовыми актами в гражданском и арбитражном процессе. – М.,2010.

Задания

71

Задание 74

А. Раскройте и сравните понятия «нормативный правовой акт» и «ненормативный правовой акт», на основании изучения разъяснений Верховного Суда РФ выпишите признаки правового акта, которые позволяют признать его нормативным.

Б. На основе правовых позиций Конституционного Суда РФ и норм АПК РФ и КАС РФ выявите признаки акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами.

Задание 75.

Изложите характеристику особенностей рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов по правилам КАС РФ и АПК РФ в виде таблицы:

72

суда

Задание 76.

Законодательным собранием Энской области принято два закона: «О международном сотрудничестве в области экономических отношений» и «Об установлении таможенных пошлин в Энской области». В соответствии с данными законами Энская область праве открыть на территории соседнего государства торговое представительство и вправе на основе международного соглашения установить пошлины, взимаемые при перемещении товара через границу дружественного государства и Энской области.

Губернатор Энской области планирует обратиться в Конституционный Суд РФ с заявлением о проверке указанных нормативных правовых актов на соответствие Конституции РФ.

Как разграничивается компетенция в сфере нормоконтроля между органами конституционной юстиции и судами общей юрисдикции?

Подготовьте консультацию для губернатора о том, какие действия и в каком порядке следует совершить для проверки указанных законов в порядке судебного нормоконтроля.

Задание 77.

Юрлов обратился в суд с административным иском, указав следующее. Отделением ГИБДД Управления МВД России по г. Светлограду установлен дорожный знак «Парковка для инвалидов» возле подземной перехватывающей парковки станции метро "Авиационная". Юрлов просил признать установку данного знака недействительной и недействующей, поскольку знак устанавливает правило поведения для неопределенного круга лиц, также Юрлов просил обязать отделение ГИБДД Управления МВД России по г. Светлограду демонтировать его.

В ходе рассмотрения дела ответчик заявил, что дорожный знак установлен на основании постановления Комитета по транспорту Исполнительного комитета муниципального образования города Светлограда, к полномочиям которого относится организация установки дорожных знаков на парковках (парковочных местах), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, поэтому его действия правомерны.

Обладает ли обжалуемый Юрлов объект признаками нормативного правового акта? В каком порядке должен рассматриваться административный иск Юрлова?

Задание 78.

73

Носова обратилась в Верховный Суд РФ с требованием о признании бланка паспорта гражданина РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ, не соответствующим пункту 6 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного также данным положением. Как следует из заявления Носовой, оспаривается бланк паспорта гражданина РФ в части сведений и отметок: «личный код, отметок под фотографией в виде черных полос, машиночитаемой записи», наличия на всех нечетных страницах бланка комбинации чисел из трех шестерок. Судья отказал Носовой в принятии заявления, указав, что данное заявление не подлежит рассмотрению судами общей юрисдикции.

Правильны ли действия судьи? Какие нормативные правовые акты могут быть оспорены в суде? Каков процессуальный порядок возбуждения и рассмотрения таких дел?

Задание 79.

Прокурор района города Тюмени обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления главы Управы Центрального района «О взимании налога с владельцев крупных собак» как противоречащего НК РФ. Районный суд оставил заявление прокурора без движения, так как в нем не содержится данных, конкретизирующих, чьи и какие права и свободы, гарантированные Конституцией РФ и другими нормативными правовыми актами, нарушаются оспариваемым актом.

Правильно ли поступил суд? Имеются ли основания для обжалования данного определения?

Задание 80.

Петров обратился в суд с административным иском об оспаривании Закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особенностей реновации жилищного фонда в столице Российской Федерации - городе федерального значения Москве», обосновав следующим. Его дом, в котором он родился и вырос, в котором жили три поколения его семьи, признан подлежащим сносу. По мнению заявителя, этот нормативный правовой акт противоречит Конституции РФ, в частности ст.ст. 27, 35, предусматривающим право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства и невозможность лишения своего имущества иначе как по решению суда. Кроме того, указанный закон также противоречит ст. 209 ГК РФ, закрепляющей содержание права собственности.

Одновременно с таким же требованием по аналогичным фактическим основаниям в суд обратился Львов. В своем заявлении он просил признать указанный закон противоречащим положениям

74

Жилищного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ и cт. 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Судья принял оба заявления к производству и своим определением решил объединить данные административные дела для рассмотрения в одном производстве.

Проанализируйте правильность действий судьи?

Задание 81.

Региональная общественная организация дизайнеров «Художественный проект» обратилась в суд с административным иском о признании недействующим пункта 11 приложения к постановлению Правительства г. Москвы «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость». В указанный пункт Перечня включено нежилое здание, которое принадлежит на праве собственности административному истцу. В обоснование заявленных требований указано, что спорное здание не обладает признаками объектов, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций исчисляется исходя из кадастровой стоимости. Включение данного здания в Перечень неправомерно возлагает на общество обязанность по уплате налога на имущество организаций в завышенном размере.

Решением Московского городского суда административный иск удовлетворен. Постановление Правительства г. Москвы в оспариваемой части Приложения признано недействующим со дня его принятия.

В апелляционной жалобе Правительство г. Москвы просило отменить решение суда первой инстанции, ссылаясь на то, что судом неправильно определен момент, с которого постановление Правительства Москвы признано недействующим.

С какого момента суд вправе признать недействующим нормативный правовой акт? Оцените довод, изложенный в апелляционной жалобе.

Дополнительные задания и вопросы

1.Выявите особенности производства по делам об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, в сравнении с производством по делам об оспаривании нормативных правовых актов.

2.Проведите обобщение судебной практики по делам об оспаривании нормативных правовых актов (не менее 10 дел), обращая внимание в том числе на следующие вопросы:

75

2. Проведите обобщение судебной практики по делам об оспаривании нормативных правовых актов (не менее 10 дел), отразив результаты по следующим обязательным позициям:

1)состав участвующих в деле лиц, их представителей;

2)установленные судом обстоятельства;

3)специфика судебного доказывания и состав необходимых доказательств;

4)соотношение доводов и оснований административного иска и мотивов судебного решения (имел ли место выход суда за пределы доводов и оснований административного иска);

5)наличие оснований для применения судом ч. 3 ст. 215 КАС РФ;

6) момент, с которого оспариваемый акт был признан судом недействующим.

3. Проведите обобщение судебной практики по делам об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами (не менее 10 дел), обращая внимание в том числе на следующие вопросы:

1)состав участвующих в деле лиц, их представителей;

2)установленные судом обстоятельства;

3)специфика судебного доказывания и состав необходимых доказательств;

4)соотношение доводов и оснований административного иска и мотивов судебного решения (имел ли место выход суда за пределы доводов и оснований административного иска);

5)наличие оснований для применения судом ч. 3 ст. 215 КАС РФ;

6) момент, с которого оспариваемый акт был признан судом недействующим.

4. Составьте сравнительную таблицу компетенции различных судов по делам об оспаривании нормативных правовых актов, положив в основу сравнения такие критерии как: объект оспаривания и предмет проверки.

5. Подготовьте мозговой штурм «Почему Верховный Суд РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды не могут признать нормативный правовой акт недействительным?» При подготовке обратитесь к правовым позициям Конституционного Суда РФ.

Для проведения мозгового штурма следует сформулировать собственные аргументы.

76

4.2. Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих

Вопросы для подготовки

1.Раскройте порядок и срок обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

2.Охарактеризуйте особенности возбуждения, подготовки и рассмотрения таких дел.

3.Проанализируйте нормы КАС о распределении обязанности доказывания между сторонами по делам об оспаривании решений, действий (бездействия).

4.Выявите особенности решение суда по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа,

5.Раскройте право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными.

6.Выявите требования АПК РФ к заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий бездействия незаконными.

7.Охарактеризуйте особенности возбуждения, подготовки и рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц в арбитражных судах.

8.Выявите особенности решение арбитражного суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Нормативные правовые акты

77

1.Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (с посл. изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст.3012

//СПС Консультант Плюс

2.Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015г. № 21-ФЗ (с посл. изм. и доп.) // Российская газета.2015. № 49 // СПС Консультант Плюс

Судебная практика

1.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" // СПС Консультант Плюс

2.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» // Российская газета, № 270, 30.11.2015, СПС Консультант Плюс

3.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 № 8 (ред. от 28.06.2016) «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» // СПС Консультант Плюс

4.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» // Российская газета,

№2, 10.01.2019, СПС Консультант Плюс

5.Обобщение судебной практики по административным делам об оспаривании решений государственных экзаменационных и конфликтных комиссий субъектов Российской Федерации при проведении в 2016 году государственной итоговой аттестации по программам среднего общего образования в форме единого государственного экзамена» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.2017) // Бюллетень Верховного Суда РФ, № 11, ноябрь, 2017, СПС Консультант Плюс

Литература

1. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический) / Д.Б. Абушенко, К.Л. Брановицкий, С.Л. Дегтярев и др.; под ред. В.В. Яркова. — М.: Статут, 2016. 1295 с.

78

2.Беспалов Ю.Ф. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный научнопрактический). — М.: Проспект, 2016. 768 с.

3.Административное судопроизводство: Учебник для студентов высших учебных заведений по направлению "Юриспруденция" (специалист, бакалавр, магистр) / А.В. Абсалямов, Д.Б. Абушенко, С.К. Загайнова и др.; под ред. В.В. Яркова. — М.: Статут, 2016. 560 с.

4.Проблемы развития процессуального права России: монография / А.В. Белякова, Л.А. Воскобитова, А.В. Габов и др.; под ред. В.М. Жуйкова.

—М.: Норма, Инфра-М, 2016. 224 с.

Задания

Задание 82.

Раскройте содержание понятий «решение», «ненормативный правовой акт», «действие», бездействие», на основании изучения разъяснений Верховного Суда РФ определите, какие правовые акты подлежат оспариванию в порядке главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ.

Задание 83.

Изложите характеристику особенностей рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов по правилам КАС РФ и АПК РФ в виде таблицы:

79

в суд и возбуждения дела

8.Особенности рассмотрения дела

9.Полномочия суда, рассматривающего дело

10.Особенности решения суда и его реализации

11.Особенности обжалования решения суда

Задание 84.

ООО «Лидер» обратилось в Бутырский районный суд г. Москвы с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции труда об устранении нарушения трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Определением судьи Бутырского районного суда г. Москвы, оставленным без изменения апелляционным определением Московского городского суда, в принятии административного искового заявления отказано в связи с тем, что законность оспариваемого предписания в связи с возникновением индивидуального трудового спора подлежит проверке в порядке гражданского судопроизводства по правилам ГПК.

Отказывая в принятии административного искового заявления, судья и суд апелляционной инстанций исходили из того, что оспариваемым предписанием на административного истца возложена обязанность по совершению действий в пользу его работника, в том числе по выплате ему денежных средств, следовательно, данное обстоятельство влечет за собой необходимость привлечения к участию в деле этого работника, поскольку судом будет разрешаться вопрос о его индивидуальном трудовом праве на соответствующую выплату.

Можно ли согласиться с обоснованием отказа в принятии административного искового заявления? Ответ обоснуйте.

Задание 85.

Иванов обратился в Талдомский районный суд Московской области с административным иском о признании незаконным отказа Администрации Талдомского муниципального района Московской области заключить с ним договор купли-продажи земельного участка.

Решением суда требование Иванова было удовлетворено.

80