Учебный год 2026 / Практикум АС

При этом административный ответчик возражал против рассмотрения дела по существу, ссылаясь на необходимость согласовать правовую позицию с руководством. Кроме того, он заявил ходатайство о вынесении определения о назначении административного дела к судебному разбирательству в виде отдельного судебного акта с целью его дальнейшего обжалования.

Суд рассмотрел административное дело, приняв решение об удовлетворении административного искового заявления.

Является ли правовая позиция административного ответчика обоснованной? Допущены ли в данном случае судом нарушения норм КАС? Имеются ли у суда основания для рассмотрения административного дела в судебном заседании при наличии возражений сторон? Какие действия совершает суд при назначении административного дела к судебному разбирательству?

Задание 24

В процессе рассмотрения административного дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, судом была назначена судебная экспертизу и приостановлено производство по делу (п. 5 ч. 1 ст. 191 КАС).

При этом административный истец – гражданин Жуков дал суду согласие на извещение посредством СМС-сообщения, предоставив номер мобильного телефона, на который необходимо направлять извещение.

После окончания производства экспертизы судом вынесено определение о возобновлении производства по делу и проведено судебное заседание в отсутствие административного истца. Суд принял решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

При этом в решении со ссылкой на ч. 1 ст. 96 КАС указано, что административный истец был извещения путем отправки СМС-сообщения на предоставленный им номер мобильного телефона.

Административный истец в апелляционной жалобе указал, что судебное извещение он не получал, поскольку у него изменился номер мобильного телефона в связи с кражей телефонного аппарата, что подтверждается копией постановления о возбуждении уголовного дела. Кроме того, он сослался, на то обстоятельство, что не имел возможности сообщить суду о перемене номера мобильного телефона в связи с длительным проведением судебной экспертизы и отсутствием у него информации о возобновлении производства по административному делу. Также, по мнению административного истца, извещение путем отправки СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте носит факультативный характер и не освобождает суд от обязанности по направлению судебных извещений заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о

31

вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Прокомментируйте правовую позицию административного истца? Допущены ли в данном случае судом нарушения норм КАС? Имеется ли у суда в рассматриваемой ситуации обязанность по направлению лицам, участвующим в деле, копии определения о возобновлении производства по административному делу?

Задание 25

Налоговый орган обратился в суд с административным иском к гражданину Тарасову о взыскании недоимки по транспортному налогу. Решением суда, требования административного истца были удовлетворены полностью.

Вапелляционной жалобе административный ответчик указал, что он не был извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

При этом судом апелляционной инстанции установлено, что направленные Тарасову извещения по адресу его регистрации по месту жительства были возвращены органами почтовой связи с отметкой об истечении срока хранения корреспонденции.

Взаседании суда апелляционной инстанции представитель Тарасова подтвердил правильность адреса проживания его доверителя, указав, что его работа носит разъездной характер и он редко бывает дома, что объективно затрудняет своевременное получение корреспонденции. Кроме того, возврат корреспонденции по истечении срока хранения, не может считаться надлежащим извещением лица о слушании дела, поскольку об отказе в ее получении Тарасов не заявлял.

Вчем состоит порядок доставки и вручения судебных повесток и иных судебных извещений? Можно ли считать в рассматриваемой правовой ситуации административного ответчика надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания? Как должен поступить суд апелляционной инстанции?

Задание 26

В судебном заседании, состоявшемся 25 июля в 10-00 было установлено, что административный ответчик, извещенный о времени и месте судебного заседания телеграммой, в судебное заседание не явился и каких-либо ходатайств не заявил. Представитель административного истца в судебном заседании настаивал на рассмотрении дела по существу.

Может ли административный ответчик считаться извещенным надлежащим образом если:

32

-согласно поступившему в адрес суда почтовому извещению, телеграмма, направленная ответчику не доставлена, дом закрыт, адресат по извещению за телеграммой не является?

-телеграмма вручена адресату 24 июля в 17-30?

-телеграмма вручена 19 июля 17-летнему сыну адресата?

-телеграмма вручена 20 июля соседу адресата по коммунальной квартире 1979 года рождения?

Изменится ли ваш ответ, если рассматривается дело о досрочном прекращении административного надзора?

Задание 27

В процессе рассмотрения административного дела о приостановлении деятельности политической партии было установлено, что ее руководитель отсутствует по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а копия административного искового заявления, направленная объединению граждан административным истцом, равно как и судебное извещение возвращены по истечении срока хранения.

Суд первой инстанции рассмотрел административное дело по существу, указав, что административный ответчик извещен надлежащим образом.

Правильно ли поступил суд? В чем состоят особенности извещения по делам, связанным с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами?

Задание 28

В каких из перечисленных ниже случаев извещение лица, участвующего в деле, можно считать надлежащим? Обоснуйте ответ со ссылками на нормы КАС:

1)административный ответчик (Совет депутатов муниципального района) не вызывался в суд каким-либо установленным ст. 96 КАС способом (судебное заседание назначено на 28 сентября). Судом 08 сентября на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» была размещена информация о принятии административного искового заявления к производству, а также, о времени

иместе судебного заседания;

2)административный ответчик (иностранная организация, относящаяся к Аргентинской Республике) был извещен по месту нахождения торгового представителя. При этом глава представительства – иностранный гражданин отказался от получения извещения со ссылкой на

33

незнание им особенностей административного судопроизводства Российской Федерации;

3)административный истец (инспекция ФНС) был извещен лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в срок, указанный в ч. 7 ст. 96 КАС. При этом в административном исковом заявлении содержалось ходатайство о направлении ему судебных извещений и вызовов без использования информационнотелекоммуникационной сети «Интернет»;

4)судебное извещение административному ответчику (частному охранному предприятию) направлено по месту осуществления основного вида деятельности (охраняемый объект – склад готовой продукции);

5)судебное извещение гражданину Сергееву, работающему вторым секретарем посольства Российской Федерации во Французской Республике, направлено в МИД России;

6)судебное извещение, адресованное ООО «Азимут», вручено сотруднику охраны (ЧОП «Гранит»), дежурящему на посту у входа в административное здание, в котором расположен офис ООО «Азимут»;

7)судебное извещение вручено представителем административного истца (специалистом ИФНС России) административному ответчику лично, под расписку, во время его визита в налоговый орган для предоставления налоговой декларации;

8)работник организации связи не смог вручить судебное извещение по последнему известному суду месту жительства административного ответчика, поскольку последний там больше не проживает. При этом перемена места жительства была произведена административным ответчиком в период приостановления производства по административному делу, о чем он суду не сообщил.

Дополнительные задания по теме

1.Проведение дискуссии на тему: «Юридическая заинтересованность как предпосылка права на обращение в суд с административным исковым заявлением».

2.Проанализируйте основания для отказа в принятии административного искового заявления и укажите на отсутствие каких предпосылок права на предъявление административного иска они указывают.

3.Проанализируйте условия порядка обращения в суд с административным исковым заявлением и укажите последствия, которые наступают при несоблюдении каждого условия, если эти нарушения будут выявлены: 1) при принятии заявления; 2) в ходе рассмотрения дела.

4.Сравните:

34

-основания для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) по КАС РФ и по АПК РФ.

-основания для возвращения административного искового заявления (заявления) по КАС РФ и по АПК РФ.

-требования, предъявляемые к содержанию административного искового заявления (заявления) по КАС РФ и по АПК РФ;

-основания для оставления заявления без движения административного искового заявления по КАС РФ и АПК РФ.

4.Раскройте понятия «досудебный порядок урегулирования административных споров», «внесудебный порядок разрешения административных споров», «внесудебные процедуры урегулирования споров», «обращение в вышестоящие в порядке подчиненности органы, организации, должностным лицам, приведите примеры, когда соблюдение указанных порядков является обязательным в силу закона.

5.Найдите несколько неоднородных примеров из судебной практики (не менее 5) необоснованного отказа в принятии административного искового заявления (заявления) по КАС и по АПК. Обобщите допускаемые судами нарушения.

6.Проанализируйте судебную практику по оставлению административного искового заявления без движения и возвращению заявления и найдите по 3-4 примера незаконных определений суда. Обобщите допускаемые судами нарушения.

7.Проанализируйте содержание действий сторон и суда при подготовке административного дела к судебному разбирательству по КАС РФ и АПК РФ.

8.Раскройте понятия «примирительные процедуры», «мировое соглашение», «соглашение о примирении», выявите соотношение, сходство, различия.

9.Изучите историю вопроса о допустимости примирения сторон по делам, возникающим из публичных правоотношений.

10. Разработайте проект определения суда об утверждении соглашения сторон о примирении по административному делу или об отказе в утверждении указанного соглашения.

11. Изучите российский и зарубежный опыт использования информационных технологий для обеспечения извещения в административном судопроизводстве.

12. Проанализируйте судебную практику (не менее 5 дел) применения мер предварительной защиты по административным искам по отдельным категориям дел:

а) выявите конкретные основания для применения мер предварительной защиты;

б) обобщите основания для отказа в удовлетворении заявлений о применении мер предварительной защиты.

35

Тема 2. Судебное разбирательство административных дел

Вопросы для подготовки

1.Части судебного заседания. Порядок в судебном заседании. Меры процессуального принуждения.

2.Лица, участвующие в деле, и другие участники судебного процесса. Представительство по административным делам.

3.Доказательства в административном судопроизводстве. Распределение обязанности доказывания по административным делам. Истребование доказательств. Особенности исследования и оценки отдельных доказательств.

4.Отложение судебного разбирательства административного дела. Приостановление производства по административному делу.

5.Прекращение производства по административному делу и оставление административного искового заявления без рассмотрения.

6.Протокол судебного заседания: особенности его ведения и составления. Порядок подачи и рассмотрения замечаний на протокол.

7.Особенности рассмотрения административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства.

Нормативные правовые акты

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ»// СПС Консультант Плюс

Судебная практика

1.Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»// СПС Консультант Плюс

2.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 13.06.2017 № 21 «О применении судами мер процессуального принуждения при рассмотрении административных дел» // СПС Консультант Плюс

3.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» // Российская газета, № 43, 01.03.2016,СПС Консультант Плюс

4.Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ

25.11.2015).

36

5. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ

26.04.2017).

Литература

1.Административное судопроизводство: Учебник для студентов юридических вузов, факультетов и юристов, повышающих квалификацию. 1-е изд. / Под ред. М.К. Треушникова. М.: Издательский Дом «Городец», 2017. Главы 6, 7.

2.Административное судопроизводство: Учебник для студентов высших учебных заведений по направлению «Юриспруденция» (специалист, бакалавр, магистр) / А.В. Абсалямов, Д.Б. Абушенко, С.К. Загайнова и др.; под ред. В.В. Яркова. М.: Статут, 2016.

3.Административное судопроизводство. Часть II. Особенности рассмотрения, обжалование, пересмотр и исполнение судебных актов / Л.Ф. Бадыков, Т.В. Богданова, В.А. Гуреев и др.; под ред. В.А. Гуреева. М.: Редакция "Российской газеты", 2016. Вып. 12. 160 с.

4.Алехина С.А. К вопросу о правоспособности публичноправовых образований в административном судопроизводстве // // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. № 5. С.3-10.

5.Беспалов Ю.Ф. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный научнопрактический). М.: Проспект, 2016.

6.Бурдина Е.В. Аудиопротокол: понятие, отличительные признаки и роль в механизме судебной защиты // Администратор суда. 2016. № 4. С. 19-24

7.Голышев В.Г., Голышев И.В. К вопросу о правилах выступления в судебном процессе и их правовом регулировании (на примере Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) // Администратор суда. 2016. № 3. С. 36-40.

8.Дьяконова О.Г., Щепотин П.В. О необходимости введения «обязательного» видеопротоколирования судебного заседания // Российская юстиция. 2016. № 6. С. 55-57.

9.Зеленцов А.Б., Ястребов О.А. Судебное административное право: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Рос. ун-т друж.бы народов, Юрид. ин-т, - М.: Статут,

2017.

10.Зеленцов А.Б. Дифференциация и унификация административного судопроизводства: концептуальные проблемы // Административное право и процесс. 2018. № 3. С. 23-35.

11.Ивакин В.Н. Представительство в административном судопроизводстве // Lex Russica. 2017. № 6. С. 129-140.

37

12.Ионова Д.Ю. Некоторые особенности законодательного регулирования процессуального положения лиц, участвующих в деле, по Кодексу административного судопроизводства РФ // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2017. № 3 (31). С. 41-46.

13.Казиханова С.С. Опасные новеллы института представительства по Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. №

5.С.21-25.

14.Казиханова С.С. К вопросу о судебном представителе: некоторые теоретические и практические проблемы // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2017. № 3 (31). С.47-58.

15.Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический) / Д.Б. Абушенко, К.Л. Брановицкий, С.Л. Дегтярев и др.; под ред. В.В. Яркова. М.: Статут, 2016.

16.Латышева Н.А. Протокол судебного заседания: историкоправовой анализ содержания и предназначения // Администратор суда. 2016. № 4. С. 44-48.

17.Павловская М.В. Особенности участия прокурора в административном судопроизводстве // Законность. 2016. № 1. С. 3-7.

18.Решетняк В.И., Смагина Е.С. Применение информационных технологий в административном судопроизводстве // Арбитражный и гражданский процесс. 2016. № 4. С. 40-46.

19.Савинов К.А. Особенности рассмотрения дел, вытекающих из публичных правоотношений, в связи с принятием Кодекса Российской Федерации об административном судопроизводстве // Российская юстиция. 2016. № 6. С. 42-44.

20.Склярова Е.В. Аудиопротоколирование как составной элемент концепции электронного правосудия // Администратор суда. 2016. № 4. С.

49-53.

21.Смагина Е.С. Участие государственных органов и органов местного самоуправления в административном судопроизводстве // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. № 12.

22.Соловьев А.А. Высшее юридическое образование как обязательное квалификационное требование к судебным представителям // Вестник Арбитражного суда Московского округа. 2015. № 3. С. 98-105.

23.Стрельцова Е.Г. Туманов Д.А. О проекте Кодекса административного судопроизводства// Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. № 12. С. 54-55.

24.Тарабычина А.П. К вопросу о возбуждении дела в административном судопроизводстве // Администратор суда. 2018. № 1. С.

10-13.

38

25.Тетюев С.В. Рассмотрение административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций в порядке упрощенного (письменного) производства // Судья. 2016. № 3. С. 38-42.

26.Туманов Д.А. Участие в административном судопроизводстве прокурора, а также органов, организаций и граждан с целью защиты «чужих» интересов // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. № 5. С.

60-68.

27.Шарифуллин Р.А., Бурганов Р.С., Бикмиев Р.Г. Элементы электронного правосудия // Российский судья. 2018. № 6. С. 57-62.

28.Щепалов С.В. О дискреционных формах процессуальных действий судей при рассмотрении дел об административных правонарушениях // Российская юстиция. 2017. № 1. С. 20-26.

Задания

Задание 29

Миронова обратилась в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что 26 июля сотрудниками отдела экономической безопасности и противодействию коррупции ОМВД России по Энскому району было проведено обследование принадлежащего ей домовладения.

23 августа она обратилась к начальнику ОМВД по Энскому району с заявлением о предоставлении сведений о полученной информации в связи с проведением оперативно-розыскных мероприятий, выдаче надлежаще заверенной копии принятого по их результатам процессуального решения. В предоставлении указанных сведений ей было отказано. В связи с этим Миронова обратилась в суд.

Явка ответчика в судебное заседание, назначенное на 1 декабря, была признана обязательной. Однако в данное судебное заседание, а также в следующее, назначенное на 15 декабря, ответчик не явился. Определением судьи от 15 декабря на ответчика наложен судебный штраф в доход федерального бюджета в размере 50 000 рублей.

Вправе ли суд признать явку стороны в судебное заседание / предварительное судебное заседание обязательной? Вправе ли суд наложить на сторону штраф вследствие ее неявки в судебное заседание / предварительное судебное заседание?

В каком порядке может быть обжаловано данное определение о наложение штрафа? В каком порядке будет рассматриваться жалоба?

Задание 30

39

Сергеев обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату Московской области, в котором просил суд признать ответ военного комиссара Московской области Крымова не соответствующим действующему законодательству; обязать Военный комиссариат организовать его медицинское освидетельствование в следующий очередной военный призыв с присвоением соответствующей категории годности к военной службе в соответствии с его здоровьем.

Требования мотивированы тем, что он направил в адрес Военного комиссариата Московской области заявление о проведении контрольного обследования и повторного освидетельствования с целью присвоения новой категории годности к военной службе «В» (ограничено годен). Оспариваемый ответ военного комиссара Крымова административный истец полагает немотивированным, нарушающим его право на повторное освидетельствование.

Правильно ли определен Сергеевым административный ответчик?

Имеются ли основания для процессуального соучастия в рассматриваемой ситуации?

Определите надлежащий состав лиц, участвующих в данном

деле.

Задание 31

ООО «Агропром» обратилось 6 декабря 2016 г. в Кемеровский городской суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости.

Требования мотивированы тем, что административный истец является арендатором указанного земельного участка по договору долгосрочной аренды, заключенному в 1995 г. между ООО «Агропром» и Кемеровским земельным комитетом, по которому обществу предоставлен в пользование на условиях долгосрочной аренды спорный участок под строительство грузовой автостанции. Договор аренды заключен сроком на 25 лет, земельный участок находится в собственности г. Кемерово.

Является ли ООО «Агропром» надлежащим административным истцом по данному делу?

Определите, кто должен выступать в качестве административного ответчика в данном деле?

Задание 32

Орский городской прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением о прекращении действия права Ливанова на управление транспортными

40