Учебный год 2026 / Практикум АС

Авторский коллектив

Громошина Н. А., д.ю.н., профессор – тема 3 Докучаева Т. В., к.ю.н., доцент – тема 2 (совместно с Портянкиной С.П.,

Казихановой С.С., Соловьевым А.А., Остроумовым А.А., Самсоновой М.В.)

Казиханова С.С., к.ю.н., доцент – тема 2 (совместно с Портянкиной С.П., Докучаевой Т.В., Соловьевым А.А., Остроумовым А.А., Самсоновой М.В.), тема 5 (совместно с Уткиной И.В., Огневой К.О.)

Кулакова В.Ю., к.ю.н., доцент – тема 7

Масаладжиу Р.М., к.ю.н., преп. - тема 6 (совместно с Черных И.И.) Мирзоян М.Э., доцент - тема 4 (совместно Черных И.И., Остроумовым А.А., Портянкиной С.П., Уткиной И.В., Огневой К.О.)

Михайлов С.М., к.ю.н., доцент – введение (совместно с Самсоновой М.В.)

Огнева К.О., к.ю.н., преп. - тема 4 (совместно Черных И.И., Остроумовым А.А., Портянкиной С.П., Уткиной И.В., Мирзоян М.Э.), тема 5 (совместно с Уткиной И.В., Казихановой С.С.)

Остроумов А.А., к.ю.н., доцент - тема 1 (совместно с Уткиной И.В., Портянкиной С.П., Самсоновой М.В., Соловьевым А.А.), тема 2 (совместно с Докучаевой Т.В., Казихановой С.С., Соловьевым А.А., Портянкиной С.П., Самсоновой М.В.), тема 4 (совместно Черных И.И., Портянкиной С.П., Уткиной И.В., Огневой К.О. , Мирзоян М.Э.)

Портянкина С.П., к.ю.н., доцент – тема 1 (совместно с Самсоновой М.В, Уткиной И.В., Остроумовым А.А., Соловьевым А.А.), тема 2 (совместно

сКазихановой С.С., Казихановой С.С., Соловьевым А.А., Остроумовым А.А., Самсоновой М.В.), тема 4 (совместно Черных И.И., Остроумовым А.А., Уткиной И.В., Огневой К.О., Мирзоян М.Э.)

Самсонова М.В., к.ю.н., доцент – введение, тема 1(совместно с Уткиной И.В., Остроумовым А.А., Портянкиной С.П., Соловьевым А.А.), тема 2 (совместно с Докучаевой Т.В., Казихановой С.С., Соловьевым А.А., Остроумовым А.А., Портянкиной С.П.)

Соловьев А.А., д.ю.н., доцент - тема 1 (совместно с Самсоновой М.В., Уткиной И.В., Остроумовым А.А., Портянкиной С.П.), тема 2 (совместно

сДокучаевой Т.В., Казихановой С.С., Портянкиной С.П., Остроумовым А.А., Самсоновой М.В.)

Уткина И.В., к.ю.н., доцент - тема 1 (совместно с Самсоновой М.В.,

Соловьевым А.А., Остроумовым А.А., Портянкиной С.П.), тема 4 (совместно Черных И.И., Остроумовым А.А., Портянкиной С.П., Огневой К.О. , Мирзоян М.Э.), тема 5 (совместно с Огневой К.О., Казихановой С.С.)

Черных И.И., к.ю.н., доцент – тема 6 (совместно с Масаладжиу Р.М.). 11

Тема 1. Возбуждение и подготовка к судебному разбирательству административных дел

Вопросы для подготовки к практическим занятиям

1.Право на обращение в суд с административным исковым заявлением. Предпосылки права на обращение в суд. Подведомственность как предпосылка права на обращение в суд. Последствия отсутствия предпосылок права на обращение в суд.

2.Требования, предъявляемые к порядку реализации права на обращение в суд с административным исковым заявлением. Подсудность как условие реализации права на обращение в суд. Виды подсудности административных дел. Последствия несоблюдения порядка реализации права на обращение в суд с административным исковым заявлением.

3.Переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

4.Возбуждение административного дела.

5.Меры предварительной защиты по административному иску.

6.Подготовка административного дела к судебному разбирательству, ее задачи и содержание. Объединение административных дел и выделение административных исковых требований.

7.Предварительное судебное заседание.

8.Примирение сторон. Порядок и условия заключения соглашения о примирении сторон.

9.Назначение административного дела к судебному разбирательству. Судебные извещения и вызовы.

Нормативные правовые акты

1.Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ // СПС Консультант Плюс

2.Федеральный закон от 8 марта 2015 г. № 22-ФЗ «О введении в

действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс

3.Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 220-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти» // СПС Консультант Плюс

Судебная практика

12

1.Определение Конституционного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 1783-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Гурмана Юрия Альбертовича и Мальцева Станислава Сергеевича на нарушение их конституционных прав положениями части 3 статьи 55, пункта 2 части 2 статьи 125, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 126, части 1 статьи 130, части 9 статьи 208 и части 3 статьи 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс

2.Определение Конституционного Суда РФ от 23 июня 2016 г.

№1383-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Хохловой Надежды Петровны на нарушение ее конституционных прав пунктом 2 части 2 статьи 125 и пунктом 6 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс

3.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

4.Постановление Пленума ВС РФ от 13 июня 2017 № 21 «О применении судами мер процессуального принуждения при рассмотрении административных дел» // Российская газета, № 132, 20.06.2017, СПС Консультант Плюс

5.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 № 8 (ред. от 28.06.2016) «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» // СПС Консультант Плюс

6.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».

7.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»

8.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами»

9.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости»// Российская газета, № 150, 10.07.2015, СПС Консультант Плюс

13

10.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов» // Российская газета, № 297, 29.12.2017, СПС Консультант Плюс

11.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» // Российская газета, № 6, 15.01.2019, СПС Консультант Плюс

12.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» // Российская газета,

№2, 10.01.2019, СПС Консультант Плюс

13.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» // Российская газета, № 145, 06.07.2018, СПС Консультант Плюс

14.Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27 декабря 2016 г. № 251 «Об утверждении Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа» // СПС Консультант Плюс

15.Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г. № 36 «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде» // СПС Консультант Плюс

16.Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 15 декабря 2004 г. № 161 «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и

Литература

1. Административное судопроизводство: Учебник для студентов юридических вузов, факультетов и юристов, повышающих квалификацию. 1-е изд./ Под ред. М. К. Треушникова. — М.: Издательский Дом «Городец»,

2017.

14

2.Административное судопроизводство: Учебник для студентов высших учебных заведений по направлению "Юриспруденция" (специалист, бакалавр, магистр) / А.В. Абсалямов, Д.Б. Абушенко, С.К. Загайнова и др.; под ред. В. В. Яркова. — М.: Статут, 2016. 560 с.

3.Абушенко Д. Б. Обеспечительные меры в административном

судопроизводстве. Практика арбитражных судов. — М.: ВолтерсКлувер, 2006 г.

4.Бабкин А. И. Отдельные вопросы административного судопроизводства // Российский судья. 2015. № 9. С. 3-5.

5.Бегдан О. Л. Институт соглашения о примирении по административному делу: его соотношение с мировым соглашением и правовая природа // Административное право и процесс. 2016. № 3. С. 7578.

6.Беспалов Ю. Ф. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный научнопрактический). М.: Проспект, 2016.

7.Долгих Ф. И. Некоторые изменения порядка рассмотрения дел

оприостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства РФ // Администратор суда. 2016. № 3. С. 31-35.

8.Загайнова С. К. О некоторых пробелах правового регулирования процессуальных сроков в административном судопроизводстве и способах их преодоления // Арбитражный и гражданский процесс. 2015. № 11. С. 21-25.

9.Зеленцов А. Б., Ястребов О.А. Судебное административное право: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Рос. ун-т дружбы народов, Юрид. ин-т, - М.: Статут,

2017.

10.Зуева Л. Ю. О стадиях и сроках производства по административному делу // Административное право и процесс. 2015. № 9. С. 45-50.

11.Зуева Л. Ю. Правовые средства обеспечения разумного срока административного судопроизводства // Административное право и процесс. 2017. № 1. С. 44-47.

12.Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический) / Д.Б.

15

Абушенко, К.Л. Брановицкий, С.Л. Дегтярев и др.; под ред. В.В. Яркова. М.: Статут, 2016.

13.Кузнецов С. А. Обеспечительные меры в гражданском и административном судопроизводстве.-М., 2007.

14.Львов Я. А. Особенности применения арбитражными судами обеспечительных мер по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2005.

15.Майборода В. А. Активная роль суда в административном судопроизводстве // Судья. 2017. № 3. С. 57-60.

16.Моисеев С. В. Ограничение свободы выбора процедуры и порядка рассмотрения требования как тренд развития процессуального законодательства // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. № 9. С.

20-28.

17.Орлов А. В. Превентивная функция административного судопроизводства // Российский судья. 2016. № 9. С. 22-24.

18.Решетняк В. И., Смагина Е.С. Применение информационных технологий в административном судопроизводстве // Арбитражный и гражданский процесс. 2016. № 4. С. 40-46.

19.Соловьев А. А. Особенности рассмотрения мировыми судьями административных дел в порядке приказного производства // Мировой судья. 2016. № 7. С. 31-40.

20.Соловьев А. А. Процессуальные сроки в КАС России // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. № 5. С. 48-55.

21.Соловьев А. А. Правовое регулирование института судебных извещений и вызовов в Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации / Боннер А.Т., Громошина Н.А. и др. Цивилистический процесс в современной России: проблемы и перспективы: монография / под. ред. Н.А. Громошиной. – М.: Проспект, 2017. С 135-162.

22.Степанян Ш. У. Особенности административного судопроизводства как самостоятельной формы осуществления судебной власти // Российский судья. 2015. № 11. С. 44-47.

23.Стрельцова Е. Г. К вопросу о проблемах, порожденных действием КАС России // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. №

5.С. 56-60.

16

24.Тарасов И. Н. О некоторых проблемах законодательных конструкций Кодекса административного судопроизводства // Арбитражный и гражданский процесс. 2016. № 11. С. 42-44.

25.Шеменева О. Н. Соглашение о примирении в административном судопроизводстве: принципиальная допустимость и соотношение с мировым соглашением в гражданском процессе // Юрист. 2016. № 10. С. 37-40.

26.Щепалов С. В. Три уровня судебной дискреции в административном судопроизводстве // Российская юстиция. 2016. № 3. С.

31-35.

27.Штанкова Н. В. Обеспечительные меры в арбитражном процессе Российской Федерации: проблемы доказывания оснований применения: Дис. …канд. юрид. наук. М., 2014.

28.Ярков В. В. КАС: традиции и новеллы // Юрист. 2016. № 2. С.

4-8

29.Ярков В. В. Принципы административного судопроизводства: общее и особенное // Закон. 2016. № 7. С. 52-60.

ЗАДАНИЯ

Задание 1

ООО «Авангард» обратилось в Пятигорский городской суд в административным исковым заявлением о признании недействительным акта осмотра земельного участка от 13.02.2017, составленного административными ответчиками - должностными лицами Территориального управления Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу Ивановым А.П. и Савельевым Р.Т. В обоснование заявленных требований ООО «Авангард» ссылалось на то, что в отсутствие его представителя административными ответчиками был осуществлен рейдовый осмотр принадлежащего ООО «Авангард» на праве аренды земельного участка, по итогам которого был составлен акта осмотра от 13 февраля, а спустя 10 дней в отношении ООО «Авангард» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.9. КоАП РФ.

Судья отказал в принятии административного искового заявления, сославшись на п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС и указав, что КАС не предусматривает возможности оспаривания по правилам КАС актов, выносимых в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Правильно ли поступил суд? Можно ли оспорить акт осмотра земельного участка по правилам КАС? Как следует поступить административному истцу?

17

Задание 2

Частное образовательное учреждение высшего образования "Лидер" обратилось в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки о признании недействующим запрета приема абитуриентов, установленный распоряжением № 132 от 28 мая, обязании снять запрет, поскольку вывод административного ответчика о необходимости устранения выявленных недостатков при осуществлении уставной (образовательной) деятельности является необоснованным.

Определением Савеловского районного суда г. Москвы от 24 октября

вприятии административного искового заявления было отказано на основании п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС, поскольку, по мнению судьи, изложенные

внем требования подведомственны арбитражным судам.

Правильно ли поступил суд? Назовите критерии подведомственности арбитражным судам дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных органов, должностных лиц?

Задание 3

Козлов обратился в суд с административным исковым заявлением к ФГБУ "ФКП Росреестра" об оспаривании действий, связанных с осуществлением кадастрового учета. В обоснование требований он указал, что площадь принадлежащего ему на праве собственности земельного участка помимо его воли уменьшилась в результате внесения в Единый государственный реестр недвижимости изменений по инициативе собственника смежного земельного участка.

Определением суда первой инстанции в принятии административного искового заявления отказано на основании п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ. При этом суд исходил из того, что в результате осуществления кадастрового учета в связи с уточнением площади и местоположения границ земельных участков произошло существенное уменьшение площади земельного участка административного истца. В связи с чем имеется спор о праве на земельный участок, связанный с определением его границ, затрагивающий права и законные интересы собственников смежных земельных участков и подлежащий разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Можно ли вывод судьи признать правильным? Как следует поступить административному истцу?

Задание 4

18

Морозова Е.Е. заключила с ОАО "СПБ-банк" кредитный договор, одним из условий которого была обязанность кредитора уплачивать комиссию за обслуживание и сопровождение кредита. Согласно данному условию Морозова Е.Е. в течение первого года выплатила 26 000 руб. за обслуживание и сопровождение кредита. Считая, что данное условие ущемляет ее права, Морозова Е.Е. обратилась в территориальное управление Роспотребнадзора с просьбой оказать ей помощь и устранить нарушения ее прав потребителя. На основании поступившего обращения Морозовой Е.Е. в отношении ОАО "СПБ-Банк" проведена проверка, по результатам которой 07 августа 2017 г. вынесено предписание № 468-08- 17, которым банку предписано устранить нарушения, выявленные в ходе внеплановой документарной проверки, а именно:

1.Произвести мероприятия по недопущению нарушений действующего законодательства по защите прав потребителей, а именно: исключить из кредитного договора № 7064391306 от 09.06.2016, заключенного с Морозовой Е.Е., комиссии за обслуживание и сопровождение кредита.

2.Произвести мероприятия по недопущению причинения имущественного вреда гр. Морозовой Е.Е., а именно, произвести возврат уплаченной ею, по состоянию на июль 2017 г., комиссии за обслуживание

исопровождение кредита в размере 26 000 руб.

Банк не согласен с данными предписанием, полагает законным включение данного условия в кредитные договоры.

Определите, по правилам какого процессуального кодекса может быть обжаловано данное предписание? Чьи интересы будут защищаться в ходе рассмотрения жалобы банка?

Изменится ли ваш ответ, если помимо выдачи предписания банк будет привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ за совершения данного нарушения?

Задание 5

Петров обратился в Раменский районный суд с административным исковым заявлением о признании незаконным разрешения на строительство магазина, выданного Администрацией Раменского района Московской области по заявлению АО «Монолит». В обоснование заявленных требований Петров сослался на то, что строительство магазина предполагается на территории двора, одна часть которого используется местными жителями для прогулок, другая часть занята стоянкой автомобилей, а на третьей - располагается детская площадка.

Определением от 27 сентября в принятии искового заявления отказано на основании п. 4 ч. 1 ст. 128 КАС, поскольку имеется вступившее в законную силу определение судьи Раменского районного

19

суда г. Москвы об отказе в принятии административного искового заявления Волкова о признании недействительным того же разрешения на строительство магазина.

Правильно ли поступил суд?

Задание 6

АО «Система» обратилось в арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по г. Москве об отклонении заявления АО «Система» о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка и об установлении в отношении земельного участка его рыночной стоимости.

Определением Арбитражного суда г. Москвы отказано в принятии административного искового заявления на том основании, что Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по г. Москве не является юридическим лицом.

Правильно ли определение арбитражного суда? Ответ обоснуйте.

Задание 7

Изучите текст административного искового заявления. Какие обстоятельства (условия) должен проверить судья для решения вопроса о принятии административного искового заявления? Составьте проект определения суда в отношении данного обращения.

В районный суд города Энска Административный истец: Иванов Михаил Иванович адрес: ул. Северная 7, кв. 55 телефон: 343-24-88

адрес электронной почты: IvanM@yandex.ru

Административный ответчик: Следственный комитет по городу Энску адрес: Репина 5, телефон: 348-82-22,

адрес электронной почты: CK@gmail.com Госпошлина: 1000 рублей

Административное исковое заявление об оспаривании бездействия органов государственной власти

Я, Иванов Михаил Иванович, 22.10.18 обратился в следственный комитет по городу Энску к следователю Ильину Ивану Алексеевичу с требованием возбудить уголовное дело в отношении моей соседки, Цветковой Марии Петровны, которая 20.10.18 в 10:00 совершила кражу моего спортивного велосипеда, стоявшего в подъезде дома №7 по ул. Северная. В возбуждении уголовного дела было отказано в

20