Учебный год 2026 / Практикум АС
.pdfгосударственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка в размере 41 857 511 руб. 52 коп.
Определением судьи Ростовского областного суда от 10 декабря 2018 года в принятии административного искового заявления было отказано. В обоснование своих выводов, опираясь на законоположения части первой статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», суд сослался на то, что Администрация г. Ростова-на-Дону, Департамент имущественно - земельных отношений г. Ростова-на-Дону обратились в суд не в защиту своих интересов как юридических лиц (хозяйствующих субъектов), а от имени органа местного самоуправления, представляющего интересы соответствующего муниципального образования, оспаривая при этом решение комиссии, вынесенное в отношении кадастровой стоимости земельного участка, не находящегося в муниципальной собственности.
Апелляционная и кассационные инстанции оставили в силе определение суда первой инстанции.
Администрация и Департамент обратились в Президиум Верховного суда с надзорной жалобой, ставя вопрос об отмене ранее вынесенных судебных постановлений, ссылаясь на Постановление Конституционного Суда РФ от 05 июля 2016 № 15-П, которым признано не соответствующим Конституции РФ положение части первой статьи 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». В качестве доводов жалобы было указано следующее. Размер кадастровой стоимости земельного участка является налоговой базой для исчисления земельного налога, представляющего собой один из видов доходов городского округа, зачисляемый в местные бюджеты, после изменения кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка бюджет города будет недополучать суммы земельного налога. В связи с этим, муниципальное образование «город Ростов-на-Дону», на территории которого находится земельный участок, имеет правовой интерес, связанный с оспариванием решений комиссии и наделен правом на самостоятельное обжалование таких решений. Конституционный суд РФ в определениях от 14 января 1999 года № 4-О, от 5 февраля 2004 года № 78-О, от 25 января 2012 года № 178-О-О, пришел к выводу о том, что на лиц, не являвшихся участниками конституционного судопроизводства, но чьи дела также были разрешены на основании актов, признанных неконституционными, распространяется положение ч.3 ст. 79 ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации», в соответствии с которым решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях, то есть с использованием закрепленных другим законодательством материально-правовых оснований и процессуальных институтов.
151
Раскройте условия и порядок возбуждения надзорного производства. Оцените представленную ситуацию. Как должен поступить судья Верховного Суда в отношении поступившей надзорной жалобы? Составьте проект соответствующего процессуального документа.
Задание 162
ООО "Чудов" обратилось в Верховный суд РФ с заявлением, в котором просило признать недействующими пункт 1 и подпункты "а", "б", "в", "г" пункта 37 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров, утвержденной приказом Государственного таможенного комитета РФ от 28 ноября 2003 г. № 1356.
В обоснование заявления было указано, что Инструкция определяет перечень, последовательность и предельные сроки осуществления действий должностными лицами таможенных органов Российской Федерации при таможенном оформлении товаров с момента подачи таможенной декларации до момента выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом. Однако пункт 1 и подпункты «а»-«г» противоречат пункту 1 статьи 104, пункту 1 статьи 331 Таможенного кодекса Таможенного союза и нарушают право юридического лица на своевременное принятие таможенным органом решения о приостановлении выпуска товара, содержащего объекты интеллектуальной собственности, позволяют продлевать сроки проведения проверки товаров на предмет контрафактности. Заявитель указал также, что Инструкция не зарегистрирована в Министерстве юстиции РФ.
Решением Верховного суда РФ от 4 сентября 2017 г. в удовлетворении заявления ООО "Чудов" было отказано.
Определением Апелляционной коллегии Верховного суда РФ от 24 ноября 2018 г. решение Верховного суда РФ от 4 сентября 2017 г. оставлено без изменения. В обоснование своих выводов все инстанции сослались на то, что Инструкция не является нормативным правовым актом, и ее положения не распространяются на ООО «Чудов».
Оцените изложенную ситуацию и доводы первой и апелляционной инстанций. Имеются ли основания для обращения в суд надзорной инстанции? При положительном решении данного вопроса, составьте проект надзорной жалобы.
Задание 163
Ливанов обратился в Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к начальнику ГУ МВД России по СанктПетербургу и Ленинградской области Ушакову и начальнику ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга Абдулину, в котором
152
просил признать незаконными отказы административных ответчиков в предоставлении административному истцу сведений по существу адвокатского запроса от 24.10.2018 г. №13; возложить на административных ответчиков обязанность в течение месяца предоставить запрошенные сведения.
В обоснование своих требований он указал на то, что имеет статус адвоката. 24.10.2018 г. он обратился В ГУ МВД России по СанктПетербургу и Ленинградской области с адвокатским запросом, в котором просил предоставить определенные сведения по уголовному делу, в том числе о заявителе, потерпевшем, собственнике похищенного имущества.
Начальник ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ответа на адвокатский запрос не предоставил, переадресовав его в ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга.
Письмом ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга в предоставлении запрошенных сведений адвокату было отказано.
Административный истец полагал отказ незаконным, нарушающим его права как адвоката при осуществлении им профессиональной деятельности.
Решением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 2 февраля 2019 года административному истцу в удовлетворении заявленных требований отказано.
Апелляционная, а затем и кассационные инстанции не нашли правовых оснований для отмены обжалуемого решения. В обоснование своих выводов они сослались на то, что действующим законодательством безусловная обязанность предоставления запрошенных сведений не установлена, запрошенная информация относится к разряду конфиденциальной, свободному обращению не подлежит. Суд принял во внимание то обстоятельство, что совместно с запросом на предоставление информации адвокатом не был представлен ордер, подтверждающий принятие на себя обязательств по оказанию юридической помощи, а так же доверенность; отсутствуют приложения, подтверждающие иные значимые сведения (нет указаний на регистрационный номер адвоката, принадлежность к адвокатской палате, отсутствуют сведения о регистрации адвокатского образования).
Не согласившись с указанными выводами, адвокат Ливанов обратился с надзорной жалобой в Верховный суд. В качестве доводов своего несогласия он сослался на сложившуюся судебную практику, и привел апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда № 33844/2018. Ливанов просил отменить ранее вынесенные постановления на основании того, что они нарушают единообразие в толковании и применении судами норм права, и удовлетворить его заявление.
Раскройте порядок возбуждения надзорного производства. Имеются ли в данном случае основания пересмотра дела в порядке
153
надзора? Как должен поступить судья в данном случае? Составьте соответствующий процессуальный документ.
7.3. Производство по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по административным делам по новым или вновь открывшимся обстоятельствам
Вопросы для подготовки
1.Основания для пересмотра судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.
2.Порядок подачи и рассмотрения заявления (представления) о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.
3.Полномочия суда пересматривающего судебные акты по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.
Задание 164
20 ноября 2019 г. на прием в юридическую консультацию пришел Кожевников. Излагая юристу свою проблему, он сообщил следующее.
24 июля 2017 г. Кожевников обратился в гарнизонный военный суд с заявлением об оспаривании действий воинских должностных лиц, связанных с увольнением его с военной службы. Кожевников просил признать незаконными действия командира войсковой части, связанные с представлением его к досрочному увольнению с военной службы; отменить согласие Министра обороны РФ от 22 мая 2017 г. с данным представлением; признать незаконным и отменить приказ Министра обороны РФ от 30 мая 2017 г. № 341 об увольнении его с военной службы; возместить ему судебные расходы. Решением Московского гарнизонного военного суда от 8 сентября 2017 г. заявление Кожевникова удовлетворено.
Апелляционным определением от 4 декабря 2017 г. названное решение гарнизонного военного суда отменено и принято новое решение, которым отказано в удовлетворении требований заявителя.
Судом апелляционной инстанции было установлено, что основанием для досрочного увольнения Кожевникова с военной службы послужили выводы, изложенные в заключении по итогам административного расследования, утвержденном начальником Главного управления Генерального штаба вооруженных сил РФ от 25 апреля 2017 г., согласно
154
которым было установлено недобросовестное исполнение заявителем возложенных на него обязанностей, повлекшее причинение значительного ущерба Министерству обороны РФ, нарушение им требований нормативных правовых актов по защите государственной тайны, а также ненадлежащий учет материальных ценностей.
19 сентября 2019 г. Кожевников узнал о том, что Московским окружным военным судом было рассмотрено дело о привлечении Лазарева к уголовной ответственности за причинение Министерству обороны того материального ущерба, в связи с которым Кожевников был досрочно уволен с военной службы. 15 июля 2019 г. был вынесен обвинительный приговор, вступивший в законную силу.
Кожевников полагает, что содержащиеся в отношении него выводы в заключении по итогам административного расследования по фактам нарушений, совершенных должностными лицами войсковой части, утвержденном начальником Главного управления Генерального штаба Вооруженных Сил РФ 25 апреля 2017 г., являются неправомерными. Учитывая, что данные выводы послужили основанием для увольнения Кожевникова с военной службы, приказ Министра обороны РФ от 30 мая 2017 г. № 341 в части его досрочного увольнения с военной службы является незаконным, следовательно, данное обстоятельство повлекло за собой принятие необоснованного судебного акта судом апелляционной инстанции, которое подлежит отмене.
Имеются ли в данном случае основания для обращения в суд с заявлением о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся и новым обстоятельствам? При наличии оснований обращения в суд составьте соответствующий процессуальный документ.
Задание 165
Решением квалификационной коллегии судей Тверской области от 12 сентября 2014 г., принятым по результатам рассмотрения представления председателя Тверского областного суда, досрочно прекращены полномочия судьи Калининского районного суда Тверской области Изотовой за совершение дисциплинарного проступка.
Не согласившись с решением о досрочном прекращении полномочий судьи, Изотова обжаловала его в Дисциплинарное судебное присутствие. Исследовав и оценив в судебном заседании представленные доказательства, Дисциплинарное судебное присутствие установило, что вмененные заявителю нарушения подтверждены: Изотова грубо и систематически нарушала требования гражданского процессуального законодательства, что выразилось в ненадлежащей подготовке дел к судебному разбирательству, отсутствии протоколов судебных заседаний, несвоевременном составлении мотивированных решений суда, несоблюдении сроков рассмотрения гражданских дел. На этом основании
155
Дисциплинарное судебное присутствие 22 октября 2014 г. вынесло решение, которым Изотовой было отказано удовлетворении жалобы.
25 ноября 2016 г. Изотова обратилась в Верховный суд РФ с заявлением о пересмотре по новым (вновь открывшимся) обстоятельствам решения Дисциплинарного судебного присутствия от 22 октября 2014 г.
В обоснование своего заявления Изотова указала, что решение дисциплинарного судебного присутствия подлежит пересмотру в связи с изменением Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 14 апреля 2016 г. № 13 "О судебной практике применения законодательства, регулирующего вопросы дисциплинарной ответственности судей" практики применения правовой нормы о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности. По мнению Изотовой, в этом постановлении сформулирована правовая позиция о том, что дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения полномочий судьи может налагаться на судью в исключительных случаях. Ранее к дисциплинарной ответственности она не привлекалась, поэтому в рассматриваемой ситуации не были исчерпаны иные средства воздействия, в частности в виде предупреждения.
Оцените доводы, приведенные Изотовой. Имеются ли основания для удовлетворения ее заявления? Подготовьте проект соответствующего процессуального документа.
Задание 166
16 января 2020 г. на прием к юристу Колокольцеву обратился Сиротин. В ходе беседы им была сообщена следующая информация.
14 марта 2019 г. Сиротин обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону о признании незаконным требования об уплате недоимки.
Решением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 мая 2019 года в удовлетворении исковых требований было отказано.
Сиротин обратился с жалобой в Судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда. Но апелляционным определением от 16 августа 2019 года решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 мая 2019 года было оставлено без изменения.
15 января 2020 г. Сиротин узнал от своего знакомого индивидуального предпринимателя о том, что есть постановление Конституционного Суда РФ, принятое 30 ноября 2016 г. №27-П, в котором разъяснен порядок исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, подлежащих уплате индивидуальным предпринимателем, уплачивающим налог на доходы физических лиц и не
156
производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам и дается иное толкование нормативных положений, примененных в его административном деле.
В связи с этим Сиротин хочет узнать, может ли он что-то сделать для защиты своих прав и интересов.
Оцените информацию, представленную Сиротиным. Каким образом могут быть защищены его права и интересы? Подготовьте от имени юриста Колокольцева правовое заключение. При необходимости составьте соответствующий процессуальный документ.
Дополнительные задания по теме
1.Составьте схему возбуждения кассационного производства.
2.Назовите суды, выполняющие функции кассационной инстанции, и определите круг судебных актов, которые могут быть в них обжалованы. Раскройте правило инстанционной подсудности при обжаловании судебных актов в порядке кассации.
3.Проанализируйте основания для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке. Сравните их с основаниями для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке.
4.Выделите этапы надзорного производства, охарактеризуйте каждый этап с точки зрения действий суда и сторон.
5.Сопоставьте перечень судебных актов, подлежащих обжалованию в апелляционном, кассационном и надзорном порядке. Согласны ли вы
стаким подходом законодателя? Приведите аргументы в обоснование своей позиции.
6.Сравните основания для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном и надзорном порядке.
7.Раскройте значение пересмотра судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Укажите отличия данной стадии от иных стадий пересмотра.
8.Сформулируйте правило определения суда, компетентного осуществлять пересмотр судебных постановлений по новым или вновь отрывшимся обстоятельствам в конкретном случае.
9.Приведите примеры судебной практики, иллюстрирующие
обстоятельства, которые могут выступать в качестве оснований для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам.
10.Проанализируйте содержание оснований для пересмотра судебного акта по новым обстоятельствам и выделите в отношении каждого из них специальные условия применения. Приведите примеры судебной практики в отношении каждого основания.
157
Рекомендуемые для изучения постановления Пленума Верховного Суда РФ по вопросам административного судопроизводства
О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 сентября 2016 г. N 36
О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ПРИМЕНЕНИЯ СУДАМИ КОДЕКСА АДМИНИСТРАТИВНОГО
СУДОПРОИЗВОДСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В целях обеспечения единства практики применения судами общей юрисдикции законодательства об административном судопроизводстве Пленум Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 126 Конституции Российской Федерации, статьями 2 и 5 Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 года N 3-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации", постановляет дать следующие разъяснения.
Основные положения
1. Исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс) суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации (далее также - суды) рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела):
о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ);
связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).
К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и
158
имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.
Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.
Не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом, экономические споры и другие дела, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и отнесены законом к компетенции арбитражных судов (§ 1 главы 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
2.Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.
Под иными государственными органами понимаются, в частности, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, другие избирательные комиссии, Счетная палата Российской Федерации.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном названным кодексом, суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций субъектов профессиональной деятельности, если оспариваемые решения, действия (бездействие) являются результатом осуществления (неосуществления) указанных полномочий. В то же время не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ не связанные с реализацией публичных полномочий дела по внутрикорпоративным спорам, возникающим между адвокатами и адвокатскими палатами, нотариусами и нотариальными палатами, медиаторами и постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации медиаторов, а также между членами и органами управления иных саморегулируемых организаций, которые подлежат разрешению в исковом порядке.
Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) саморегулируемых организаций субъектов предпринимательской деятельности рассматриваются в порядке, предусмотренном АПК РФ.
3.В силу части 4 статьи 11 КАС РФ каждый имеет право знакомиться в установленном порядке со вступившим в законную силу судебным решением по
159
рассмотренному в открытом судебном заседании административному делу, за исключением случаев ограничения этого права в соответствии с законом. КонсультантПлюс: примечание.
Федеральным законом от 29.07.2017 N 223-ФЗ части 2 и 4 статьи 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ изложены в новой редакции. Положение о судебных актах, которые не размещаются в сети "Интернет" в полном объеме, содержится в части 6 статьи 15 новой редакции.
Порядок реализации данного права лицами, не являющимися участниками административного судопроизводства, регулируется нормами Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации". Так, согласно части 2 статьи 15 данного закона тексты судебных актов, подлежащих в соответствии с законом опубликованию, за исключением текстов судебных актов, указанных в части 4 названной статьи, размещаются в сети "Интернет".
4.Решения суда, затрагивающие права и законные интересы несовершеннолетних,
вполном объеме не объявляются (не оглашаются). Оглашению подлежит только резолютивная часть таких решений независимо от того, в закрытом или открытом судебном заседании рассматривалось дело (часть 10 статьи 11, часть 2 статьи 174 КАС РФ).
5.Согласно части 11 статьи 11 КАС РФ решения судов по административным делам подлежат обязательному опубликованию в случаях, предусмотренных Кодексом. Такому опубликованию подлежат, в частности, решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов (пункт 2 части 4 статьи 215 КАС РФ).
Вопрос о том, что подлежит опубликованию (решение или сообщение о его принятии), разрешается судом с учетом конкретных обстоятельств дела. При этом следует иметь в виду, что в случае, если судебное разбирательство по делу об оспаривании нормативного правового акта осуществлялось в закрытом судебном заседании, опубликованию подлежит сообщение о принятии решения.
6.Ознакомление лиц, участвующих в деле, с записями, сделанными в ходе аудио- и (или) видеопротоколирования закрытого судебного заседания, их воспроизведение осуществляются в условиях, обеспечивающих невозможность их копирования и передачи другим лицам. Копии соответствующих записей лицам, участвующим в деле, не выдаются (статья 11, пункт 5 части 1 статьи 45, статьи 204, 205, 207 КАС РФ).
7.В ходе рассмотрения административного дела может быть объявлен перерыв в судебном заседании. В период объявленного перерыва не исключается возможность рассмотрения судом других дел (часть 4 статьи 2 КАС РФ, статья 163 АПК РФ).
Подсудность административных дел
8. В случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение (часть 2 статьи 22 КАС РФ).
Указанные положения применяются также при оспаривании решений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей.
160