Д. С. Белоусов. «Административное право. Шпаргалка»
33. Понятие и особенности дисциплины как основы правопорядка в обществе и государстве
В понятие дисциплины входят два взаимосвязанных обязательных элемента:
1)наличие определенной системы правил, норм поведения людей;
2)практическое соблюдение этих правил всеми обязанными субъектами, которым они адресованы.
Отсутствие любого из этих признаков исключает само понятие порядка и дисциплины в данном социуме. В зависимости от того, кто, для кого и где устанавливает эти правила, выделяют много разновидностей дисциплины по субъектному, отраслевому и функциональному признакам.
Если правила жизнедеятельности общества, отдельных его социальных слоев и групповых категорий никем конкретно не устанавливаются, а складываются исторически, спонтанно, на основе сложившихся традиций, обычаев, конфессиональных верований и других социальных факторов, отражающих особенности национального, конфессионально-религиозного, профессионального менталитета социума, то речь идет о разновидностях гражданской дисциплины – общежитейской дисциплине общения субъектов данного социума, ритуальной дисциплине, конфессионально-религиозной дисциплине, неписаных кодексах офицерской чести, сословной и профессиональной гордости и др.
Если нормы и правила поведения устанавливаются для членов и участников многочисленных и разнообразных общественных объединений их руководящими органами, то это мно-
жество разновидностей общественной дисциплины:
1)партийной;
2)профсоюзной;
3)членов всевозможных профессиональных общественных организаций;
4)членов творческих союзов;
5)членов клубов по интересам.
Если нормы и правила поведения физических и юридических лиц устанавливаются государством, то требования их соблюдения охватываются понятием государственной дисциплины, которая также имеет много разновидностей (государственную служебную дисциплину, внешнеторговую, валютную, налоговую и др.). В общей системе государственной дисциплины можно выделить многочисленные ее разновидности по отраслевому и функциональному критериям.
По отраслевому критерию различают виды государственной дисциплины, как то:
1)производственная дисциплина в промышленном и агропромышленном комплексе, в строительном и хозяйственно-обслуживающем комплексе;
2)исследовательская, учебная, лечебная, информационная дисциплина в отраслях соци- ально-культурного комплекса;
3)внешнеторговая, таможенная и др.
По функциональному признаку различают дисциплину:
1)исполнительскую;
2)трудовую;
3)технологическую;
4)финансовую;
5)бухгалтерскую;
6)штатную;
7)учетно-статистическую и др.
39
Д. С. Белоусов. «Административное право. Шпаргалка»
34. Понятие и способы обеспечения законности и дисциплины
Организационно-правовой способ обеспечения законности и государственной дисциплины в сфере управленческой деятельности – специфическая организа-
ционно-правоохранительная деятельность соответствующих государственных органов или их структурных подразделений, направленная на обеспечение законности и государственной дисциплины субъектов управленческих административно-правовых отношений. К настоящему времени сложилось три организационно-правовых способа обеспечения законности и государственной дисциплины:
1)государственный контроль;
2)государственный надзор;
3)государственная контрольно-надзорная деятельность.
Контроль как организационно-правовой способ обеспечения законности и государственной дисциплины и специфическая форма деятельности соответствующих государственных органов по систематическому наблюдению и присмотру за деятельностью субъектов управленческих административно-правовых отношений с целью проверки соответствия их решений и действий требованиям законности и государственной дисциплины включает в себя обязательные элементы: во-первых, проверку фактического результата деятельности подконтрольных субъектов в сравнении с ожидаемыми, намеченными, прогнозируемыми показателями; вовторых, проверку путей и средств достижения этого результата, соответствие использованных при этом методов требованиям права, морали, нравственности, деловой и служебной этики, хозяйственной целесообразности; в-третьих, принятие по результатам контроля соответствующих мер как позитивного организационно-побудительного характера, так и негативного свойства.
Надзор как отличный от контроля, другой организационно-правовой способ обеспечения законности и государственной дисциплины в сфере административно-правового регулирования представляет собой особую специфическую форму деятельности соответствующих государственных органов, также направленную на систематическое наблюдение и постоянный присмотр за деятельностью субъектов управленческих административно-правовых отношений с целью проверки соответствия их решений и действий нормам действующего законодательства.
Надзор заключается в проверке соблюдения поднадзорными субъектами законов и некоторых определенных в подзаконных актах правил.
Особым своеобразным организационно-правовым способом обеспечения законности и государственной дисциплины в сфере административно-правового регулирования является контрольно-надзорная деятельность специальных государственных органов исполнительной власти, осуществляющих узкоспециализированные исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в установленных сферах ведения (государственные надзоры, государственные инспекции).
40
Д. С. Белоусов. «Административное право. Шпаргалка»
35. Российская рыночная экономика как объект государственного регулирования и управления
Реформы социальной и политической систем в обществе существенно изменяют структуру, формы и организацию управления экономикой.
Реформенное законодательство в этой области, принятое со времени выделения России в самостоятельное государство, многоотраслевое, поскольку реформируется весь комплекс социальных отношений в областях экономики. В системе этого нового российского законодательства видное место отведено административно-правовому регулированию отношений в области экономики. Сердцевину законодательства составляет Конституция РФ. Анализ статей Конституции, регулирующих область российской экономики, законов, принятых до и после введения в действие Конституции, показывает, что в них урегулированы прежде всего следующие вопросы организации экономики хозяйства и производства :
1)гарантии единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, т. е. юридическое закрепление рынка;
2)закрепление многоукладной экономики;
3)выделение права частной собственности и охрана ее законом;
4)выделение такого объекта собственности, как земля;
5)закрепление предпринимательства как важнейшего элемента развития экономики, видов предпринимательской деятельности, порядок создания и функционирования предприятий, их организационно-правовых форм; 6) формирование правовой основы единого российского рынка, процесс которого займет немало времени и потребует большого числа новых нормативных актов.
В рамках руководства экономикой государство применяет два основных метода:
1)государственное управление;
2)государственное регулирование. Первый метод заключается в прямом воздействии на предприятия, учреждения и другие объекты государственной собственности.
Компетентные органы государства осуществляют при этом управленческие функции и полномочия:
1)управление казенными предприятиями, другими объектами государственной собственности;
2)монопольное осуществление управления отдельными видами хозяйственной и производственной деятельности;
3)лицензирование отдельных видов деятельности – регистрационную и разрешительную деятельность;
4)государственный контроль и надзор за ценами, размещением и строительством предприятий, соблюдением антимонопольного земельного, трудового и социального законодательства.
Второй метод (государственное регулирование) включает в себя функции и полномочия государственных органов:
1)государственные программы;
2)госзаказы;
3)налоговую политику;
4)косвенное регулирование цен и доходов;
5)финансовую и организационную поддержку развития отдельных отраслей.
41
Д. С. Белоусов. «Административное право. Шпаргалка»
36. Административно-правовые основы государственной стандартизации и сертификации
Стандартизация рассматривается законом как деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного и многократного применения для достижения упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышения конкурентоспособности.
Документами в области стандартизации являются национальные стандарты, пра-
вила стандартизации, нормы и рекомендации в этой области, классификаторы, а также стандарты организаций. Орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ на исполнение функций национального органа по стандартизации, в соответствии с законом имеет следующую компетенцию:
1)утверждает национальные стандарты;
2)принимает программу разработки национальных стандартов;
3)организует экспертизу проектов национальных стандартов;
4)обеспечивает соответствие национальной системы стандартизации интересам национальной экономики, состоянию материально-технической базы и научно-техническому прогрессу;
5)осуществляет учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области;
6)создает технические комитеты по стандартизации и координирует их деятельность;
7)организует опубликование национальных стандартов и их распространение;
8)утверждает изображение знака соответствия национальным стандартам.
Закон существенно изменяет правовые основы и принципы декларирования и сертификации как формы подтверждения органами сертификации соответствия объектов требованиям технических регламентов, стандартам и условиям договоров. Декларирование соответствия:
1)применяется только для обязательного подтверждения соответствия требованиям технических регламентов;
2)подлежит регистрации в уведомительном порядке.
Сертификация проводится на добровольной основе либо в обязательном порядке. Обязательная сертификация проводится аккредитованными органами по сертификации на договорной основе и с привлечением аккредитованных испытательных лабораторий и центров, а соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым органами по сертификации на установленный срок.
К основным задачам органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством РФ на исполнение функций национального органа по стандартизации и сертификации относятся:
1)формирование и реализация политики в сфере своей деятельности;
2)обеспечение функционирования систем стандартизации и сертификации;
3)государственный надзор за соблюдением обязательных требований стандартов и правил сертификации.
Система Госстандарта объединяет множество подведомственных ему организаций.
42