Д. С. Белоусов. «Административное право. Шпаргалка»

25. Ответственность служащих за служебные проступки. Дисциплинарная ответственность служащих за служебные проступки

Существует два аспекта ответственности как социальной категории:

1)позитивный. Ответственность рассматривается в качестве внутреннего регулятора поведения личности в связи с долгом, обязанностью;

2)негативный. Ответственность рассматривается под углом зрения отрицательной оценки содеянного со стороны населения, коллектива, общества и государства, как реакция общества на нарушение его интересов и установленных правил, как применение санкций за нарушение существующих правовых норм.

Дисциплинарная ответственность служащих наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок). Дисциплинарная ответственность служащих дифференцируется по нескольким разновидностям государственных и муниципальных должностей и видам государственной деятельности.

Дисциплинарная ответственность служащих по специальным уставам и положениям (уставная ответственность) предусмотрена для служащих тех отраслей и сфер государственной деятельности, где действуют такие уставы и положения.

Дисциплинарная ответственность служащих в порядке подчиненности распространяется на всех государственных и муниципальных служащих, а также не являющихся государственными или муниципальными служащими руководителей и некоторых должностных лиц государственных и негосударственных организаций и учреждений.

Действующее федеральное законодательство (и законодательство субъектов РФ) о государственной и муниципальной службе предусматривает, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным либо муниципальным служащим возложенных на него обязанностей к нему могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном должностном (служебном) соответствии, увольнение. А к государственным гражданским служащим дополнительно может быть применено такое взыскание, как освобождение от замещаемой должности.

Дисциплинарная ответственность служащих по правилам внутреннего трудового распорядка распространяется на всех других лиц, работающих в государственных органах или органах местного самоуправления, но не являющихся государственными или муниципальными служащими, в целях технического обеспечения их деятельности.

Этот вид дисциплинарной ответственности выступает как средство обеспечения трудовой дисциплины. Порядок дисциплинарного производства един для всех групп и категорий служащих. Основанием привлечения к дисциплинарной ответственности любого служащего служит дисциплинарный проступок т. е. неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей службы и (или) трудовой дисциплины.

31

Д. С. Белоусов. «Административное право. Шпаргалка»

26. Основания и порядок прекращения должностных полномочий

Законодательство предусматривает два рода оснований прекращения служебных полномочий. Одни исходят от самого служащего, порождаются его волей и желанием (увольнение по собственному желанию, выход на пенсию, поступление на учебу и другие основания, предусмотренные ТК РФ и Законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Помимо оснований, предусмотренных законодательством о труде, увольнение государственного и муниципального служащего может быть осуществлено по инициативе государственного или муниципального органа в случаях возникновения обстоятельств, не зависящих от воли сторон служебного контракта и др.

С государственным гражданским служащим служебный контракт расторгается по инициативе представителя нанимателя при:

1)несоответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской

службы;

2)неоднократном неисполнении гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;

3)хотя бы одном грубом нарушении гражданским служащим должностных обязанностей;

4)совершении виновных действий гражданским служащим, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему представителя нанимателя;

5)принятии гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа;

6)иных случаях, предусмотренных законодательством.

Служебный контракт может быть приостановлен либо прекращен по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон.

Служебный контракт прекращается, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы

всвязи с:

1)осуждением гражданского служащего к наказанию, исключающему возможность замещения должности гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;

2)признанием гражданского служащего полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением;

3)признанием гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

4)достижением гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе (65 лет).

В случаях смерти (гибели) гражданского служащего либо признания гражданского служащего безвестно отсутствующим или объявления его умершим решением суда, вступившим

взаконную силу, служебный контракт прекращается, а гражданский служащий исключается из реестра гражданских служащих.

32

Д. С. Белоусов. «Административное право. Шпаргалка»

27. Понятие и виды форм управленческой деятельности субъектов исполнительной власти

Под формами управленческой деятельности в общем смысле обычно понимают способы выражения ее содержания, систему внутренне взаимосвязанных способов осуществления функций управления, определенное внешнее выражение конкретных управленческих действий как части управленческой деятельности. Формы реализации полномочий субъектами административного права следует разделить прежде всего на правовые и неправовые. Правовые формы деятельности создают, порождают юридические последствия (т. е. права или обязанности или и то, и другое) для лица, организации и так далее (например, приказ о назначении лица на должность в государственной организации).

Правовыми формами реализации полномочий субъектами административного права являются:

1)правовые акты государственного управления, т. е. действия, направленные на организацию работы предприятий, учреждений, их личного состава. Акт управления обязательно адресуется лицам и организациям, находящимся как объекты управления за пределами аппарата органа, принимающего акт управления;

2)правовые акты – организационные действия внутри аппарата органа управления, адресованные структурным подразделениям и их личному составу. Это распределение полномочий, определение распорядка работы, назначения, увольнения и т. д.;

3)обращения субъектов административного права по различным вопросам, которые подлежат обязательному рассмотрению (например, обращения о государственной регистрации юридических лиц, разрешений предприятию заниматься лицензируемой хозяйственной деятельностью; жалобы, заявления и предложения граждан, служащих и т. д.);

4)участие субъектов административного права в гражданско-правовых договорах в качестве одной из сторон;

5)участие субъектов административного права в рассмотрении экономических и иных споров (в том числе возникающих из административных и иных публичных правоотношений)

всудах, арбитражных судах и других правоохранительных структурах;

6)деятельность субъектов административного права в качестве носителей многочисленных обязанностей в сфере охраны порядка и безопасности по соблюдению правил техники безопасности, безопасной работы транспорта и др.

Неправовые формы деятельности субъектов административного права при непосредственном своем применении юридических последствий не создают. К числу таких форм относятся информация органа управления подчиненным организациям и лицам о состоянии дел; сообщение средствам массовой информации сведений по вопросам экономики, социального развития; совершение материально-технических действий; обследования, осуществляемые с различными целями; проведение различного рода совещаний, семинаров, занятий.

33

Д. С. Белоусов. «Административное право. Шпаргалка»

28. Понятие правовых актов государственного управления. Классификация правовых актов

Правовые акты государственного управления – правовые управленческие дей-

ствия, которые характеризуются тем, что:

1)исходят от государственных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и служащих, которые заняты организационной управленческой деятельностью от имени и по поручению государства;

2)это государственно-волевые действия, которые порождают новые правовые состояния, создают для других лиц новые права и обязанности, исполнение которых гарантируется, обеспечивается и защищается всеми имеющимися в распоряжении государства силами и средствами;

3)основания, условия и порядок осуществления правовых управленческих действий регулируются законом, другими юридическими предписаниями.

Правовые акты государственного управления на основании их юридических признаков разделяются по правовым свойствам, по правовой природе.

По правовым свойствам правовые акты государственного управления делятся на четыре группы:

1)акты верховного управления;

2)акты ведомственного (отраслевого) управления;

3)акты управления субъектов РФ;

4)акты местного самоуправления.

Акты верховного управления, принимаемый Президентом и Правительством – акты верховенства во всей системе государственного управления. Акты ведомственного (отраслевого) управления принимаются руководителем ведомства (министерства) и другими должностными лицами, на то уполномоченными. Правовые акты управления субъектов РФ принимаются их органами. Акты управления местного значения принимаются органами местного самоуправления, уполномоченными органами, в рамках своей компетенции и действуют на территории соответствующего административно-территориального образования.

По правовой природе акты государственного управления делятся на акты:

1)нормативные;

2)правоприменительные (индивидуальные);

3)общего характера.

Нормативные акты порождают и содержат нормы права.

Правоприменительные (индивидуальные) акты содержат предписания (или констатацию) конкретным исполнителям о совершении действий, о поощрениях и т. д. Это акты разового применения.

Правовые акты общего характера соединяют в себе признаки и нормативных, и индивидуальных актов. От нормативных их отличает неограниченный (неперсонифицированный) круг лиц, на которых акт распространяется, а от индивидуальных – разовость действия, применения. Например, правительственное постановление о переносе выходного дня с одной даты на другую – акт, адресованный всем или почти всем работникам, но однодневного, разового действия.

34