Д. С. Белоусов. «Административное право. Шпаргалка»

29. Понятие и виды административно-правовых методов

Под методом деятельности субъектов административного права следует пони-

мать характер волеизъявления одного участника деятельности в отношении другого. Например, один участник убеждает другого, советует, рекомендует – налицо метод убеждения. При этом могут быть использованы определенные средства выражения волеизъявления.

Наиболее распространенными во взаимоотношениях субъектов административного права и в их отношениях к другим участникам являются методы:

1)убеждения и принуждения как универсальные методы деятельности, применяемые как в сфере государственной, так и в сфере общественной деятельности, равно как в любой отдельно взятой организации и любого должностного лица;

2)коллегиальности единоначалия имеющие прямое организационное выражение: коллегиальные органы, коллегии в министерствах и ведомствах как структуры с совещательными полномочиями, участие трудовых коллективов в решении некоторых вопросов работы предприятия и другие формы коллегиальности. Единоначалие также имеет организационные формы выражения: министр, директор предприятия, руководитель образовательного учреждения и т. д.

Кроме них, имеются менее масштабные методы – стимулирующие, экономические и др. Можно отметить и такие методы с отрицательным уклоном, как уравниловка, приписки и прожектерство и т. п.

По юридической характеристике методы деятельности субъектов административного права, как и формы, делятся на правовые и неправовые. Первые вызывают при практическом применении правовые последствия, вторые юридических последствий не вызывают. На практике большое значение имеет правильное сочетание правовых и неправовых методов.

Правовые методы делятся на конкретные виды:

1)прямое распорядительство, например, устанавливаются полномочия многих субъектов административного права в уставах, положениях и других актах;

2)рекомендации, широко применяемые в управлении государственными предприятиями и учреждениями;

3)разрешения в ряде случаев, предусмотренных законодательством о лицензировании, на определенный вид производственной деятельности вновь созданного предприятия, в котором проводятся многие виды работ, связанные с опасностью;

4)согласования при принятии многих актов управления (например, между несколькими министерствами).

Среди неправовых методов можно выделить группу методов организационных. Методы можно классифицировать по масштабу их применения. Есть методы, общие

для всех субъектов административного права (например, убеждение) и методы социальные, применяемые отдельными группами субъектов административного права, методы принудительных административных санкций.

35

Д. С. Белоусов. «Административное право. Шпаргалка»

30. Понятие, основные виды и характерные черты административного принуждения

Принуждение как метод государственного руководства обществом составляет неотъемлемый элемент деятельности государства, без него не обходилось и не обходится ни одна страна. Правовые нормы, служащие в руках государства важнейшим средством управления, обеспечиваются различными и многочисленными мерами и методами, но непременным среди средств обеспечения правовых норм является государственное принуждение, применяемое государственными органами и должностными лицами. Государственное принуждение прямо связано с нормами права и их обеспечением. Поэтому виды государственного принуждения принято считать производными от отраслей права. Выделяют:

1)уголовное принуждение;

2)гражданско-правовое принуждение;

3)дисциплинарное принуждение;

4)административное принуждение;

5)процессуальное принуждение.

Вид государственного принуждения определяется теми мерами, которые и составляют самое принуждение, меры уголовного наказания, дисциплинарные меры и т. д.

Суть административного принуждения заключается в применении установленных государством административных принудительных мер.

Действующее законодательство твердо и четко придерживается этого принципа при определении видов государственного принуждения

и пределов действия, соответствующих каждому виду мер принуждения. Среди мер административного принуждения есть чисто административные, те, которые не применяются в других видах принуждения (например, реквизиция имущества, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения). Но есть и такие меры, которые применяются и в других видах принуждения (например, штраф или конфискация).

Все закрепленные в законодательстве меры административного принуждения делятся прежде всего на две группы по основаниям их применения:

1)меры, применяемые при отсутствии противоправных действий;

2)меры, применяемые при совершении противоправных действий;

3)меры, применяемые после совершения административных правонарушений и иных противоправных действий.

36

Д. С. Белоусов. «Административное право. Шпаргалка»

31. Понятие и структура административной ответственности

Административная ответственность является одним из видов юридической ответственности, установленной в КоАП РФ и в соответствии с ним в законах субъектов РФ и состоящей в претерпевании лицами, совершившими административные правонарушения, неблагоприятных последствий назначенных административных наказаний, отнесенных к таковым перечнем ст. 3.2 КоАП РФ.

Характеристику понятия «административная ответственность» следует начать с того, что она собой представляет. Это один из двух видов административного принуждения и в то же время один из видов юридической ответственности наряду с дисциплинарной, уголовной и т. д. В этом своем качестве административная ответственность сохраняет все основные признаки общего понятия юридической ответственности как государственное осуждение (порицание) поведения правонарушителя, выражающееся в наступлении для него отрицательных последствий.

Отличительных признаков административной ответственности два: фактиче-

ское основание административной ответственности и меры ответственности, которые по своей правовой природе относятся к числу административных карательных, штрафных санкций, означающих специфичные неблагоприятные имущественные и иные последствия для лиц, виновных в правонарушениях и обязанных эти последствия претерпевать. Перечень административных наказаний – исчерпывающий. Эти два признака отличают административную ответственность от иных видов юридической ответственности.

Следует различать установление административной ответственности и ее применение. Установить административную ответственность означает возвести в норму права правило, за нарушение которого определяется административная ответственность в виде предупреждения, штрафа и т. д. Установление административной ответственности является правотворческой, точнее, законодательной деятельностью государства. Административная ответственность может устанавливаться на двух уровнях – федеральном (в КоАП РФ) и региональном (в законах субъектов РФ).

Что же касается применения административной ответственности, то оно заключается в правоприменительной юрисдикционной деятельности – фиксировании в установленном законом порядке конкретного правонарушения и назначении ему определенного КоАП РФ или законом субъекта РФ наказания при соблюдении соответствующих процессуальных норм.

Структуру административной ответственности составляют следующие элементы:

1)основания административной ответственности;

2)субъекты;

3)меры ответственности (административные наказания);

4)условия;

5)процедура, порядок привлечения к ответственности.

37

Д. С. Белоусов. «Административное право. Шпаргалка»

32. Понятие и особенности законности как основы правопорядка в обществе и государстве

Законность служит неотъемлемой основой построения и функционирования демократического правового государства, деятельности всех его звеньев. На основе законности должна осуществляться жизнь и деятельность членов общества – граждан и их различных объединений.

Категория законности содержит следующие основные элементы:

1)наличие закона как основной правовой формы регулирования главных, определяющих жизнь общества и государства общественных отношений. Формы правового регулирования должны проводиться и по линии Президента, а правительственные ведомственные, региональные и локальные нормативные правовые акты должны строго соответствовать закону и последовательно проводить в жизнь его требования;

2)демократический характер закона и всех основанных на нем предписаний. В центре внимания их должно быть обеспечение прав и свобод личности, ее законных интересов, нормальной жизни гражданского общества;

3)обеспечение, соблюдение и применение закона и всех основанных на нем предписаний, предупреждение и пресечение правонарушений, от кого бы они ни исходили, всеми имеющимися в распоряжении государства мерами.

В сфере административно-правового регулирования, как и в других сферах государственной деятельности и правового регулирования, законность составляет организационную и правовую основу деятельности всех субъектов административного права.

Особенности законности в сфере административно-правового регулирования:

1)наличие большого числа субъектов в сфере административно-правового регулирования, многие из которых наделены наряду с правоприменительной деятельностью полномочиями правотворческими (например, федеральное Правительство), а также министерства и ведомства, региональные и муниципальные органы управления, администрация предприятий

иучреждений и т. д.;

2)присутствие огромного числа действующих и изменяющихся (практически, ежедневно) нормативных правовых актов – законов и основанных на них правительственных, ведомственные и иных актов, что существенно затрудняет контроль и надзор за их исполнением;

3)совершение многих управленчкских действий по усмотрению в силу того, что государственное управление как один из видов государственной деятельности носит практически организующий характер. Речь идет, таким образом, о проблеме соотношения законности и целесообразности, получившей название управления по усмотрению (дискреционного управления), служащей предметом внимания науки административного права у нас и за рубежом на протяжении последних по меньшей мере 100 лет.

38