Д. С. Белоусов. «Административное право. Шпаргалка»

13. Административно-правовой статус Президента РФ как руководителя системы исполнительной государственной власти

Президент России является главой государства и гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

Он в качестве главы государства:

1)представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях

ив этой связи принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;

2)определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

3)назначает и отзывает после консультации с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях;

4)осуществляя руководство внешней политикой страны, ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации, ратификационные грамоты;

5)принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей;

6)реализует многие другие прерогативы, присущие главе государства (награждает государственными наградами).

Прерогативы же Президента РФ как гаранта Конституции РФ направлены

прежде всего на обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов всех ветвей государственной власти – на достижение единства системы государственной власти. Наиболее тесно вся деятельность Президента РФ связано с исполнительной ветвью власти, в системе и структуре которой он наделен весьма обширными и наиболее значимыми исполнительными управленческими полномочиями.

В соответствии с гл. 4 Конституции РФ Президент России:

1)назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

2)имеет право председательствовать на заседаниях Правительства и принимает решение об отставке Правительства;

3)назначает на должность и освобождает от должности по предложению Председателя Правительства его заместителей, а также федеральных министров;

4)утверждает военную доктрину государства, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ и является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами государства;

5)назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ;

6)назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;

7)назначает и отзывает после консультации с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Все перечисленные выше полномочия показывают, что Президент наделен особым управленческим статусом по сравнению и во взаимосвязи с Правительством. Президент в рамках своего статуса главы государства является также высшим носителем, организатором и руководителем системы государственной исполнительной власти в стране.

19

Д. С. Белоусов. «Административное право. Шпаргалка»

14. Правовой статус, структура и система Администрации Президента РФ

Администрация Президента РФ является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ и осуществляющим контроль за исполнением решений Президента. К ней относятся формируемое им Правительство РФ со всеми своими центральными

итерриториальными органами правительственной федеральной исполнительной власти (органами государственного управления) и все президентские структуры его Администрации.

Формируемая Президентом и находящаяся в его личном и непосредственном ведении

иподчинении Администрация Президента, которая характеризуется своеобразной компетенцией, имеет сложную и разветвленную структуру.

Согласно Положению, утвержденному Указом Президента РФ, Администрация Президента РФ формируется им для создания всех необходимых условий реализации президентской власти и всестороннего информационно-аналитического, материально-технического и организационного обеспечения его деятельности. Взаимодействуя в установленном Президентом порядке с органами всех ветвей государственной власти, его Администрация создает условия для определения основных направлений внутренней и внешней политики и руководства Президентом их реализацией; обеспечивает организацию подготовки, согласования и представление Президенту проектов заключений на законопроекты, проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента со всеми необходимыми документами; осуществляет контроль и проверку исполнения федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента с подготовкой ему соответствующих докладов; обеспечивает в установленном Президентом порядке всяческое ему содействие в реализации всех его полномочий главы государства

игаранта Конституции.

Всостав Администрации Президента входят должностные лица:

1)полномочные представители Президента в палатах Федерального Собрания и Конституционном Суде РФ;

2)пресс-секретарь Президента РФ;

3)руководитель протокола Президента РФ;

4)заведующий Канцелярией Президента РФ;

5)помощники Президента РФ;

6)советники Президента РФ;

7)старший референт Президента РФ (возглавляет Референтуру Президента РФ). Президент РФ осуществляет общее руководство всеми этими структурами, а руководитель Администрации Президента РФ – функциональное руководство этими же структурами.

В общем, к полномочиям Администрации Президента относятся: вопросы без-

опасности, разработка основных направлений внешней и внутренней политики, обеспечение реализации кадровой политики Президента, подготовка официальных встреч, поездок, бесед Президента, его встреч с лидерами партий, гражданами, подготовка для Президента необходимых материалов для реализации своих конституционных полномочий и др.

20

Д. С. Белоусов. «Административное право. Шпаргалка»

15. Понятие государственного органа исполнительной власти, его компетенция и структура

Орган государственной исполнительной власти (орган государственного управле-

ния) как часть государственного аппарата представляет собой государственную организацию, наделенную управленческой компетенцией и осуществляющую задачи и функции государства посредством исполнительно-распорядительной деятельности.

Компетенция органа государственной власти – совокупность полномочий органа государственной власти по предметам его ведения. А полномочия органа государственной власти – его права и обязанности в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий.

Компетенция любого органа исполнительной власти как достаточно сложное организационно-юридическое понятие включает в себя четыре обязательных элемента:

1)цели и задачи деятельности органа;

2)функции управления, обеспечивающие решение этих задач;

3)полномочия (или права и обязанности) органа в осуществлении закрепленных за ним управленческих функций;

4)организационные и правовые формы и методы деятельности.

Цели и задачи – область должного, очерчивающая в общем плане отрасль, сферу, предмет деятельности органа.

Функции – содержательная характеристика управленческих действий, которые может, должен и обязан осуществлять соответствующий орган для достижения стоящих перед ним целей и задач.

Права и обязанности (или полномочия, правомочия) отражают, закрепляют и показывают пределы участия управляющего субъекта в осуществлении той или иной функции управления.

Организационные и правовые формы и методы деятельности как элементы ком-

петенции органа отражают и закрепляют право и обязанность органа осуществлять определенные управленческие действия, принимать соответствующие акты управления, использовать в своей управленческой деятельности определенные методы воздействия. В качестве структурного звена системы органов исполнительной власти может рассматриваться группа органов исполнительной власти с единой по объему, характеру и территориальным масштабам компетенцией. На основе совокупности этих признаков в системе всего аппарата исполнительной власти можно выделить четыре фундаментальных укрупненных структурных звена:

1)федеральный центральный аппарат исполнительной власти (центральные органы государственного управления и его территориальные органы);

2)аппарат исполнительной власти субъектов Федерации;

3)местный аппарат исполнительной власти муниципальных образований;

4)администрация предприятий, социально-культурных учреждений и их объединений, являющаяся органом исполнительной власти этих организаций.

21

Д. С. Белоусов. «Административное право. Шпаргалка»

16. Структура системы федеральных государственных органов исполнительной власти

Структурные элементы системы: Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства, а также создаваемые ими территориальные органы исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть Рос-

сийской Федерации. Правительство РФ является высшим коллегиальным органом исполнительной власти, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

В порядке осуществления общих полномочий Правительство РФ:

1)организует реализацию внутренней и внешней государственной политики;

2)осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

3)обеспечивает единство исполнительной власти в Российской Федерации, направляет

иконтролирует деятельность ее органов;

4)формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

5)реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Федеральные министерства – федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности, установленной актами Президента РФ и Правительства РФ.

Федеральная служба – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральные агентства в пределах своей компетенции издают индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства.

Структура системы федеральных органов исполнительной власти включает в себя три группы органов:

1)федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам;

2)федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам;

3)федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ.

Территориальные органы федеральных министерств, служб и агентств также входят в систему органов исполнительной власти РФ как элемент ее структуры.

22